農(nóng)水工程建設(shè)淺談

薛清潔

【摘 要】介紹了市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)水工程建設(shè)面臨的新情況，闡述了農(nóng)水工程建設(shè)應(yīng)注意的問題，指出明確建設(shè)主體是農(nóng)水工程建設(shè)適應(yīng)市場發(fā)展的重要保證。

【關(guān)鍵詞】水利；工程建設(shè)；主體

0.引言

當(dāng)前，運(yùn)城市不少灌區(qū)在農(nóng)水工程配套建設(shè)中面臨著許多新情況、新問題，其根源在于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中建設(shè)主體不夠明確。從表面上看，農(nóng)水工程主要由政府組織發(fā)動(dòng)并適當(dāng)補(bǔ)助，農(nóng)民投工籌資興建，政府認(rèn)為是在給農(nóng)民辦實(shí)事，農(nóng)民又認(rèn)為是在給政府出工、誰都沒有真正把自己當(dāng)作建設(shè)主體；另外，不少灌區(qū)的控灌受益村由于集體經(jīng)濟(jì)狀況較差，單純依靠政府補(bǔ)助和農(nóng)民投工不能完或相應(yīng)配套建設(shè)任務(wù)，造成水在地頭過，不澆旱垣田、群眾望水興嘆：盡管國家已經(jīng)在大、中型水利工程建設(shè)中付出了相當(dāng)大的投人.但由于農(nóng)水工程建設(shè)主體不明確，使其持續(xù)發(fā)展缺乏后勁。

1.在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)水工程建設(shè)面臨的新情況，迫切要求明確建設(shè)主體

1.1家庭聯(lián)產(chǎn)承包的經(jīng)營體制與“喝大鍋水”的矛盾

農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制已有20多年，黨中央、國務(wù)院也多次反復(fù)強(qiáng)調(diào)要長期堅(jiān)持不變。這種經(jīng)營體制是對原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重大變革，農(nóng)村其它工作都應(yīng)適應(yīng)這一變革，否則就將阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。然而，長期以來，農(nóng)水工程大多沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的辦法，農(nóng)民種自家田，喝大鍋水，對農(nóng)水配套關(guān)心不夠，投人不多，管理不強(qiáng)，不利于農(nóng)村水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

1.2農(nóng)村推行稅費(fèi)改革，農(nóng)水建設(shè)面臨挑戰(zhàn)

稅費(fèi)改革涉及到農(nóng)村的方方面面，對農(nóng)村水利工作同樣產(chǎn)生重大影響。稅費(fèi)改革后，原來農(nóng)水工程投人所依賴的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工被取消了，如何建立新的投人機(jī)制，以保持農(nóng)村水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，這正是稅費(fèi)改革對農(nóng)村水利工作提出的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.3農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，非農(nóng)業(yè)成分逐步加大

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定、高速發(fā)展，整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，產(chǎn)值逐年增加；第二產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，產(chǎn)值增幅較大；第三產(chǎn)業(yè)異軍突起，增幅逐年上升。多種經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn)，=大產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，使第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在國民經(jīng)濟(jì)中的比重在逐年下降。由此可見，作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村水利已經(jīng)不僅僅是農(nóng)業(yè)的命脈，而且是工業(yè)的命脈，城鎮(zhèn)的命脈，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的命脈，農(nóng)村水利的服務(wù)對象和范圍發(fā)生了重大變化。因此，客觀上要求進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)水工程建設(shè)辦法。

1.4適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化速度加快

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一方面是為國家作貢獻(xiàn)，另一方面是農(nóng)民白己養(yǎng)活白己。如今，農(nóng)業(yè)正朝著產(chǎn)業(yè)化的方向邁進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不再是單純地追求糧食產(chǎn)量，而是一個(gè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種植業(yè)大園地，追求更大的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了重大調(diào)整，過去大一統(tǒng)的麥稻兩熟制格局被徹底打破，取而代之的是多品種、多制式、多結(jié)構(gòu)的組合。因此，同樣是農(nóng)田，對水利設(shè)施的需求不同，效益也就不同。

1.5我國加入世貿(mào)組織，農(nóng)水建設(shè)應(yīng)與國際接軌

我國加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品的國際化競爭已是大勢所趨，按照WTO規(guī)則，限制直接對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼，這就要求我國必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭能力，降低生產(chǎn)成本和自然風(fēng)險(xiǎn)。然而，如何加大農(nóng)村水利建設(shè)力度，進(jìn)一步適應(yīng)人世需要，就要求我們必須研究探索符合國際競爭要求和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新途徑。

2.新時(shí)期農(nóng)水工程建設(shè)主體必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

對于農(nóng)水工程建設(shè)中面臨的新情況、新問題，應(yīng)首先確定劃分農(nóng)田水利建設(shè)主體的原則，即：在符合國家和地方政府有關(guān)政策、法規(guī)的條件下，誰收益、誰投資、誰建設(shè)、誰管理。加強(qiáng)監(jiān)管體系，厲行節(jié)約用水，鼓勵(lì)多元辦水，形成全社會(huì)用水、全社會(huì)辦水、全社會(huì)管水的良好氛圍。

2.1公益性工程——建設(shè)主體是政府部門

水利是一種基礎(chǔ)設(shè)施，其中有許多公益性工程。所謂公益性，就是所提供的服務(wù)具有公眾性，這類工程的受益者不僅僅是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村中的各行各業(yè)以及所有從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企、事業(yè)單位和個(gè)人無不受益。

因此，公益性的基礎(chǔ)設(shè)施就應(yīng)當(dāng)由所屬地方政府部門作為建沒主體，負(fù)責(zé)規(guī)劃、投資、建設(shè)和管理。

2.2經(jīng)營性工程——建設(shè)主體是經(jīng)營者

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，水是一種商品，水利工程供水已被明確界定為一種商業(yè)經(jīng)營行為，因此，經(jīng)營性的農(nóng)水工程就應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營者負(fù)責(zé)建設(shè)和管理。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)法則，這里的經(jīng)營者可以是農(nóng)村集體組織；可以是農(nóng)戶個(gè)人單獨(dú)或者聯(lián)合組成；也可以是以國家、集體、個(gè)人以及外資等多元投資組成的股份有限公司。經(jīng)營者要遵守國家和地方政府有關(guān)法律法規(guī)，遵守市場經(jīng)濟(jì)法則，從項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、投資到建設(shè)、經(jīng)營、管理等方面全權(quán)負(fù)責(zé)。

2.3生產(chǎn)性工程——建設(shè)主體是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者

這里所說的生產(chǎn)性工程，主要是指農(nóng)田水利配套建設(shè)工程，如斗、農(nóng)、毛渠引水渠道和建筑物，以及田外排水工程等，這些直接與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密聯(lián)系，并為之服務(wù)的生產(chǎn)性工程，其建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)是直接從事農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)者，包括農(nóng)戶和其它受益的經(jīng)濟(jì)組織、團(tuán)體、個(gè)人等。他們用于水利工程建設(shè)的投人實(shí)際上是農(nóng)田種植業(yè)的基本投人和必要成本。

3.在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)水工程建設(shè)應(yīng)注意的幾個(gè)問題

3.1要分清工程性質(zhì)，明確建設(shè)主體

政府財(cái)政資金主要用于公益性設(shè)施建設(shè)。國家支持、鼓勵(lì)社會(huì)閑散資金向經(jīng)營性工程投人，允許經(jīng)營者通過合法經(jīng)營取得合理的收益。對于與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者直接聯(lián)系的農(nóng)水配套工程，主要由生產(chǎn)者集體投工、出資興建，地方政府和所屬灌溉管理單位重點(diǎn)加強(qiáng)引導(dǎo)，并在財(cái)力許可的條件下，適當(dāng)給予原材料補(bǔ)助。

3.2要講究經(jīng)濟(jì)效益，核算投入產(chǎn)出

農(nóng)水工程建設(shè)必須要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，必須要有長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期安排，必須要講究經(jīng)濟(jì)效益，核算投人產(chǎn)出，把有限的資金優(yōu)先用在回報(bào)率較高的農(nóng)水工程，不能搞形式主義，欺騙政府和群眾。

3.3要發(fā)揮組織作用，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，不論農(nóng)水工程建設(shè)主體是誰，都離不開各級(jí)政府和基層組織的支持、引導(dǎo)。因?yàn)榻?jīng)營性工程，在設(shè)計(jì)、施工、經(jīng)營等方面，需要地方政府和基層組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)，排除矛盾；生產(chǎn)性工程，在占地、出資、管理等方面，需要地方政府和基層組織宣傳、發(fā)動(dòng)；公益性工程，其建設(shè)主體是當(dāng)?shù)卣块T，從規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理等方面，應(yīng)重點(diǎn)研究。

只有堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確發(fā)揮三大建設(shè)主體作用，大力扶持、培養(yǎng)水利中介組織，使各級(jí)政府抓大放小，管少管好，才能使水利事業(yè)真正符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，實(shí)現(xiàn)建設(shè)、管理和投人、產(chǎn)出的良性循環(huán)。 [科]