共青團如何發(fā)揮樞紐作用？
——以“親青伙伴”計劃為例

文 / 團廣東省委

共青團如何發(fā)揮樞紐作用？
——以“親青伙伴”計劃為例

文 / 團廣東省委

在今年2月全團青年社會組織工作會議上，團中央書記處第一書記秦宜智同志強調(diào)，要“主動發(fā)現(xiàn)和聯(lián)系青年社會組織，著力構(gòu)建適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的青年工作體系?！?/p>

為貫徹落實全團青年社會組織工作會議精神，廣東共青團深入調(diào)研，反復(fù)醞釀，在原有工作基礎(chǔ)上推出了《2014—2015廣東共青團樞紐型組織建設(shè)工作規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）。《規(guī)劃》的主體思路

為“突出重點、分級分類、協(xié)同治理、加強引導(dǎo)”。突出重點，即集中優(yōu)勢資源，重點扶持一批具有一定規(guī)模、功能明確的青少年事務(wù)類組織發(fā)展壯大。分級分類，即省、市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）分層級凝聚培育，不同工作戰(zhàn)線分類別凝聚培育。協(xié)同治理，指強化各級團組織特別是基層團組織與青年社會組織之間的協(xié)同。加強引導(dǎo)，指發(fā)揮共青團樞紐作用和青聯(lián)統(tǒng)一戰(zhàn)線功能，加強價值引領(lǐng)和政治引導(dǎo)，進一步團結(jié)凝聚青年社會組織中的優(yōu)秀青年，引領(lǐng)各類青年社會組織健康有序發(fā)展。

“好社會?親青匯”的實踐

廣東共青團系統(tǒng)推進青年社會組織工作，起始于2011年年底。在廣東省委、省政府加強社會建設(shè)背景下，廣東共青團推出“好社會?親青匯”廣東青年社會組織培育發(fā)展計劃，充分發(fā)揮樞紐作用，廣泛聯(lián)系、細致服務(wù)、積極引領(lǐng)各類青年社會組織參與社會建設(shè)。兩年多時間里，廣東青年社會組織工作如火如荼。一方面，共青團擴大了自身有效覆蓋面，初步實現(xiàn)了對青年“再組織化”；另一方面，延伸了共青團的服務(wù)手臂，利用所聯(lián)系青年社會組織“小而美”特點更好地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。《規(guī)劃》的出臺，意味著廣東共青團青年社會組織工作邁入一個新的階段。

開展青年社會組織工作，是從組織“青年個體”到組織“青年組織”，說到底還是組織、引導(dǎo)、服務(wù)更廣大青年，更好地履行團的根本職責(zé)。從工作規(guī)律看，必須梳理存量，摸清底數(shù)；從壯大社會治理主體看，必須突破增量，孵化培育新組織；從團的事業(yè)發(fā)展看，必須提升質(zhì)量，直接并緊密聯(lián)系一批重點組織，構(gòu)建新型青年工作體系。

從梳理存量，到突破增量，再到提升質(zhì)量，廣東共青團的青年社會組織工作始終有條不紊、扎扎實實地推進。為推動《規(guī)劃》中提到的“完善一個工作體系、凝聚一批重點組織”落地，緊密聯(lián)系一批具有一定規(guī)模和較強競爭力的青少年事務(wù)類或發(fā)揮樞紐作用的青年社會組織。2014年4月，廣東共青團啟動“親青伙伴”計劃，著手構(gòu)建適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新型青年工作體系。

“親青伙伴”的培育

三級聯(lián)動，構(gòu)建體系。全省首批認定800家左右“親青伙伴”組織。其中，團省委層面認定30家省級“親青伙伴”組織，地市層面認定各200家左右，區(qū)縣層面認定各600家左右，集中優(yōu)勢資源支持重點組織做強做大，充分激發(fā)青年社會組織活力。認定對象包括團屬和非團屬青年社會組織，重點遴選青少年事務(wù)類組織和發(fā)揮樞紐作用的青年社會組織。認定條件方面，兼顧考慮該組織的發(fā)展規(guī)模、社會影響力和發(fā)展?jié)摿?。截至目前，省、市、縣三級認定工作基本完成。以首批30家省級“親青伙伴”組織為例，其中社工機構(gòu)17家，占比56.6%；專職人員累計2438人，組織成員3339人；累計承接政府購買服務(wù)項目資金1.64億元、自籌資金949.7萬元。除了縱向分級梳理，廣東共青團也注重橫向分類盤點。團省委按不同戰(zhàn)線類型認定首批10家樞紐型組織，每家樞紐型組織認定10家“親青伙伴”組織，直接并緊密聯(lián)系一批同領(lǐng)域重點青年社會組織，從而構(gòu)建新型青年工作體系。

八項扶持，重點培優(yōu)。各級團組織為“親青伙伴”組織提供八項“優(yōu)先”扶持措施：一是優(yōu)先幫助“親青伙伴”組織與所在地或項目實施地團組織、青聯(lián)組織對接，推動雙方深入合作。二是優(yōu)先支持“親青伙伴”組織參與共青團項目，承接共青團購買服務(wù)。三是優(yōu)先推薦、重點指導(dǎo)“親青伙伴”組織參與承接政府購買服務(wù)競爭和申請各級政府培育扶持資金。四是優(yōu)先安排“親青伙伴”組織骨干成員參與共青團組織的各級各類培訓(xùn)。五是優(yōu)先納入“展翅計劃”支持范圍，將“親青伙伴”組織的工作陣地和活動陣地打造為青少年社會事務(wù)實訓(xùn)基地，安排高校社會工作和社會學(xué)專業(yè)學(xué)生到“親青伙伴”組織實習(xí)，為組織提供人才儲備。六是優(yōu)先向政府和社會舉薦“親青伙伴”組織及其骨干，支持參與各類評比表彰，主動吸納骨干加入青聯(lián)組織。七是優(yōu)先幫助“親青伙伴”組織解決發(fā)展過程中遇到的困難，推動組織發(fā)展。八是優(yōu)先向“親青伙伴”組織提供資源整合平臺，聯(lián)合省青基會等提供籌資渠道和載體支持。

項目協(xié)作，優(yōu)化服務(wù)。加強項目協(xié)作，是共青團直接和緊密聯(lián)系青年社會組織，保持良性互動的重要途徑和方式?！坝H青伙伴”計劃實施以來，一方面，廣東各級團組織和青聯(lián)組織加大向“親青伙伴”組織購買服務(wù)力度，如“630”廣東扶貧濟困日前后，團廣東省委、廣東青聯(lián)整合60萬元公益基金購買30家“親青伙伴”組織服務(wù)，統(tǒng)一開展“親青匯愛630”扶貧濟困微公益項目，青聯(lián)委員與青年社會組織骨干共同參與服務(wù)。今年8月，組織4家“親青伙伴”組織參加團中央、全國青聯(lián)“繽紛夏日?快樂童年”青年社會組織服務(wù)留守兒童公益行活動，在四川接力服務(wù)20天?！皥A夢計劃”新生代產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)、“展翅計劃”大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升行動、“南粵會親”關(guān)愛留守少年兒童、“青春情暖”關(guān)愛困難青少年、“保護母親河”護綠行動等項目也重點與各“親青伙伴”組織協(xié)作。另一方面，也為“親青伙伴”組織及其骨干提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如與省社工師聯(lián)合會合作，推出粵港社工合作培養(yǎng)計劃和“親青伙伴”組織骨干高級研修班，組織骨干成員赴港開展專題培訓(xùn)；與省教育廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、北大廣東教學(xué)中心等單位合作，開展“親青圓夢北大社工班”，支持一線青年社工通過遠程教育方式繼續(xù)深造，提升學(xué)歷水平和專業(yè)技能。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年上半年各級團組織推動青年社會組織承接政府購買服務(wù)項目資金超過1300萬元，整合社會資源超過1160萬元，團內(nèi)配置資金超過570萬元。

突出引領(lǐng)，吸納骨干。充分發(fā)揮青聯(lián)組織的統(tǒng)戰(zhàn)功能，在各級青聯(lián)系統(tǒng)增設(shè)社會組織界別，將“親青伙伴”組織核心骨干吸納進青聯(lián)，全省青聯(lián)系統(tǒng)社會組織界別委員超過50人。比如廣州啟創(chuàng)社會工作服務(wù)中心執(zhí)行總監(jiān)廖煥標(biāo)、廣州啟智社會工作服務(wù)中心總干事李森、廣州北斗星社會工作服務(wù)中心總干事曾永輝等，都已吸納為省青聯(lián)委員。充分發(fā)揮團組織的樞紐作用，積極推動“親青伙伴”組織參與各類評選表彰，樹立先進典型。比如舉薦運作“青年地帶”的廣州啟創(chuàng)社會工作協(xié)會成為廣東青年五四獎?wù)录w獎等。此外，也通過青科協(xié)、青志協(xié)、青農(nóng)會、青社聯(lián)等平臺，充分吸納社會組織骨干，通過“骨干帶動”有序引領(lǐng)各類青年社會組織參與社會建設(shè)。

發(fā)揮樞紐作用的思考

直接聯(lián)系青年和青年社會組織。直接聯(lián)系青年和青年社會組織，是共青團轉(zhuǎn)變作風(fēng)、下接地氣、擴大社會資本的重要路徑。實施“親青伙伴”計劃，共青團可以有針對性地直接并緊密聯(lián)系一批組織及其骨干，定向收集利益訴求、溝通黨政政策、延伸服務(wù)手臂，讓共青團更好地植根青年群眾和基層社會，更緊密地與廣大青年在一起。

把有限資源用在刀刃上。共青團要發(fā)揮樞紐作用，將各類青年社會組織團結(jié)凝聚在周圍，非常關(guān)鍵的一點就是常態(tài)化的資源供給。開展青年社會組織工作，共青團有政治、思想、組織等方面優(yōu)勢，但資金資源十分有限?，F(xiàn)實條件下，共青團必須將有限資源用在刀刃上，培育重點組織，聚攏核心骨干，通過緊密聯(lián)系一批樞紐型社會組織，引領(lǐng)其他各類社會組織參與青少年事務(wù)和社會治理。

探索制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動有序發(fā)展。在社會體制改革熱潮下，社會組織的“專業(yè)化”被過度期待。事實上，在社會組織體制改革初期階段，尚存在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善、服務(wù)績效無監(jiān)管等行業(yè)亂象。通過實施“親青伙伴”計劃，組織一些大型社工機構(gòu)和重點青年社會組織探索制定青少年事務(wù)社會工作運行標(biāo)準(zhǔn)，有利于共青團更好地發(fā)揮樞紐作用，協(xié)助黨政做好青年社會組織規(guī)范管理工作。

用新型青年工作體系參與社會治理體制改革。社會治理體制改革為共青團拓展事業(yè)空間提供了廣闊舞臺，但如果共青團不主動轉(zhuǎn)型發(fā)展，有效嵌入改革進程，將面臨“被邊緣化”的危險。通過實施“親青伙伴”計劃，將具有較強社會功能和社會治理能力的組織聚攏在周圍，有利于共青團“打包”承接政府青少年事務(wù)，從而在基層社會建立一個與青年社會參與方式相適應(yīng)的、以共青團為主導(dǎo)、各類青年社會組織協(xié)同合作的青年工作體系，推動共青團轉(zhuǎn)型發(fā)展。