中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的成效與突破

賈孟喜

（廣東女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 511450）

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，改革開(kāi)放30多年了，我國(guó)的政治體制改革似乎就沒(méi)有進(jìn)行。這就有一個(gè)認(rèn)識(shí)視角和認(rèn)識(shí)方法問(wèn)題。但根據(jù)胡錦濤的闡發(fā)，我們黨不斷推進(jìn)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，在開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的同時(shí)，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，而人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系以及與之相互銜接、相互聯(lián)系的政治體制，又是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成方面。這說(shuō)明我們不僅進(jìn)行了政治體制改革，而且富有成效，取得了突破。這種突破就體現(xiàn)在指導(dǎo)思想、中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路、中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的形成。

一、從歷時(shí)性上看，在理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐探索上實(shí)現(xiàn)了三方面突破

（一）實(shí)現(xiàn)了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的突破，完成了民主政治發(fā)展指導(dǎo)思想上的撥亂反正

在經(jīng)濟(jì)文化落后的基礎(chǔ)上建設(shè)社會(huì)主義，必然面臨社會(huì)主義條件下的階級(jí)斗爭(zhēng)和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩大問(wèn)題。黨和國(guó)家的工作是以階級(jí)斗爭(zhēng)為中心還是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心展開(kāi)，會(huì)有兩種不同的發(fā)展方向。我國(guó)在社會(huì)主義建設(shè)道路初步探索過(guò)程中沒(méi)有把握好這兩個(gè)問(wèn)題之間的關(guān)系，分清誰(shuí)主誰(shuí)次。八大關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)主要矛盾的科學(xué)論斷之所以能夠被輕易地改變，而使黨在指導(dǎo)思想出現(xiàn)“左”的偏差，一度發(fā)生嚴(yán)重失誤，理論上對(duì)這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有結(jié)合我國(guó)實(shí)際形成一個(gè)科學(xué)的結(jié)論是重要的認(rèn)識(shí)根源。

黨的十一屆三中全會(huì)徹底地糾正了這一偏差，把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。這一轉(zhuǎn)變能被確立和鞏固下來(lái)，與十一屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)主義條件下的階級(jí)斗爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系問(wèn)題形成科學(xué)認(rèn)識(shí)分不開(kāi)。“在社會(huì)主義改造基本完成以后，我國(guó)所需要解決的主要矛盾，是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。黨和國(guó)家工作的重點(diǎn)必須轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，并在這個(gè)基礎(chǔ)上逐步改善人民的物質(zhì)文化生活?！窈?，除了發(fā)生大規(guī)模外敵入侵（那時(shí)仍然必須進(jìn)行為戰(zhàn)爭(zhēng)所需要和容許的經(jīng)濟(jì)建設(shè)），決不能再離開(kāi)這個(gè)重點(diǎn)。黨的各項(xiàng)工作都必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心”?！霸趧兿麟A級(jí)作為階級(jí)消滅以后，階級(jí)斗爭(zhēng)已經(jīng)不是主要矛盾。由于國(guó)內(nèi)的因素和國(guó)際的影響，階級(jí)斗爭(zhēng)還將在一定范圍內(nèi)長(zhǎng)期存在，在某種條件下還有可能激化。既要反對(duì)把階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化的觀點(diǎn)，又要反對(duì)認(rèn)為階級(jí)斗爭(zhēng)已經(jīng)熄滅的觀點(diǎn)。”這些認(rèn)識(shí)的形成，完成了對(duì)社會(huì)主義條件下階級(jí)斗爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系問(wèn)題理論認(rèn)識(shí)和指導(dǎo)思想上的撥亂反正。政治是為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的。在此基礎(chǔ)上形成的“一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)”的黨的基本路線和指導(dǎo)思想，使一個(gè)30多年前還承受著“大躍進(jìn)”和“文革”后果的國(guó)家，通過(guò)毅然決然地對(duì)內(nèi)進(jìn)行全面改革，真正走上了中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展道路。

（二）通過(guò)改革，實(shí)現(xiàn)了政治體制從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的突破，確立了建立服務(wù)型政府等政治體制改革目標(biāo)

改革開(kāi)放之初，鄧小平曾說(shuō)：“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是我們當(dāng)前最大的政治，因?yàn)樗碇嗣竦淖畲罄?、最根本的利益。”[1](P163)“什么是中國(guó)最大的政治？四個(gè)現(xiàn)代化就是中國(guó)最大的政治?！盵1](P234)這兩段話深刻揭示了經(jīng)濟(jì)與政治之間的辯證關(guān)系。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)。不解決一定的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，一定階級(jí)的根本利益就不能實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而國(guó)家政權(quán)問(wèn)題就有基礎(chǔ)缺失的危險(xiǎn)，這時(shí)，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的解決即具有政治意義；不解決一定的政治問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受到嚴(yán)重影響，這時(shí)政治問(wèn)題的解決也具有經(jīng)濟(jì)意義。黨的基本路線確立后，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求進(jìn)行政治體制改革就成為必然要提出的問(wèn)題。

我國(guó)的政治體制改革最初是由基于對(duì)“文革”反思，汲取教訓(xùn)，建立防止因權(quán)力過(guò)度集中導(dǎo)致“文革”再度發(fā)生的國(guó)家政權(quán)體制和機(jī)制，適應(yīng)工作重心轉(zhuǎn)移與黨和國(guó)家政治生活民主化的需要而提出的。1980年8月，鄧小平發(fā)表《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話指出，在黨和國(guó)家現(xiàn)行制度中存在嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性發(fā)揮的官僚主義、權(quán)力過(guò)分集中等弊端，必須對(duì)這一制度進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟而又堅(jiān)決的改革。由此形成了政治體制改革“簡(jiǎn)政放權(quán)，政企分開(kāi)”的最初思路。

但是在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心思想指導(dǎo)下，政治體制改革已經(jīng)由改變權(quán)力過(guò)于集中的黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度這樣單純的政治領(lǐng)域的問(wèn)題，變成了如何服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革要求的政治領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的相互關(guān)系問(wèn)題。1986年，鄧小平密集談及政治體制改革問(wèn)題，正是基于經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的客觀要求。在談到經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)遇到什么障礙時(shí)，鄧小平說(shuō)：“現(xiàn)在看，不搞政治體制改革不能適應(yīng)形勢(shì)。改革，應(yīng)該包括政治體制的改革，而且應(yīng)該把它作為改革向前推進(jìn)的一個(gè)標(biāo)志。”[2](P160)“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)”[2](P176)，“不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革難于貫徹?！盵2](P177)你提倡放權(quán)，他那里收權(quán)，你有什么辦法？只能從體制上解決問(wèn)題，進(jìn)行政治體制改革。[2](P164)政治體制構(gòu)成經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展的重要外部環(huán)境，良好的政治體制是經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展每前進(jìn)一步，都會(huì)感受到來(lái)自原有的相對(duì)不變的政治體制的阻力，因而會(huì)不同程度地提出政治體制改革要求。在相對(duì)滯后的政治體制已成為經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙時(shí)，對(duì)其進(jìn)行改革愈顯緊迫。30多年來(lái)，我們聯(lián)系經(jīng)濟(jì)建設(shè)確立政治體制改革目標(biāo)，從與經(jīng)濟(jì)體制改革的聯(lián)系確定政治體制改革的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從與經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系深刻認(rèn)識(shí)政治體制改革的艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性。結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行政治體制改革，不僅積極穩(wěn)妥地變革了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制等不合時(shí)宜的政治體制，而且使政治體制改革可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革給群眾帶來(lái)實(shí)惠，從而可以鞏固經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的成果。在1992年黨的十四大將經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)確立為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，政治體制改革從結(jié)構(gòu)、制度、程序、運(yùn)行機(jī)制等方面不同程度地向前推進(jìn)，在適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求方面，政治體制改革取得了實(shí)質(zhì)性突破。

（三）適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)了從人治到法治的觀念突破，確立了建立法治社會(huì)的目標(biāo)

人民民主要有必要的制度和法律保證，通過(guò)制度和法律實(shí)現(xiàn)規(guī)范化程序化，這樣才能使人民政治參與的各項(xiàng)工作保持經(jīng)常性和有效性，避免隨意性和流于形式。鄧小平必須使民主制度化、法律化的思想，在改革中成為政治體制改革的引領(lǐng)方向。1978年，鄧小平在談到民主制度建設(shè)時(shí)說(shuō)：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”[1](P146)1980年底，鄧小平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“不要社會(huì)主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，決不是社會(huì)主義民主。相反，這只能使我們的國(guó)家再一次陷入無(wú)政府狀態(tài)，使國(guó)家更難民主化”。[1](P359-360)他還說(shuō)，相對(duì)于容易改變的個(gè)人看法、注意力而言，領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”[1](P333)在他看來(lái)，“一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)建立在一兩個(gè)人的聲望上面，是很不健康的，是很危險(xiǎn)的。”[2](P311)把一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)建立在一兩個(gè)人的威望上就是人治。所以概括起來(lái)，就是要“通過(guò)改革，處理好法治和人治的關(guān)系”。[2](P177)摒棄人治，確立法治思路。

現(xiàn)代民主是制度化、法律化的民主，法治是治國(guó)理政的基本方式。由加強(qiáng)社會(huì)主義法制到依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，再到完善基層民主制度等目標(biāo)的提出，表明民主制度化、法律化趨向在改革開(kāi)放以來(lái)的民主政治發(fā)展實(shí)踐中不斷強(qiáng)化。黨的十八大強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，強(qiáng)調(diào)要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?，F(xiàn)在，我國(guó)完整的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建立起來(lái)。制度化、法律化的民主積淀著新的法治思維習(xí)慣。在敬畏法律前提下解決社會(huì)矛盾和糾紛成為社會(huì)共識(shí)，是治國(guó)理念上的一次重大突破。

二、不照搬西方，在探索創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)發(fā)展道路突破

（一）不照搬西方，在探索創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)突破走出新路

鄧小平說(shuō)，進(jìn)行政治體制改革“不能搬用西方那一套所謂的民主，不能搬用他們的三權(quán)鼎立，不能搬用他們的資本主義制度，而要搞社會(huì)主義民主。我們要根據(jù)社會(huì)主義國(guó)家自己的實(shí)踐、自己的情況來(lái)決定改革的內(nèi)容和步驟。每一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的改革又都是不同的，歷史不同，經(jīng)驗(yàn)不同，現(xiàn)在所處的情況不同，各國(guó)的改革不可能一樣?！盵2](P240-241)新時(shí)期，論及政治體制改革，他都要強(qiáng)調(diào)絕不照搬西方那一套?！耙崮且惶?，非亂不可?！盵2](P196)每當(dāng)感到改革開(kāi)放要威脅到黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，動(dòng)搖社會(huì)主義制度根基時(shí)，他就認(rèn)為是“有右的東西影響我們”而提出反對(duì)；每當(dāng)改革開(kāi)放遇到障礙時(shí)，又疾呼“不改革只能是死路”。這就是要通過(guò)探索創(chuàng)新逼出一條新路。胡錦濤在十八大報(bào)告中同樣指出：“要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式?！?/p>

按照鄧小平的想法，只要不照搬西方的多黨競(jìng)選、三權(quán)鼎立、議會(huì)民主模式，其他都是允許的。這實(shí)際上給我們留下了非常廣闊的創(chuàng)造空間。胡錦濤進(jìn)一步清楚地說(shuō)明，可以借鑒西方政治文明的有益成果，只要不全盤(pán)照搬其模式。綜合起來(lái)，應(yīng)注意把握的有這幾點(diǎn)：第一，民主是各國(guó)人民的共同追求，但無(wú)論中國(guó)還是西方，民主政治的發(fā)展都是各國(guó)自己歷史、國(guó)情和政治發(fā)展實(shí)踐的產(chǎn)物，其中必然包含本國(guó)獨(dú)特因素。各國(guó)歷史不同，民主發(fā)展的起點(diǎn)不同，經(jīng)驗(yàn)不同，要完成的任務(wù)不同，這就決定了特定時(shí)期民主政治發(fā)展的具體內(nèi)容、形式必然各不相同，各有其特點(diǎn)。照搬是取亂之道。這是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路得以確立的邏輯依據(jù)。第二，中國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在民主的具體實(shí)現(xiàn)形式、運(yùn)作機(jī)制以及制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)等方面還很不完善，客觀上要求我們注重放眼世界，以更加開(kāi)放的胸襟認(rèn)真研究、學(xué)習(xí)和借鑒世界各國(guó)民主發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，特別是在西方世界經(jīng)過(guò)幾百年發(fā)展形成的反映民主制度共性和發(fā)展規(guī)律的民主形式、民主程序等有益成果，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)創(chuàng)新，形成豐富多樣、不斷變化的、能更好地體現(xiàn)時(shí)代精神和人民當(dāng)家作主本質(zhì)的民主形式、民主程序和方法，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，這一點(diǎn)必須始終明確；第三，不能過(guò)分看重民主形式，將其等同民主內(nèi)容，等同民主本身。更不能將西方國(guó)家普遍采用的某些民主形式等同民主本身，忽視其本質(zhì)上難以閹割的階級(jí)內(nèi)容。外國(guó)的一些有識(shí)之士也在反思：如果只有形式上的民主程序，卻只讓少數(shù)人發(fā)大財(cái)而帶不來(lái)大多數(shù)人的幸福，這種民主是合法的嗎？[3]對(duì)于西方大國(guó)借全球化之力強(qiáng)力推行其模式，以是否實(shí)行多黨制、議會(huì)制等衡量發(fā)展中國(guó)家民主合法性的做法，一定要警惕。某些西方人士在中國(guó)沒(méi)有看到西方常見(jiàn)到的民主形式就判定中國(guó)沒(méi)有民主，我們不能以他們的看法為標(biāo)準(zhǔn)。這只是表明他們沒(méi)有認(rèn)真思考過(guò)民主應(yīng)該有豐富多樣、不斷變化的形式這一問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的制度自信。

（二）堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路的核心內(nèi)容

十五大報(bào)告提出，“依法治國(guó)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái)，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！边@段話本意是要強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)從制度和法律上對(duì)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)人民民主的保證作用，但在語(yǔ)言形式上卻把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法辦事結(jié)合在了一起，包含和啟發(fā)著人們對(duì)依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主關(guān)系的進(jìn)一步思考?？梢哉f(shuō)是初步提出了“三者統(tǒng)一”思想。正基于此，十六大首次提出，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略?！笔叽筮M(jìn)一步從中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路的高度認(rèn)識(shí)問(wèn)題，將其視為這條道路的核心內(nèi)容，提出深化政治體制改革的正確政治方向，就是“以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)”。十八大更堅(jiān)定地說(shuō)，“改革開(kāi)放以來(lái)，我們總結(jié)發(fā)展社會(huì)主義民主正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)人民民主是社會(huì)主義的生命，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，不斷推進(jìn)政治體制改革，社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得重大進(jìn)展，成功開(kāi)辟和堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向?！痹谑宕髨?bào)告形成“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”這一認(rèn)識(shí)并初步提出“三者統(tǒng)一”后，十六大、十七大、十八大文獻(xiàn)中連續(xù)三次對(duì)其進(jìn)行闡釋，由從依法治國(guó)角度看三者關(guān)系，到將三者有機(jī)統(tǒng)一視為我們所成功開(kāi)辟和堅(jiān)持的中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的核心內(nèi)容說(shuō)明，我們面對(duì)探索成果，增強(qiáng)了理論自信和道路自信。

三、通過(guò)改革和發(fā)展，在形成中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度方面實(shí)現(xiàn)了突破

在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中，胡錦濤首次提出我們已經(jīng)確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。這使我們看到，在改革開(kāi)放30多年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐中，我們積極致力于社會(huì)主義民主政治制度的不斷完善。將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的方針政策等提升落實(shí)為制度，對(duì)不適應(yīng)新形勢(shì)新要求的制度進(jìn)行廢除或修訂完善，對(duì)已有制度中不規(guī)范、不健全之處及時(shí)進(jìn)行規(guī)范和補(bǔ)白，注重把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來(lái)，健全民主制度、豐富民主的形式與內(nèi)容，把重視頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新社會(huì)管理與加強(qiáng)基層民主結(jié)合起來(lái)，把完善民主（制度）與健全（法律制度、形成法治國(guó)家、法治社會(huì)）法制結(jié)合起來(lái)。把深化行政體制改革與健全對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督（形成法治政府）結(jié)合起來(lái)，致力構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，最終形成了有人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的各項(xiàng)具體民主政治制度等共同構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度體系。

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義與生俱來(lái)的本質(zhì)要求，社會(huì)主義從誕生之日起，就以廣大人民群眾的擁護(hù)、支持和參與為其根本的政治基礎(chǔ)。在我國(guó)的民主政治制度建設(shè)過(guò)程中，我們保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，不斷豐富和發(fā)展人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，保障人民在國(guó)家政治生活中的主體地位。人民代表大會(huì)制度因?yàn)樽陨砻裰鞲咝У闹贫仍O(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制，能夠形成強(qiáng)大的政治合力。這種制度安排既有利于充分發(fā)揚(yáng)民主，又可以集中力量辦大事，提高工作效率。相對(duì)于西方國(guó)家議會(huì)、政府、法院的“三權(quán)分立”相互掣肘，很難形成合力，形成了明顯的制度優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中形成和發(fā)展起來(lái)的中國(guó)特色的政黨制度。這一政黨制度只有執(zhí)政黨與參政黨的區(qū)分。與西方資本主義國(guó)家執(zhí)政黨、反對(duì)黨、在野黨的區(qū)分相比，政黨關(guān)系以合作、參與、協(xié)商為基本精神，避免了黨派之間相互競(jìng)爭(zhēng)、爾虞我詐。

在探索保障少數(shù)民族權(quán)利、解決我國(guó)民族問(wèn)題的制度設(shè)計(jì)時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨人既不實(shí)行使各民族之間難以有效合作和融合交流的完全的民族自決，也不忽視甚至消滅各民族具體特點(diǎn)地搞完全的民族千篇一律，而是從我國(guó)各民族歷史上相互交融，共同發(fā)展形成的民族關(guān)系和“大雜居小聚居”的民族分布實(shí)際情況出發(fā)，設(shè)計(jì)出了在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居地方建立自治政府，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，自主管理本民族、本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)，行使當(dāng)家作主權(quán)利的民族區(qū)域自治制度。這是富有中國(guó)特色的解決民族問(wèn)題、保障少數(shù)民族權(quán)利、實(shí)現(xiàn)民族平等、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的基本政治制度。

這一制度是民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟(jì)因素、歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素、制度因素和法律因素的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義多民族國(guó)家在民主基礎(chǔ)上的高度統(tǒng)一。幾十年來(lái)，民族區(qū)域自治制度在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。與其他國(guó)家因未設(shè)計(jì)出好的制度而導(dǎo)致民族分裂甚至國(guó)家解體的情況比，顯示了明顯優(yōu)勢(shì)。十七大將基層群眾自治制度提升確立為我國(guó)民主政治制度的重要內(nèi)容，也就重新確定了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的基本框架。在這樣的制度框架體系中，國(guó)家層面的民主制度與基層層面的民主制度有機(jī)結(jié)合在一起，不同類型和層次的民主制度發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)又相互銜接，進(jìn)一步彰顯了社會(huì)主義國(guó)家人民當(dāng)家作主的制度本質(zhì)。

[1]鄧小平文選：第2 卷[M].北京：人民出版社，1994.

[2]鄧小平文選：第3 卷[M].北京：人民出版社，1993.

[3]西方民主還真是一個(gè)問(wèn)題[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-04-23.