合作發(fā)展與國(guó)家利益：中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系

秦正為

（聊城大學(xué)，山東 聊城 252059）

發(fā)展中國(guó)家，是國(guó)際政治和國(guó)際關(guān)系中的最大群體。中國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，因而，中國(guó)同廣大發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，不僅是中國(guó)對(duì)外關(guān)系的重要組成，也是中國(guó)對(duì)外關(guān)系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。無(wú)論是在過(guò)去“戰(zhàn)爭(zhēng)與革命”的時(shí)代主題下，還是在當(dāng)今“和平與發(fā)展”的時(shí)代主題下，中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系的主旋律始終是相互支持、合作發(fā)展，這不僅有利于促進(jìn)各國(guó)的共同發(fā)展進(jìn)步，而且有利于更好地維護(hù)中國(guó)的國(guó)家利益。

一、中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系的整體發(fā)展演變軌跡

一個(gè)“中間地帶”理論。二戰(zhàn)結(jié)束后，美蘇戰(zhàn)時(shí)同盟關(guān)系不復(fù)存在，意識(shí)形態(tài)和國(guó)家利益的沖突日益凸顯，兩大陣營(yíng)對(duì)立的局面逐漸形成。中國(guó)國(guó)內(nèi)，隨著中日民族矛盾的解決，國(guó)共兩黨及其所反映的階級(jí)矛盾逐漸突出。國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，使人們感到新的戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)和對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨前途命運(yùn)的擔(dān)憂，中共黨內(nèi)也出現(xiàn)了悲觀情緒。在此情形下，毛澤東根據(jù)對(duì)世界形勢(shì)和國(guó)內(nèi)形勢(shì)的分析，特別是對(duì)殖民地、半殖民地國(guó)家和地區(qū)民族解放斗爭(zhēng)的高度關(guān)注，提出了著名的“中間地帶”理論。1946年8月，毛澤東在會(huì)見(jiàn)美國(guó)記者安娜·路易斯·斯特朗時(shí)指出：“美國(guó)和蘇聯(lián)中間隔著極其遼闊的地帶，這里有歐、亞、非三洲的許多資本主義國(guó)家和殖民地、半殖民地國(guó)家。美國(guó)反動(dòng)派在沒(méi)有壓服這些國(guó)家之前，是談不到進(jìn)攻蘇聯(lián)的?！盵1](P59)在這里，毛澤東清醒地認(rèn)識(shí)到并清楚地指出，盡管美國(guó)的目標(biāo)是進(jìn)攻蘇聯(lián)，但其前提是必須首先把這些國(guó)家和地區(qū)納入其勢(shì)力范圍。因此，受到現(xiàn)實(shí)威脅的不是蘇聯(lián)，而是處于美蘇之間的國(guó)家和人民以及美國(guó)人民。據(jù)此，毛澤東號(hào)召美國(guó)人民和一切受到美國(guó)侵略威脅的國(guó)家的人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，反對(duì)美國(guó)反動(dòng)派及其在各國(guó)的走狗的進(jìn)攻。1955年，在第一次沒(méi)有帝國(guó)主義國(guó)家參加的亞非國(guó)家自行召開(kāi)的萬(wàn)隆會(huì)議上，周恩來(lái)談到：“亞非絕大多數(shù)國(guó)家和人民自近代以來(lái)都曾經(jīng)受過(guò)、并且現(xiàn)在仍然受著殖民主義所造成的災(zāi)難和痛苦……從解除殖民主義痛苦和災(zāi)難中找共同基礎(chǔ)，我們就很容易相互了解和尊重、相互同情和支持，而不是相互疑慮和恐懼、相互排斥和對(duì)立。”[2](P120-121)這不僅明確指出了中國(guó)與這些國(guó)家和平共處的共同基礎(chǔ)，批駁和擊敗了帝國(guó)主義及其走狗分子企圖利用意識(shí)形態(tài)的差別破壞這些國(guó)家團(tuán)結(jié)的圖謀，而且表明了支持亞非拉中國(guó)的民族獨(dú)立和人民解放是中國(guó)外交的重要組成部分。1956年4月29日，毛澤東在同拉美一些國(guó)家黨的代表談話中旗幟鮮明地提出要“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量”，“爭(zhēng)取中間勢(shì)力很重要”，“有必要調(diào)動(dòng)一切國(guó)際進(jìn)步力量，包括南美洲中美洲北美洲的、亞洲的、歐洲的、非洲的進(jìn)步力量?！盵3](P62-63)正是在此思想指導(dǎo)下，掀起了新中國(guó)第一次建交高潮，至1955年底共有23個(gè)國(guó)家同中國(guó)建交，其中基本是發(fā)展中國(guó)家。

兩個(gè)“中間地帶”理論。1950年代中期以后，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了新的變化。1956年，蘇共二十大召開(kāi)，中蘇關(guān)系逐漸破裂，東歐發(fā)生了波茲南事件、匈牙利事件，第二次中東戰(zhàn)爭(zhēng)（蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭(zhēng)）爆發(fā)。1960年代初，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)形成。此間，西歐、日本經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)，與美國(guó)的矛盾也開(kāi)始日益增長(zhǎng)和顯現(xiàn)。在此形勢(shì)下，毛澤東對(duì)中間地帶理論又有新的認(rèn)識(shí)。1960年代，資本主義國(guó)家間的矛盾進(jìn)一步尖銳，特別是法美矛盾激化，同時(shí)東歐與蘇聯(lián)的矛盾也在發(fā)展，國(guó)際反霸斗爭(zhēng)日益增長(zhǎng)。根據(jù)對(duì)此形勢(shì)的分析，1962年1月3日，毛澤東在與日本客人安井郁的談話中指出：中間地帶國(guó)家的性質(zhì)也各不相同。毛澤東把“中間地帶”具體劃分為四種類(lèi)型的國(guó)家：有殖民地的國(guó)家；雖被剝奪了殖民地但仍有強(qiáng)大壟斷資本的國(guó)家；真正取得獨(dú)立的國(guó)家；名義上獨(dú)立但實(shí)際上仍是附屬國(guó)的國(guó)家。1963年9月28日，1964年1月5日、7月10日，毛澤東在中共中央工作會(huì)議上的講話、同日本共產(chǎn)黨、日本社會(huì)黨有關(guān)人士的講話中均闡述了兩個(gè)“中間地帶”思想。他指出：“我看中間地帶有兩個(gè)，一個(gè)是亞、非、拉，一個(gè)是歐洲?！盵4](P343)“講到中間地帶有兩部分:一部分是指亞洲、非洲和拉丁美洲的廣大經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家，一部分是指以歐洲為代表的帝國(guó)主義國(guó)家和發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家。這兩部分都反對(duì)美國(guó)的控制。在東歐各國(guó)則發(fā)生反對(duì)蘇聯(lián)控制的問(wèn)題?！盵4](P344)由此，爭(zhēng)取“兩個(gè)中間地帶”成為中國(guó)外交工作的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。1964年1月21日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的社論在闡述毛澤東上述思想時(shí)，明確指出，我們要依靠第一中間地帶，使之成為反對(duì)美帝國(guó)主義的主力軍；團(tuán)結(jié)第二中間地帶力量，使之成為反對(duì)美帝國(guó)主義的同盟者。兩個(gè)“中間地帶”思想，是毛澤東和中國(guó)共產(chǎn)黨人階級(jí)階層分析方法和統(tǒng)一戰(zhàn)線戰(zhàn)略在國(guó)際上的應(yīng)用，其實(shí)質(zhì)是認(rèn)為帝國(guó)主義和大國(guó)主義并不是鐵板一塊，它們之間也有矛盾，我們要利用這些矛盾，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，以反對(duì)主要敵人。在此指導(dǎo)下，形成了新中國(guó)第二次建交高潮，廣大亞非拉國(guó)家成為與中國(guó)建交的“主力軍”。

“三個(gè)世界”理論。1960年代中期以后，國(guó)際政治力量發(fā)生了新的分化和改組，毛澤東稱之為“大動(dòng)蕩、大分化、大改組”。蘇聯(lián)在美蘇爭(zhēng)霸中逐漸占據(jù)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)在社會(huì)主義陣營(yíng)內(nèi)部的霸權(quán)主義也在增長(zhǎng)。美國(guó)在美蘇爭(zhēng)霸中漸趨不利，而在越南戰(zhàn)爭(zhēng)中又難以自拔，因而1969年剛上臺(tái)的美國(guó)總統(tǒng)尼克松意欲改善中美關(guān)系。此時(shí)，中國(guó)與西歐、日本的關(guān)系也在改善。一方面要面對(duì)蘇聯(lián)的“社會(huì)帝國(guó)主義”，一方面要面對(duì)西方帝國(guó)主義，這些變化都需要中國(guó)對(duì)國(guó)際格局進(jìn)行新的定位。1974年2月，毛澤東在會(huì)見(jiàn)贊比亞總統(tǒng)卡翁達(dá)時(shí)，第一次明確完整地提出三個(gè)世界理論。毛澤東說(shuō)：“我看美國(guó)、蘇聯(lián)是第一世界。中間派，日本、歐洲、澳大利亞、加拿大，是第二世界。咱們是第三世界。”“亞洲除了日本，都是第三世界。整個(gè)非洲都是第三世界，拉丁美洲也是第三世界?！盵1](P600-601)1974年4月10日，鄧小平在聯(lián)合國(guó)大會(huì)第六屆特別會(huì)議上發(fā)言，全面闡述了毛澤東關(guān)于三個(gè)世界劃分的理論，并說(shuō)明了中國(guó)的對(duì)外政策。三個(gè)世界劃分的理論，指明了全世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)和被壓迫民族應(yīng)聯(lián)合起來(lái)，結(jié)成最廣泛的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線，反對(duì)超級(jí)大國(guó)的霸權(quán)主義和戰(zhàn)爭(zhēng)政策。三個(gè)世界理論把蘇聯(lián)列入第一世界，這既是對(duì)蘇聯(lián)霸權(quán)主義的深刻揭露，也是對(duì)蘇聯(lián)國(guó)際地位的重新確定。這一理論肯定了新興第三世界國(guó)家的國(guó)際地位，并堅(jiān)定地站在第三世界一邊，從而為中國(guó)找到了與國(guó)力和國(guó)家利益相符的戰(zhàn)略地位。尤其是，這一理論把日本、歐洲、加拿大、澳大利亞這些資本主義國(guó)家劃入第二世界，指出它們同霸權(quán)主義國(guó)家既有聯(lián)系又有沖突，從而抓住了第二世界國(guó)家的本質(zhì)特征，極大地增強(qiáng)了國(guó)際反霸力量。由此可見(jiàn)，毛澤東在建構(gòu)20世紀(jì)70年代的中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略時(shí)，已經(jīng)放棄了以社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)的舊模式，這不僅使中國(guó)逐步擺脫了一度在國(guó)際上比較孤立的困境，成為遏制霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治的主要力量，而且為中國(guó)后來(lái)實(shí)行真正意義上的對(duì)外開(kāi)放廓清了道路。在此指導(dǎo)下，掀起了新中國(guó)第三次建交高潮，許多第三世界國(guó)家以及西方國(guó)家紛紛與中國(guó)建立外交關(guān)系，到1979年底同中國(guó)建交的國(guó)家已達(dá)120個(gè)，遍及五大洲。

“不稱霸、不當(dāng)頭”理論。20世紀(jì)80年代末90年代初，國(guó)際政治形勢(shì)發(fā)生了重大變化。東歐劇變、蘇聯(lián)解體，世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)嚴(yán)重曲折。以美國(guó)為首的某些西方國(guó)家為了進(jìn)一步控制整個(gè)第三世界，并在全世界徹底扼殺社會(huì)主義，在舊的冷戰(zhàn)結(jié)束之后又發(fā)動(dòng)了“另外兩個(gè)冷戰(zhàn)”?！耙粋€(gè)是針對(duì)整個(gè)南方、第三世界的，另一個(gè)是針對(duì)社會(huì)主義的?！盵5](P344)面對(duì)西方霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的嚴(yán)重?cái)D壓，由于受到傳統(tǒng)習(xí)慣和思維的影響，不少發(fā)展中國(guó)家不同程度地存在著“希望中國(guó)當(dāng)頭”的想法。在這決定社會(huì)主義中國(guó)命運(yùn)的嚴(yán)峻歷史關(guān)頭，鄧小平高瞻遠(yuǎn)矚，深謀遠(yuǎn)慮，明確指出：“第三世界有一些國(guó)家希望中國(guó)當(dāng)頭。但是我們千萬(wàn)不要當(dāng)頭，這是一個(gè)根本國(guó)策。這個(gè)頭我們當(dāng)不起，自己力量也不夠。當(dāng)了絕無(wú)好處，許多主動(dòng)都失掉了。中國(guó)永遠(yuǎn)站在第三世界一邊，中國(guó)永遠(yuǎn)不稱霸，中國(guó)也永遠(yuǎn)不當(dāng)頭?！盵5](P363)正是基于此，中國(guó)確立了“冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應(yīng)付、韜光養(yǎng)晦、善于守拙、決不當(dāng)頭、抓住機(jī)遇、有所作為”的新時(shí)期國(guó)際戰(zhàn)略策略方針?！安环Q霸、不當(dāng)頭”思想，即是對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷，也是對(duì)過(guò)去沉痛教訓(xùn)的深刻總結(jié)。早在1978年5月，鄧小平就明確指出：“作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)永遠(yuǎn)屬于第三世界，永遠(yuǎn)不能稱霸?！盵6](P112)。1982年8月，鄧小平在同時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的德奎利亞爾談到中國(guó)的對(duì)外政策時(shí)再次指出：“很多朋友說(shuō)，中國(guó)是第三世界的頭頭。我們說(shuō)，頭頭可不能當(dāng)，頭頭一當(dāng)就壞了。搞霸權(quán)主義的名譽(yù)很壞，當(dāng)?shù)谌澜绲念^頭名譽(yù)也不好。這不是客氣話，這是一種真實(shí)的政治考慮?！盵6](P416)1990年12月，他進(jìn)一步把“不稱霸、不當(dāng)頭”作為“根本國(guó)策”[5](P158)提出來(lái)。因?yàn)?，中?guó)社會(huì)主義制度的性質(zhì)，決定了中國(guó)奉行和平外交政策而不是霸權(quán)主義政策，決定了中國(guó)不僅堅(jiān)決反對(duì)霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平，而且自己也永遠(yuǎn)不會(huì)稱霸。由此可見(jiàn)，韜光養(yǎng)晦、不當(dāng)頭、不稱霸不是在中國(guó)尚處于窮國(guó)、“小國(guó)”、不具備稱霸條件下的權(quán)宜之計(jì)，而是中國(guó)外交追求的長(zhǎng)期甚至是永恒的目標(biāo)。在改革開(kāi)放30周年、建國(guó)60周年和建黨90周年漸次來(lái)臨之際，中國(guó)特色社會(huì)主義取得了輝煌成就，但中國(guó)仍然在向全世界表明：永遠(yuǎn)不稱霸、永遠(yuǎn)不當(dāng)頭！在此指導(dǎo)下，中國(guó)的建交國(guó)由成立初期的18個(gè)增加到現(xiàn)在的172個(gè)（截至2011年7月31日），形成了“朋友遍天下”的可喜局面。

二、中國(guó)與幾個(gè)重要地區(qū)發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系發(fā)展演變

1.中國(guó)與亞洲發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系。中國(guó)是一個(gè)亞洲國(guó)家，同時(shí)又是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。因而，發(fā)展與亞洲發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系是中國(guó)外交的重要組成和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)與東南亞十國(guó)的關(guān)系一度受到冷戰(zhàn)的影響，1996年中國(guó)與東盟成為對(duì)話伙伴，雙方關(guān)系開(kāi)始逐漸走向友好合作。中國(guó)在南海諸島政策上的轉(zhuǎn)變，在1997年亞洲金融風(fēng)暴中堅(jiān)持人民幣不貶值的做法，2000年提出與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)并給予其提前享受優(yōu)惠關(guān)稅的建議，2003年雙方在“非典”中的合作與建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，都極大地促進(jìn)了雙方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。中國(guó)與南亞七國(guó)的核心重點(diǎn)在于中印、中巴關(guān)系，而與其他五國(guó)則保持了長(zhǎng)久的友好關(guān)系。中亞在蘇聯(lián)解體后獨(dú)立為五個(gè)國(guó)家，1992年先后與中國(guó)建交。中國(guó)與中亞五國(guó)關(guān)系的重點(diǎn)在于解決遺留的邊界爭(zhēng)議、加強(qiáng)安全合作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定，為此中、俄與中亞三國(guó)在1996年成立了“上海五國(guó)機(jī)制”，并在2001年發(fā)展成為“上海合作組織”。中國(guó)與朝鮮一直保持著密切的友好合作關(guān)系，曾經(jīng)抗美援朝，并長(zhǎng)期為朝鮮經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、半島的和平與穩(wěn)定而努力。中國(guó)與韓國(guó)，在中美嚴(yán)重對(duì)抗的五六十年代沒(méi)有任何交往，直到1970年代才開(kāi)始逐漸建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，1992年8月24日建交以來(lái)，兩國(guó)友好合作關(guān)系在各個(gè)領(lǐng)域都取得了快速發(fā)展。綜觀中國(guó)與亞洲發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系發(fā)展，經(jīng)歷了一個(gè)由“意識(shí)形態(tài)”到“國(guó)家利益”的演變軌跡。在此過(guò)程中，中國(guó)外交由意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)向維護(hù)國(guó)家利益、由“平等”為核心的理想主義外交思維轉(zhuǎn)向“國(guó)家利益最大化”的靈活務(wù)實(shí)外交。

2.中國(guó)與非洲發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系。1955年4月，中非領(lǐng)導(dǎo)人在亞非會(huì)議上首次進(jìn)行了直接會(huì)晤和接觸。到1979年底，已有44個(gè)非洲國(guó)家與中國(guó)建交，占非洲獨(dú)立國(guó)家的90%。中國(guó)對(duì)非洲進(jìn)行了無(wú)私援助和支持，著名的坦贊鐵路成為中非友好的標(biāo)志，這也使得這些國(guó)家堅(jiān)定地與中國(guó)站在一起，成為中國(guó)最穩(wěn)定和最可靠的朋友。長(zhǎng)期以來(lái)，非洲國(guó)家堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)插手臺(tái)灣問(wèn)題，支持中國(guó)早日統(tǒng)一。在1971年11月的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，26個(gè)非洲國(guó)家不畏西方國(guó)家的壓力和威脅，投票贊成恢復(fù)中國(guó)的合法席位，把中國(guó)“抬進(jìn)聯(lián)合國(guó)”。隨著中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放，非洲一些國(guó)家也開(kāi)始進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)改革，因而過(guò)去以政治利益為主的合作開(kāi)始轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)利益為主的合作。1996年5月，江澤民主席訪問(wèn)非洲，提出了構(gòu)筑中非關(guān)系面向21世紀(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面合作的五點(diǎn)建議，即“真誠(chéng)友好、平等相待、團(tuán)結(jié)合作、共同發(fā)展、面向未來(lái)”，中非友好關(guān)系掀開(kāi)了新的篇章。隨著2006年4月和6月胡錦濤主席和溫家寶總理的相繼訪非，中非關(guān)系進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段。綜觀中國(guó)與非洲發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系發(fā)展，經(jīng)歷了一個(gè)由“政治利益”到“全面合作”的演變軌跡，有利于雙方的國(guó)家利益。中非在南南合作的框架內(nèi)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面合作的新型伙伴關(guān)系，不僅符合雙方人民的根本利益，也符合世界和平與發(fā)展的時(shí)代潮流。

3.中國(guó)與拉美發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系。由于美國(guó)對(duì)拉美“后院”的嚴(yán)格控制和拉美大多與臺(tái)灣保持聯(lián)系，因而新中國(guó)成立后對(duì)拉美外交政策的基本方針只能是：積極開(kāi)展民間外交，發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化往來(lái)。周恩來(lái)總理也指出，要“細(xì)水長(zhǎng)流、穩(wěn)步前進(jìn)”，要相信拉美人民的覺(jué)悟，諒解他們的處境和困難。盡管拉美國(guó)家也有意與中國(guó)建立外交和貿(mào)易關(guān)系，但受到上述兩大障礙的影響，在1960年代以前都未能與中國(guó)建交。1959年卡斯特羅領(lǐng)導(dǎo)古巴人民發(fā)動(dòng)起義走上社會(huì)主義道路，1960年中古兩國(guó)順利建交，中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)上給古巴以大力支持和援助。與此同時(shí)，拉美國(guó)家在進(jìn)行爭(zhēng)取民主和民族獨(dú)立的斗爭(zhēng)取得重大成就的過(guò)程中，也開(kāi)始與蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)文化往來(lái)乃至建交。毛澤東明確表示：“只要拉美國(guó)家愿意與中國(guó)建立外交關(guān)系，我們一律歡迎。不建立外交關(guān)系，做生意也好；不做生意，一般往來(lái)也好。”[1](P338)基于此，在政治上，中國(guó)支持拉美國(guó)家捍衛(wèi)海洋權(quán)、建立拉美無(wú)核區(qū)、巴拿馬人民收回運(yùn)河等一切正義斗爭(zhēng)，在經(jīng)濟(jì)上，則與拉美國(guó)家廣泛接觸、主動(dòng)往來(lái)。經(jīng)過(guò)努力，1964年中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)在智利設(shè)立商務(wù)代表處，成為中國(guó)在拉美的唯一非官方貿(mào)易機(jī)構(gòu)。隨著中美關(guān)系的改善和拉美國(guó)家民族意識(shí)的增強(qiáng)，1970年阿連德領(lǐng)導(dǎo)的智利政府成為第一個(gè)與中國(guó)建交的南美國(guó)家，之后秘魯、墨西哥等10個(gè)國(guó)家相繼與中國(guó)建立了外交關(guān)系。中國(guó)改革開(kāi)放后，東西方國(guó)家關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新的全面發(fā)展的時(shí)期，中國(guó)與拉美也掀起了第二次建交高潮。1985年，中國(guó)政府首腦首次訪問(wèn)了拉美四國(guó)，并提出了中國(guó)同拉丁美洲國(guó)家發(fā)展關(guān)系的四項(xiàng)原則：“和平友好、互相支持、平等互利、共同發(fā)展”。從此中國(guó)與拉丁美洲國(guó)家之間的關(guān)系出現(xiàn)了多渠道、多層次、官民并舉、全面發(fā)展的新形勢(shì)。2008年，中國(guó)外交部發(fā)布了《中國(guó)對(duì)拉丁美洲和加勒比政策文件》，這是中國(guó)對(duì)拉美地區(qū)發(fā)布的第一個(gè)政府文件，凸顯了中國(guó)對(duì)拉美的重視。文件闡明了中國(guó)對(duì)拉美政策的目標(biāo)、合作領(lǐng)域，提出今后一段時(shí)期中拉合作的指導(dǎo)原則，為推動(dòng)中拉關(guān)系持續(xù)健康穩(wěn)定全面發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。到2005年，拉美33個(gè)國(guó)家中已有21個(gè)與中國(guó)建立了外交關(guān)系，這些國(guó)家共占拉美地區(qū)面積的95%、總?cè)丝诘?7%和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的89%。綜觀中國(guó)與拉美發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系發(fā)展，期間較為艱難也較為曲折，但發(fā)展前景卻值得樂(lè)觀，因?yàn)橹袊?guó)發(fā)展與拉美和加勒比地區(qū)關(guān)系“互尊互信、互鑒共進(jìn)、互利共贏”的方針，有利于雙方的共同發(fā)展和進(jìn)步。

三、關(guān)于中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系演變的思考

第一，發(fā)展與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，必須堅(jiān)持友好合作政策。中國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家和第三世界，中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)發(fā)展中國(guó)家。新中國(guó)成立后，依靠發(fā)展中國(guó)家打破了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的封鎖包圍。在發(fā)展中國(guó)家自行召開(kāi)的亞非會(huì)議上，中國(guó)發(fā)出了自己的聲音并得到國(guó)際的認(rèn)同。在廣大發(fā)展中國(guó)家的支持下，中國(guó)走進(jìn)了聯(lián)合國(guó)，恢復(fù)了自己的合法席位。在廣大發(fā)展中國(guó)家的幫助下，中國(guó)打開(kāi)了世貿(mào)組織的大門(mén)，開(kāi)始正式融入了國(guó)際市場(chǎng)。可以說(shuō)，中國(guó)的發(fā)展歷程以及取得的重大成就，離不開(kāi)發(fā)展中國(guó)家的大力支持和幫助。正因如此，在此過(guò)程中中國(guó)也與廣大發(fā)展中國(guó)家緊密站在一起，盡其所能地給其他發(fā)展中國(guó)家以大力的支持和援助。截至2009年底，中國(guó)累計(jì)對(duì)外提供援助金額達(dá)2562.9億元人民幣，其中無(wú)償援助1062億元，無(wú)息貸款765.4億元，優(yōu)惠貸款735.5億元；中國(guó)與非洲、亞洲、拉丁美洲、加勒比和大洋洲50個(gè)國(guó)家簽署免債議定書(shū)，免除到期債務(wù)380筆，金額達(dá)255.8億元人民幣；中國(guó)累計(jì)向161個(gè)國(guó)家以及30多個(gè)國(guó)際和區(qū)域組織提供了援助，經(jīng)常性接受中國(guó)援助的發(fā)展中國(guó)家有123個(gè)，其中亞洲30個(gè)、非洲51個(gè)、拉丁美洲和加勒比18個(gè)、大洋洲12個(gè)、東歐12個(gè)。由此可見(jiàn)，中國(guó)對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家的支持和援助是無(wú)私的，不附帶任何政治條件，亞洲和非洲作為貧困人口最多的兩個(gè)地區(qū)接受了中國(guó)80%左右的援助，一些重債窮國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家還享受到中國(guó)免除債務(wù)的優(yōu)惠政策。更為重要的是，中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家在政治經(jīng)濟(jì)文化方面的相互支持與幫助、合作與交流，不但加深了雙方的友誼，而且正在極大地推動(dòng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的形成和發(fā)展。正因如此，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府明確表態(tài)：“中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，加強(qiáng)同第三世界國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作是我國(guó)對(duì)外政策的基本立足點(diǎn)，中國(guó)將一如既往地同發(fā)展中國(guó)家在維護(hù)各自國(guó)家的獨(dú)立主權(quán)上相互支持，在經(jīng)濟(jì)、文化方面加強(qiáng)交流?！盵7](P243)

第二，發(fā)展與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，必須堅(jiān)持互惠互利原則。1963年12月至1964年2月，周恩來(lái)總理在訪問(wèn)非洲十國(guó)期間曾闡述了中國(guó)政府對(duì)外提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助“八項(xiàng)原則”：平等互利，援助是相互的，不是單方面賜予；絕不附帶任何條件，絕不要求任何特權(quán)；無(wú)息或者低息貸款，在需要的時(shí)候延長(zhǎng)還款期限；對(duì)外援助不是造成依賴，而是幫助其自力更生、獨(dú)立發(fā)展；建設(shè)項(xiàng)目力求投資少，收效快；提供最好的設(shè)備和物資，且根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格議價(jià)，否則保證退換；技術(shù)援助保證其能充分掌握；派出專家不容許有任何特殊要求和享受。這是中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助的基本方針，也體現(xiàn)了中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展外交關(guān)系的基本原則。不過(guò)在當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和高揚(yáng)“國(guó)際主義”的旗幟下，中國(guó)的對(duì)外援助也出現(xiàn)不計(jì)成本、造成受援國(guó)過(guò)度依賴等問(wèn)題，既不利于中國(guó)國(guó)家利益的維護(hù)，也不利于受援國(guó)的正常發(fā)展，還容易造成雙方關(guān)系的扭曲和變形。隨著中國(guó)外交思維和戰(zhàn)略的調(diào)整，這種狀況得到扭轉(zhuǎn)，基本原則和方針得到順利貫徹，對(duì)外交往和援助開(kāi)始更加注重維護(hù)和增進(jìn)中國(guó)本身的國(guó)家利益和雙方的共同利益。在此基礎(chǔ)上，1980年代以來(lái)，中國(guó)政府先后提出了中國(guó)關(guān)于亞太經(jīng)濟(jì)合作的五項(xiàng)主張、中非合作四原則、中國(guó)援助非洲八項(xiàng)政策措施、中國(guó)與拉美國(guó)家關(guān)系五項(xiàng)原則等，并由單一官方援助向多種形式發(fā)展，充分體現(xiàn)了務(wù)實(shí)平等、互利互惠的原則和精神。通過(guò)這種務(wù)實(shí)平等、互利互惠的合作與交流，不但中國(guó)的國(guó)家利益得到很好的維護(hù)，而且實(shí)現(xiàn)了中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家的互利共贏、共同發(fā)展，同時(shí)極大地推動(dòng)了國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的構(gòu)建和形成。

第三，發(fā)展與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，必須堅(jiān)持持續(xù)發(fā)展的理念。中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系的發(fā)展演變，走過(guò)了一個(gè)逐步深入、漸入佳境的歷程。中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家一樣，都曾經(jīng)處于殖民地半殖民地的地位，這是二者能夠進(jìn)行合作的基礎(chǔ)。但由于新中國(guó)建立了社會(huì)主義制度和受兩大陣營(yíng)對(duì)抗的影響，雙方曾經(jīng)一度出現(xiàn)了社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的隔閡和猜疑，再加中國(guó)是一個(gè)大國(guó)和受“大國(guó)必霸”傳統(tǒng)思維的影響，一些發(fā)展中國(guó)家還表現(xiàn)出了對(duì)中國(guó)的一度恐懼和提防。通過(guò)亞非會(huì)議等多邊外交和更多的雙邊外交，中國(guó)提出了“和平共處五項(xiàng)原則”、“中間地帶”、“三個(gè)世界”等理論，表示中國(guó)屬于第三世界并永遠(yuǎn)與廣大發(fā)展中國(guó)家站在一起，表現(xiàn)出了開(kāi)誠(chéng)布公、以誠(chéng)相待的外交態(tài)度與外交風(fēng)范，與廣大發(fā)展中國(guó)家消除疑慮、增進(jìn)互信、加強(qiáng)合作、廣泛交流，逐漸開(kāi)創(chuàng)了友好合作的新局面。此后，中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家在政治上相互支持，在經(jīng)濟(jì)上相互交流，在文化上相互學(xué)習(xí)，呈現(xiàn)了良性發(fā)展的勢(shì)頭。冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于中國(guó)的挑戰(zhàn)大多來(lái)源于大國(guó)和周邊國(guó)家，中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系曾經(jīng)一度游離。不過(guò)隨著經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系很快回歸?？v觀中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系，其能夠持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵在于雙方存在著許多共同利益并都采取了與之相適應(yīng)的政策和措施，而一度的偏離和波折則在于有許多外在的因素的影響，也存在不少內(nèi)部上的差異。如在雙方關(guān)系上，中國(guó)更強(qiáng)調(diào)共性和共同利益，而其他發(fā)展中國(guó)家似乎更注重雙方的差別；如由于同屬于發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)與其他國(guó)家在與發(fā)達(dá)國(guó)家的交往中也會(huì)存在不同程度的競(jìng)爭(zhēng)；等等。而這些都是不利于雙方關(guān)系長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展的，需要雙方繼續(xù)努力。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨十七大報(bào)告指出：“我們將繼續(xù)加強(qiáng)同廣大發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼，擴(kuò)大務(wù)實(shí)合作，提供力所能及的援助，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)要求和共同利益。”[8](P47)相信，經(jīng)過(guò)雙方的共同努力和相關(guān)政策的適應(yīng)性調(diào)整，中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系將會(huì)得到新的發(fā)展。

[1]毛澤東外交文選[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,世界知識(shí)出版社,1994.

[2]周恩來(lái)外交文選[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1990.

[3]毛澤東文集:第7 卷[M].北京:人民出版社,1999.

[4]毛澤東文集:第8 卷[M].北京:人民出版社,1999.

[5]鄧小平文選:第3 卷[M].北京:人民出版社,1993.

[6]鄧小平文選:第2 卷[M].北京:人民出版社,1994.

[7]江澤民文選:第1 卷[M].北京:人民出版社,2006.

[8]中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[M].北京:人民出版社,2007.