關于構建“三不”有效機制的研究——以南昌市為例

俞曉敏鐘 晟楊潤云胡 菁

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330031）

在2013年10月16日召開的省部級領導干部廉潔從政研修班座談會上，中央政治局常委、中紀委書記王岐山強調，懲是為了治，要加強理想信念教育，使領導干部“不想腐”；強化制度建設和監(jiān)督管理，使領導干部“不能腐”；堅持有腐必懲、有貪必肅，使領導干部“不敢腐”。這就需要我們構建“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效機制，進一步建立風清政明的廉潔政治,最大限度地使我們黨的組織不受傷害或少受傷害，從而鞏固我黨的執(zhí)政地位。

一、構建“三不”機制的重要意義

黨的“十八大”報告中指出，我們黨面臨執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗和精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。這“四大考驗”和“四大危險”與消極腐敗直接相關。實踐表明，腐敗是人類社會的毒瘤，也是建設廉潔政治的大敵。構建“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效機制對反腐敗實踐意義十分重大。其一，“三不”機制的建立能有效地從思想源頭上阻止腐敗現(xiàn)象的產生，同時建立相應地保障機制，“不想腐”，就會使腐敗行為大大減少。其二，“三不”機制的建立能更好地促進制度的完善，堵塞漏洞，加強監(jiān)督，“不能腐”，從而使腐敗行為無從下手。其三，“三不”機制的建立能從法治方面對貪腐分子起到震懾作用，用完善的立法、嚴厲地執(zhí)法以及公正無私的法治精神來懲治腐敗，必將使腐敗分子無一漏網(wǎng)，心驚膽戰(zhàn)，“不敢腐”。

二、實踐探索和有益經驗

近年來，南昌市各級紀檢監(jiān)察機關堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，不斷加大查辦違紀違法案件力度。在構建“三不”機制方面做了許多扎實的實踐探索工作，并收獲了許多有益的經驗。

（一）在對一把手的監(jiān)督方面。2011年中共東湖區(qū)委就印發(fā)《關于加強黨政正職監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》，與全區(qū)各單位黨政一把手簽訂了“六個不直接分管”承諾書，并不斷完善制度，落實“一把手”不直接分管人事、財經（務）、工程項目、大宗物品采購、行政審批、行政執(zhí)法，強化對領導干部權力運行的有效制約和監(jiān)督，有效地促進了領導干部廉潔從政。進賢縣對監(jiān)督“一把手”出臺了一系列的制度：一是述職述廉；二是單位重要事宜報告制度；三是要熟知“三重一大”內容，遇事請紀工委派人參加。按照黨政正職“六個不直接分管”要求，結合實際，我校建立健全了《市委黨校人事管理制度》、《市委黨校財務管理制度》、《市委黨校財務報銷管理規(guī)定的管理制度》、《市委黨校新校區(qū)工程建設管理制度》、《市委黨校辦公用品采購管理制度》、《市委黨校公務用車管理規(guī)定》、《市委黨校公務接待管理規(guī)定》等相關制度，對人事、財務、接待、用車、工作紀律、公文收發(fā)等方面進行了明確規(guī)定，進一步規(guī)范財務、人事、工程建設招標和物資采購等各項工作的管理，運用制度手段落實“六個不直接分管”工作，讓權力在陽光下運行。同時，也消除或減少了班子成員之間、干部與群眾之間的一些猜忌和誤會，促進了內部團結和諧，對加強黨風廉政建設，增強班子的戰(zhàn)斗力發(fā)揮了重要作用。

加強平時監(jiān)管。在深入調查研究的基礎上，借鑒中央、省巡視工作的做法，結合黨風廉政建設責任制年度考核和廉潔自律專項檢查工作的經驗，許多縣區(qū)都開展了黨風廉政巡查工作，構建了常態(tài)化的黨風廉政巡查工作機制。

1.建立制度促常態(tài)。制定下發(fā)了《東湖區(qū)黨風廉政巡查制度》，對巡查工作的指導思想、基本原則、巡查對象、巡查內容、巡查方式、巡查程序、結果運用、巡查的組織領導以及巡查工作紀律等加以明確規(guī)定。進賢縣建立黨風廉政責任制和不定期約談制度，并對股級以上干部設立廉政檔案制度。

2.聯(lián)席會議促常態(tài)。構建了東湖區(qū)黨風廉政巡查聯(lián)席會議機制，并定期召開巡查工作會議，研究巡查工作事項，制定巡查工作計劃，審定巡查工作報告，協(xié)調解決巡查過程中遇到的實際問題。

3.優(yōu)選隊伍促常態(tài)。從全區(qū)挑選出人大代表、政協(xié)委員、群眾代表、優(yōu)秀干部20人成立了廉政巡查監(jiān)督員隊伍。按照6個紀工委、監(jiān)察分局的分管部門劃分，將廉政巡查監(jiān)督員與6個紀工委、監(jiān)察分局結合起來成立了6個廉政巡查工作小組。由區(qū)紀委副書記分管負責，區(qū)廉政室負責日常的聯(lián)系和業(yè)務指導。為提升廉政巡查工作水平，該區(qū)還定期開展對巡查工作人員的教育培訓。

4.加強監(jiān)管促常態(tài)。安義縣紀委吳強事件后，出臺了兩個加強對黨政領導干部的監(jiān)管規(guī)定：一是黨政領導干部及公職人員工作日不準飲酒（含晚上）；二是黨政領導干部（正、副科）不能開公車（不論公事與私事）。

（三）在“三重一大”方面的制度

1.建立工程建設廉政派駐監(jiān)督機制。東湖區(qū)從制度創(chuàng)新入手，積極探索工程建設領域新的監(jiān)管模式，對全區(qū)重大重點工程實施廉政派駐監(jiān)督管理，對工程建設實施全過程、全方位的監(jiān)督，確保了工程建設優(yōu)質、廉潔、高效、安全。

2.完善信息披露制度，陽光公開。秉承“陽光是最好的防腐劑”的理念，結合黨務政務公開和權力公開透明運行工作，全面推進工程建設項目相關事項的信息披露，拓寬群眾監(jiān)督的信息獲取渠道，拓展監(jiān)督的輻射面。建立項目檔案臺帳，涵蓋立項、用地、環(huán)評審批、規(guī)劃、招投標、施工等情況，并將工程進展情況通過網(wǎng)絡平臺進行全面公開。在工程現(xiàn)場和工程指揮部設置廉政公示牌，將項目概況、建設單位（施工單位、監(jiān)理單位）責任人、中標價格、建設工期、質量標準、舉報電話、廉政承諾、派駐廉政監(jiān)察員等情況向社會公開，接受社會各界監(jiān)督。市委黨校進一步推進政務公開，對“六個不直接分管”的分工、職責、權限、工作流程和工作紀律等，在全校進行公開；對學校的公務接待、公務用車、培訓考察等“三公”開支情況，每半年在領導班子成員會議上通報一次，并在全校范圍內進行公示，接受干部群眾監(jiān)督。

3.完善問責制度，注重威懾。東湖區(qū)出臺了《東湖區(qū)關于實行工程建設等重點領域預防腐敗工作問責辦法》，規(guī)定了4款共34類需要進行問責的情形，并對問責的程序、問責的方式等進行了詳細的規(guī)定。同時該辦法還規(guī)定有關人員受到問責，還需要追究紀律責任的，依照有關規(guī)定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

4.全面梳理，及時上報。灣里區(qū)要求各單位應分別在每年的3、6、9、12月28日前，對本單位本季度“三重一大”事項、集體決策制度執(zhí)行情況和“三重一大”集體決策議定事項落實情況進行全面梳理，形成書面報告報相關紀工委，再由黨風廉政室備案，并形成綜合材料，報相關分管領導和主要領導。

三、構建“三不”機制的對策建議

當前反腐敗形勢嚴峻，反腐力度在逐漸加強，建立”三不“機制，力求在源頭上堵住漏洞，務求在反腐工作中建立用制度約束的長效機制。

（一）加強理想信念教育，使領導干部“不想腐”

產生腐敗的原因有很多，但主要原因還是少數(shù)領導干部放松對個人主觀世界的改造，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，理想信念拋之腦后，金錢利益至上，具有“想腐敗”的思想動機。懲治的目的還是為了預防，在十二屆全國人大一次會議江蘇代表團發(fā)言中，南京市檢察院職務犯罪預防局局長、“全國模范檢察官”林志梅說，“檢察機關不光看抓了多少人，更要看預防了多少人犯罪”。

1.培養(yǎng)正確的廉恥觀。要加強中國傳統(tǒng)“廉”文化的教育，培養(yǎng)正確的廉恥觀，“知恥而不為”；要加強理想信念教育，要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和群眾觀，拋棄官本位等封建殘余思想，深入群眾，一切以群眾的利益為工作的最高宗旨，牢固樹立“全心全意為人民服務”的思想，倡導和踐行“八榮八恥”等社會主義榮辱觀，立足理想信念教育，同時開展豐富多彩的正面主題教育、廉政反面教育，提高自我約束力。南昌市西湖區(qū)新建了廉政教育基地，豐富了教育內容和教育形式。桑海開發(fā)區(qū)在平時的教育中采取播放廉政影片等形式，極大地促進了干部的思想成長。

完善社會保障制度。首先要建立完善的住房制度，健全保障性住房，廉租房、公租房、經濟適用房等制度，讓所有的人都買得起房，住得上房，不必為了一套住房而貪污；其次要完善公積金和養(yǎng)老金制度，提高公積金及養(yǎng)老金比例，只要沒有貪污行為，退休后就可以拿到這筆數(shù)額巨大的養(yǎng)老金，而一旦發(fā)現(xiàn)有貪污行為，開出公職，取消養(yǎng)老金；再次，建立合理的醫(yī)療制度，老來無法賺錢但疾病又會增多，看病看不起導致趁年輕多賺點錢，以備老了的不時之需，這種思想也會導致貪腐現(xiàn)象的產生。因此，我們應建立合理的醫(yī)療制度，讓大家老有所依。

3.建立合理的薪金機制。馬克思曾說過：200%的利潤就能讓人冒絞刑的風險，何況是百倍甚至千倍的利益呢？合理的、讓人擁有“不想腐”就能過上幸福生活的薪金是目前我國在公務員隊伍中必須建立的制度。但合理的有效增長的薪金之“高”并不是無止境的，太高又會造成人們對爭取加工資過分的狂熱。所謂的“高薪”應讓官員用自己的薪酬就可像一般人一樣支付自己的房價、汽車、汽油、醫(yī)療費、旅游度假費用，并擁有自由選擇的權力，可買可不買，可買這種也可買那種。同時，官員的薪金標準應與本地私人企業(yè)界同級別人員相比較，不能低于他們的60%，并逐年增加。要通過“高薪”把精英留在政府部門，否則不貪的人可能會流入企業(yè)界，留下的可能因不平衡而變成巨貪。

（二）強化制度建設和監(jiān)督管理，使領導干部“不能腐”

1.建立對領導干部的制約機制

完善個人財產申報制度。從進入公務員隊伍起就建立財產檔案，每年一次申報審查，這樣能使公務員從年輕時就自律自制，建立廉潔的思想。對官員的財產公示制度也要進一步加大公開力度，敢于向社會公開，接受公眾的監(jiān)督，一些制度必須盡快出臺，否則，申報將流于形式，無法給官員造成威懾力，腐敗仍會繼續(xù)。近期，對“裸官”這一特殊人群也采取了一些措施，要不退休，要不把家屬遷回國內，堵死了“裸官”升遷之路，這些措施的出臺都表明了中央反腐的決心。

2.健全黨內黨外各項監(jiān)督

一是健全黨內監(jiān)督機制。中國共產黨是執(zhí)政黨，這就決定了黨內監(jiān)督在整個監(jiān)督體系中居于主導地位。主要是健全黨內民主制度；改革和完善黨內監(jiān)察體制，實現(xiàn)黨內監(jiān)督權威化；強化紀檢機關和組織部門的聯(lián)系，強化上級黨委和紀委對下級黨政“一把手”的監(jiān)督。十八大報告強調，加強黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督，權力在陽光下運行。黨員干部，特別是領導干部，應該明白權力是人民賦予的，絕不能將用于服務人民的權力變成向人民伸手的資本。二是健全黨外監(jiān)督機制。加強權力機關的監(jiān)督，執(zhí)政黨可以對其黨員進行黨紀處分，但是不能替代權力機關的監(jiān)督權限，要嚴格在憲法法律的框架內行使自己的權力。此外還應加強政協(xié)和民主黨派、人民團體的民主監(jiān)督，強化專門機關的監(jiān)督，完善審計監(jiān)督，強化輿論監(jiān)督，加強群眾監(jiān)督。要加大社會監(jiān)督力度，實現(xiàn)全民反腐，才能徹底肅清貪污腐敗分子。要進一步暢通群眾監(jiān)督渠道，完善群眾監(jiān)督的實現(xiàn)形式。探索、引導和培育民間反腐組織，重視民間反腐力量，推動以重要崗位“一把手”為重點對象的監(jiān)督和反腐治貪的社會化。

（三）堅持有腐必懲、有貪必肅，使領導干部“不敢腐”

要使領導干部“不敢腐”，必須加大對腐敗行為的及時發(fā)現(xiàn)、嚴厲懲處的執(zhí)法力度。

加強和完善立法。首先要加強專門的廉政立法。改革開放以來,我國反腐倡廉工作在法制化軌道上作了不懈的努力。全國人民代表大會及其常務委員會已通過有關懲治腐敗方面的法律、決定200余種。但是,對某些腐敗現(xiàn)象和腐敗制度化問題如何依法治理,仍然缺乏專門的法律依據(jù)，因此，我國應盡快出臺《反腐敗法》，用專門的法律來約束腐敗行為，使整個反腐敗體制化、法制化。其次要完善網(wǎng)絡反腐的立法，應強化媒體特別是網(wǎng)絡的反腐作用。政府要給予網(wǎng)絡反腐更大的作用空間。在我國網(wǎng)民數(shù)量已達5.38億的背景下，要重視網(wǎng)絡這個龐大“發(fā)酵池”的發(fā)酵作用，給網(wǎng)絡反腐穿上制度的“保護衣”，以免別有用心之人利用網(wǎng)絡反腐，誤傷無辜之人。

2.堅持有腐必懲、有貪必肅，“老虎蒼蠅”一起打。法治的核心是對全體公民包括領導者具有約束力。我國也強調，依法治國必須是所有人在憲法和法律允許的范圍內活動，任何人沒有超越憲法和法律的權限。懲治腐敗要從上至下，要“依法治官”。習近平說要“蒼蠅”“老虎”一起打。國家的高官如果有貪污之嫌，都應接受嚴格的調查，即使是有權勢的人，只要我們拿法律嚴格對待，就能一視同仁。沒有一個國家的政治制度能免于腐敗，但是只要領導核心不腐敗，腐敗就會逐漸根除。當然這是一個痛苦的過程，也是一個需要我們建立信心和長期斗爭的過程。

執(zhí)法嚴厲，有罪必懲，輕罪重懲。有腐敗行為的必須懲處，貪污數(shù)目極小的也要懲處。而不是規(guī)定腐敗還有個底線，幾千塊錢以上才算，這樣勢必導致“蒼蠅”的滋生。就是幾塊錢的不該得利益也要懲處，鼓勵相關人員舉報，查實后立即處罰，處罰力度要大大大于想貪污的數(shù)額，這樣就能把“蒼蠅”打落。

設立獨立和高效的懲腐機構。這個懲腐機構必須是獨立的，它直接聽命于最高長官，獨立辦案，有調查權和逮捕權，而判決權歸最高法院的獨立審判庭。機構人員的工資應該較高，使他們沒必要利用手中的權力貪污，人員的素質和能力都是一流的，他們要鐵面無私，要雷厲風行，要追求透明，讓人民信任公眾合作，才能獲得更多的案件線索懲治和打擊腐敗行為，取得顯著的懲防腐敗的成效。

黨的十八大提出建設廉潔政治的重要任務，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。全黨同志尤其是各級領導干部務必牢記為人民服務的宗旨，對人民負責，接受人民的監(jiān)督；務必堅定理想信念，強化宗旨意識，時刻警醒拒腐防變，帶頭遵紀守法；務必堅持廉潔自律，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色，讓反腐倡廉的警鐘長鳴。