黨內政治生活的現(xiàn)狀、成因及優(yōu)化對策

何旗余娟

（湖州市委黨校，浙江 湖州 313004；深圳安吉兒飲水產業(yè)集團，廣東 深圳 518000）

2013年9月25日，習近平總書記在參加河北省委常委班子專題民主生活會時明確指出：“要增強黨內生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，使各種方式的黨內生活都有實質性內容，都能有針對性地解決問題，堅決反對黨內生活隨意化、平淡化傾向，堅決反對黨內生活中的自由主義、好人主義?！盵1]隨后他又在不同場合的講話中多次強調，要堅持和發(fā)揚實事求是、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、開展批評和自我批評、堅持民主集中制等優(yōu)良傳統(tǒng)，下大氣力解決好影響嚴肅認真開展黨內政治生活的各種問題，提高黨內政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，使黨內政治生活真正起到教育改造提高黨員、干部的作用。這些重要論述為各級黨組織和黨員干部不斷優(yōu)化黨內政治生活，堅決反對和克服黨內政治生活庸俗化提供了基本遵循。黨內政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，是新形勢下從嚴治黨的必然要求。優(yōu)化黨內政治生活，旨在凈化黨內政治生態(tài)，弘揚暢所欲言、是非分明、嚴守紀律、團結和諧、干事創(chuàng)業(yè)的清風正氣。倡導積極健康的黨內政治生活，對于不斷加強黨的作風建設，進一步增強黨的整體凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，永葆黨的先進性與純潔性具有重大的現(xiàn)實意義。

一、當前黨內政治生活的現(xiàn)狀及成因

當前黨內政治生活的基本面毫無疑義是好的，“特別是群眾路線教育實踐活動深入展開以來，黨內政治生活得到了明顯加強，政治性、嚴肅性、戰(zhàn)斗性得到了恢復，黨性原則得到了堅守，政治灰塵得到了清掃，批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)得到了發(fā)揚，民主集中制和組織紀律性得到了強化，與黨中央保持高度一致的自覺性得到了提高，扭轉了一度存在的有令不行、有禁不止狀況?！盵2]但也毋庸諱言，黨內政治生活的良好局面，還只是起勢，遠沒有達到定勢。從現(xiàn)實來看，一些地方和單位的黨內政治生活仍不同程度地存在著庸俗化傾向。主要表現(xiàn)為：

1.自由主義、好人主義。有的黨員干部對黨內政治生活缺乏嚴肅態(tài)度，以調侃為己任，置紀律于不顧，以自我為中心，置組織于度外，會上會下、茶前飯后都熱衷于講段子、發(fā)牢騷、傳小道消息，甚至對黨中央的路線、方針、政策任意散布不信任、不滿和反對的意見，編造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論。有的明哲保身、“以和為貴”，對違反黨的政治路線、政治紀律的人和事，不愿大膽揭露、不敢較真碰硬，當老好人、搞無原則的“一團和氣”，甚至對犯錯誤的同志采取包庇姑息態(tài)度，不給以應有的處分，也不進行思想斗爭，除非侵害了自己的利益或者嚴重違紀違法而無法遮掩、袒護，否則就奉行“與人方便于己方便”、“你好我好大家好”的庸俗處世哲學。

2.唯利是圖、鉆營取巧。有些黨員干部輕視組織紀律，與組織討價還價，挑三揀四，合意的干，不合意的不干，想事情、做決策、干工作以是否對自己有利為原則，剛干出一點成績，就希望得到各種回報；剛到一個新崗位，屁股還沒捂熱，眼睛就盯著下一個臺階，把嚴肅的黨內政治生活功利化、市儈化?！按祟慄h員干部大都信奉拉幫結派的‘圈子文化’，熱衷于舊社會官場上的一套，謀人不謀事，整天琢磨拉關系、找門路，分析某某是誰的人，某某是誰提的。最近該和誰搞搞關系、套套近乎了，把黨內上下級同志關系異化為封建社會的人身依附關系。”[3]

3.家長作風、個人專斷。有的黨員領導干部在黨內政治生活中習慣于以領導身份取代黨員身份，把集體討論當形式，把個別醞釀變成私下授意，把“班長”當“家長”、把“通知”當“通氣”，在單位內大搞 “家長制”、“一言堂”，事無巨細個人拍板，容不得批評意見，聽到別人講自己的政績時喜笑顏開，而一旦戳到自己的痛處，便會對批評自己的人輕則冷淡非難，重則打擊報復。這種家長制作風，窒息黨內民主，壓制黨內批評，危害黨內正常的政治生活，又助長了黨內逢迎討好、互相吹捧，搞無原則歌功頌德的庸俗之風。

4.曲線批評、似貶實褒。一些黨員干部中流行這樣的順口溜：“對上級說恭維話，對同級說過年話，對下級說表揚話，對棘手的問題說含糊話”，于是將對上級放“禮炮”、對同級放“啞炮”、對自己放“空炮”視作領導學說的真諦，以至于在開展批評時“總是浮光掠影，說遠不說近，說人不說己，講社會問題不觸及個人問題；提批評意見時東拉西扯，海闊天空；批評他人時并不觸及錯誤實質，只是簡單地提出‘希望’，以希望、要求代替批評”[4]，使嚴肅的民主生活會變成了 “自我表揚與相互表揚”的評功擺好會。這種以“不傷人”乃至“奉承人”為原則的 “曲線批評”使批評與自我批評走形變樣，達不到“弄清思想，團結同志”的目的。

5.移花接木、游離中心。有的黨員干部借助開展黨內活動的機會，釋放享樂主義的心理，名曰到革命圣地過組織生活，接受黨性鍛煉，實際上是去游山玩水。有的將黨內學習當做是“例行公事”，停留于看看報紙、念念文件、聽聽黨課、寫寫體會；把組織生活會搞成“聊天會”、“通報會”，或請同志們來“嘮嘮嗑”，或以業(yè)務學習、情況通報和工作布置取代思想交流，而不針對現(xiàn)實問題開展深入討論，結果疑惑還是那些疑惑、疙瘩還是那個疙瘩；把黨組織活動看做是簡單地收取黨費、發(fā)展黨員和應付上級檢查、評先評優(yōu)等類活動，使黨內政治生活偏離中心、缺乏實質性內容而流于形式。

6.陽奉陰違、表里不一。有的黨員干部對待黨的決策部署不是一絲不茍，而是陽奉陰違，搞“上有政策，下有對策”。有的把學習黨的理論僅僅當做是“裝潢門面”，知其然而不知其所以然，或對理論曲意理解、肆意發(fā)揮；或當面一套、背后一套。如大庭廣眾面前滔滔不絕、頭頭是道，私底下卻怪話連篇，譏諷甚至詆毀黨的理論；組織生活會上堅稱信仰馬列主義，背地里卻奉行“個人主義”，“雙面人”現(xiàn)象嚴重。還有的迷信風水、追捧“大師”，搞求神拜佛、占卜前途的庸俗之風?！按髱煛趿帧L靡一時”從某種程度上說明了這類問題。

導致上述不良表現(xiàn)的主要原因是：

1.主體素養(yǎng)較低。馬克思主義認為，內因在事物的變化中起決定性作用。造成黨內政治生活出現(xiàn)庸俗之風的癥結，固然有多方面的因素，但從根本上取決于黨內政治生活的實踐主體——廣大黨員干部的自身素養(yǎng)(包括黨性原則、宗旨意識、法紀觀念、道德品質、擔當精神等)，其素養(yǎng)的高低直接決定著黨內政治生活的成效和質量。確切地說，素養(yǎng)越高成效和質量越好；反之，成效和質量就越差。從現(xiàn)實來看，正是由于部分黨員干部黨性鍛煉不夠，降低了對自己的要求，導致黨的觀念和宗旨意識淡漠，精神缺“鈣”，從而在黨內滋長了庸俗之風。

2.封建思想腐蝕。時至今日，中國封建殘余思想中的人治觀念、官僚特權思想、宗法思想等遺毒仍在黨內頑固地存在著，其現(xiàn)實表現(xiàn)是：很多黨員領導干部喜歡把個人意志凌駕于黨規(guī)黨紀之上，認為官大于法、言重于法，在處理黨內事務時以個人意志代替集體決定，而不少同志也習慣于按領導的“批示”辦事，視領導的話為“金科玉律”。此外，封建文化中的小農意識、宗族觀念和地域思維的影響根深蒂固，部分同志受親情、友情、鄉(xiāng)情等人情關系左右，講究投桃報李、相互照顧，常常為感情面子、裙帶關系、哥們義氣突破現(xiàn)行規(guī)定，使得黨內政治生活因“人”而易、因“事”而定，從而在黨內強化了庸俗之風。

3.制度機制缺失。當前，黨內政治生活之所以出現(xiàn)隨意化、庸俗化傾向，與規(guī)范黨內政治生活的制度機制不完善及新舊體制轉軌過程中出現(xiàn)的漏洞有直接關聯(lián)。具體來說：“一些黨員 ‘唯上’、‘唯官’，表現(xiàn)出逢迎討好、拉幫結派的庸俗化問題，與干部選任民主機制不健全、選任過程走過場有很大關系；一些黨員領導干部搞家長作風、自由主義，與民主集中制不健全有很大關系；一些黨員貪圖享樂不思進取，與監(jiān)督考核機制不健全有很大關系?！盵5]此外，黨內思想教育機制、黨章黨紀等黨內制度執(zhí)行乏力，客觀上放任和縱容了黨員干部思想意識、工作作風、組織紀律等黨內政治生活方面的庸俗化傾向。

4.社會環(huán)境不優(yōu)。主要是改革開放和市場經濟條件下，社會利益格局的深刻調整和多元化價值觀念的匯聚，在不同程度上沖擊了黨員干部的世界觀、人生觀和價值觀，使其價值取向日趨趨利化?！坝械耐具^分強調市場經濟的作用，輕視甚至忽視社會主義方向。甚至把市場經濟的運行規(guī)則，如等價交換、自由交易等，不恰當?shù)貛朦h內政治生活，使黨內政治生活功利化、庸俗化?！盵6]另外，社會上盛行的各種“潛規(guī)則”，尤其是那些見不得陽光卻在現(xiàn)實生活中潛行的 “官場潛規(guī)則”，常使投機取巧者得利，老實本分者反而受損，也極易誘發(fā)少數(shù)黨員干部唯利是圖、鉆營取巧、曲意逢迎、陽奉陰違等庸俗作風。

二、大力優(yōu)化黨內政治生活的對策建議

黨內政治生活庸俗化是黨的作風建設的大敵，若任其滋長蔓延，勢必會熏染黨員的思想，腐蝕干部的肌體，削弱黨的生機與活力，進而給黨的事業(yè)造成嚴重損害，必須堅決反對和徹底清除。為此，當前應著重抓好以下幾個方面：

1.加強政治教育以扎緊思想籠子。優(yōu)化黨內政治生活不是一項短期的政治運動，而是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，必須通過持續(xù)的思想政治教育來扎緊黨員干部立身、立言、立行的 “思想籠子”，增強對政治灰塵和政治微生物的免疫力。一方面，當前應以堅定黨性原則為基礎，有針對性地開展理想信念教育、政治品行教育、思想道德教育和黨性黨風黨紀教育，增強黨員干部的黨性修養(yǎng)和政治素養(yǎng)。另一方面，要綜合運用以灌輸式為途徑的強化式教育，以典型引導為主、反面警示為輔的示范式教育，以談心談話為切口的個別式教育，以活動為載體的滲透式教育等基本形式，通過灌輸與熏陶、正面與反面、單向與互動、入理與入情等結合方式，多維度、快速度、寬領域地對黨員干部進行教育引導。比如大力宣傳黨內政治生活積極健康向上的典型單位，激發(fā)各級黨組織和廣大黨員干部“見賢思齊”的內生動力；通過反面警示教育，“使廣大黨員明白，九層之臺起于壘土，千里之堤潰于蟻穴，黨內政治生活狀況關系著黨風，黨內政治生活庸俗化破壞黨在人民群眾中的形象，任其發(fā)展，就會削弱黨的執(zhí)政能力，失去人民群眾對黨的信任，進而損害黨執(zhí)政的合法性基礎。”[7]

2.增強黨員領導干部的示范效力。黨內政治生活的質量高低與否，黨員領導干部尤其是一把手的示范效力至關重要?！耙话咽止勒伞烙诼杉?、作風民主、政治立場堅定，就能帶動其他黨員安心本職，以健康積極的心態(tài)投入工作，就能營造出有正氣、有活力的黨內政治生活狀態(tài)?！盵8]一句話，主帥以正，孰敢不正？為此，要做到三個“帶頭”。一是帶頭踐行民主集中制。領導干部要模范踐行民主集中制的各項規(guī)章制度，并落實到制定決策、選人用人等領導工作各個環(huán)節(jié)，“要充分發(fā)揚黨內民主，調動全體黨員的積極性，營造民主討論的良好氛圍，鼓勵講真話、講實話、講心里話，允許保留不同意見，同時進行正確集中?！盵9]二是帶頭開展批評與自我批評。批評與自我批評是純潔黨內政治生活的一劑良藥。領導干部要嚴格執(zhí)行黨章關于黨內政治生活的各項規(guī)定，敢于堅持原則，帶頭拿起批評與自我批評武器，開展積極健康的思想斗爭，“對批評和自我批評，不能持有偏見，也不能心有余悸，而要本著對自己、對同志、對班子、對黨高度負責的精神，大膽使用，經常使用，使之越用越靈、越用越有效。”[10]三是帶頭弘揚清風正氣。黨內政治生活能否揚清激濁、蕩去滓穢，關鍵在于領導干部帶頭弘揚清風正氣，抵御歪風邪氣。因此，“要旗幟鮮明地扶正祛邪，對那些認真開展批評、嚴格自我解剖的同志一定要給予支持和充分信任，對那些嘲諷、貶損甚至壓制、打擊報復批評者的各種不良現(xiàn)象進行堅決的斗爭。”[11]

3.建立健全科學完善的制度機制?！疤煜聫氖抡撸豢梢詿o法儀；無法儀而其事能成者，無有也?！眱?yōu)化黨內政治生活，需要組織上建立健全制度機制來規(guī)范黨員干部的行為，從而構建抵御歪風邪氣的“防火墻”。當前完善黨的制度機制，著眼于提高黨內政治生活規(guī)范化制度化水平，應注重把握好三個環(huán)節(jié)：一是就制度建設內容言，應重點完善“三會一課”、民主生活會、黨員黨性定期分析、民主評議黨員、黨內不同意見平等討論等黨內組織生活制度；建立營造黨內不同意見平等討論的制度；完善重大事項黨委集體討論、干部任用票決制度，為減少個體行為不確定性提供保障；建立健全黨務公開和情況通報機制，切實保障廣大黨員的知情權、監(jiān)督權；探索建立黨內政治生活狀況的評估機制，并將評估結果納入黨組織和黨員評先評優(yōu)范圍。二是就制度建設的原則言，應注重制度的銜接性與配套性、持續(xù)性與穩(wěn)定性、針對性與可操作性的有機統(tǒng)一，確保制度的全面性和精細化，壓縮“彈性空間”，防止因制度的宏觀性和抽象性而使制度的有效性落空。三是就制度的執(zhí)行力言，要切實增強黨內政治生活制度的執(zhí)行力，對違反規(guī)章制度的單位和個人做到零容忍，絕不允許搞變通、做選擇、打擦邊球，以維護制度的嚴肅性權威性，防止因執(zhí)行乏力出現(xiàn)“破窗效應”。

4.強化黨內政治生活的監(jiān)督制約。嚴格有效的監(jiān)督制約，是增強黨內政治生活原則性、戰(zhàn)斗性和實效性的關鍵舉措。缺乏監(jiān)督約束，嚴格黨內政治生活就會成為墻上“畫”、壁上“花”、嘴上“話”。為此，一是要定期開展黨內談心談話。要嚴格落實上級組織部門與下級領導干部定期談心談話誡勉制度，通過提醒談話、點評談話、警示談話等形式，保證黨委成員始終處在組織的監(jiān)督管理之中。三是要完善黨內政治生活的監(jiān)督檢查形式。實施監(jiān)督檢查的形式可以是多樣化的，如可以采取上級紀委和組織部門派員參加下級黨組織或黨員領導干部民主生活會；各級紀委了解同級和下級黨組織開展的民主評議黨員領導干部生活的情況；各級紀委協(xié)助黨委開展黨風黨紀、黨內組織生活檢查；及時處理黨內外干部及群眾來信來訪等。三是要加大對黨內政治生活狀態(tài)的巡查力度。要組織專門力量不定期對各地黨組織內部的生活狀態(tài)進行巡查，對于那些庸俗化傾向明顯、工作作風不良，不符合黨員標準的黨員干部，要依據(jù)黨章堅決予以嚴肅處理。需要指出的是，懲處雖然是“事后行為”，但卻能起到查處一個，警示、震懾一批的作用，從而使黨員干部對庸俗化的危害時刻保持清醒認識。

[1][10]習近平.大膽使用批評和自我批評有力武器[N].人民日報,2013-09-26.

[2][6]謝國明.黨內政治生活應當從嚴求實[N].人民日報,2014-04-17.

[3]張力.下大力糾正黨內政治生活庸俗化傾向[J].求是,2013(17）.

[4][11]曹普,韓玉瑜.反對黨內政治生活庸俗化--加強和改進新形勢下黨的建設的新要求新舉措解讀[N].北京日報,2010-01-04.

[5][7][8]張永剛.黨內政治生活庸俗化及其治理[J].理論探索,2012(3).

[9]彭曉春.要嚴肅黨內政治生活[J].求是,2013(19).