從“6個關(guān)系”看動員方式轉(zhuǎn)變
——北京社區(qū)青年匯的觀察與啟示

文/李昊

從“6個關(guān)系”看動員方式轉(zhuǎn)變
——北京社區(qū)青年匯的觀察與啟示

文/李昊

①進與退

②宏觀橋梁與微觀樞紐

③組織延伸與陣地同步推進

④總體覆蓋與定向供給

⑤專職干部與專業(yè)力量

⑥整合社會資源與承接政府事務

編者按：團十七屆二中全會指出，要建立社會化運行機制，實現(xiàn)從主要依靠單位資源向與調(diào)動社會資源并重轉(zhuǎn)變、從自上而下的行政動員向自下而上的群眾化動員轉(zhuǎn)變。在大發(fā)展大變革的時代背景下，面對工作對象、工作環(huán)境、外部條件、組織形式發(fā)生的新變化，共青團建立社會化運行機制，已是大勢所趨。相對于資源整合方式的轉(zhuǎn)變，團組織實現(xiàn)動員方式轉(zhuǎn)變的任務更迫切也更艱巨。

2013年11月，團中央機關(guān)團委組織開展了年輕干部走進北京社區(qū)青年匯學習交流活動。通過參加活動，我對北京社區(qū)青年匯建設(shè)的現(xiàn)實背景、理論依據(jù)、探索歷程有了初步認識。同時了解到，作為在青年身邊的地域性活動平臺和團組織主導的區(qū)域性基層青年組織，北京社區(qū)青年匯很多活動由青年自發(fā)組織、主動參與，一定程度上實現(xiàn)了自下而上的群眾化動員。

如何正確理解和踐行“從自上而下的行政動員向自下而上的群眾化動員轉(zhuǎn)變”的新要求？結(jié)合對北京青年匯建設(shè)和運行的觀察，我覺得，或可從注意把握好以下幾對關(guān)系上入手。

工作方向上把握好進與退的關(guān)系

社區(qū)青年匯的“緣起”是由于北京面臨管理大量進城外來務工青年的現(xiàn)實問題，團北京市委基于幫助外來務工青年融入城市的考慮，設(shè)計、推出了社區(qū)青年匯。社區(qū)青年匯借鑒了老北京的“大院”文化，在城市整體的“陌生人社會”里為流動青年重構(gòu)了一個小型的“熟人社會”，構(gòu)建了青年熟悉的按照“熟人社會”模式運行的亞文化圈，為外來務工青年提供了一個再社會化的平臺?？梢哉f，社區(qū)青年匯實際上是北京市團組織抓住機遇、主動作為，參與社會治理創(chuàng)新的成果。

黨的十八屆三中全會特別是《中共中央對關(guān)于全面深化改革重大問題的決定》出臺后，政府加快職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)成為大趨勢，大量社會領(lǐng)域的管理工作將由政府“生產(chǎn)”變?yōu)檎埳鐣M織“代工”。政府從某些領(lǐng)域的“退出”恰恰為共青團的“進入”提供了空間和機遇。例如，《人民日報》2013年11月19日發(fā)表劉云山同志題為《加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導》的署名文章。其中，明確指出：“各級工會、共青團……具有組織體系完備、工作覆蓋面廣的獨特優(yōu)勢。各級黨委要進一步加強和改進對人民團體工作的領(lǐng)導，充分發(fā)揮其在表達利益、反映訴求、協(xié)調(diào)矛盾、維護穩(wěn)定等方面的重要作用?！边@段話實際上也是對團組織參與社會治理創(chuàng)新提出了明確要求和依據(jù)。

工作思路上把握好宏觀橋梁與微觀樞紐的關(guān)系

地鐵里隨處可見北京社區(qū)青年匯的廣告窗，無論廣告畫面如何變化，不變的是右上角的共青團標志、青年匯Logo和左下角的微信二維碼；進入北京社區(qū)青年匯的專題網(wǎng)頁，青年信箱、青年匯分布地圖、突出圖片展示等頁面設(shè)置很注意迎合青年的上網(wǎng)習慣?？梢哉f，相對于實體存在的青年匯，團北京市委在打造媒體上的青年匯方面也著墨頗多。

人們常說，團組織是黨和政府聯(lián)系青年的橋梁和紐帶。這是從宏觀上定位。但在大發(fā)展大變革的時代背景下，基層團組織怎么從微觀層面真正發(fā)揮橋梁和紐帶的作用？我們認為，在工作思路上就要深刻理解“從自上而下的行政動員向自下而上的群眾化動員轉(zhuǎn)變”的新要求，針對青年分眾、分層、分化的新特點，主動搭建團組織與青年之間聯(lián)系的不同“橋梁”。也就是說團組織作為黨和政府聯(lián)系青年的“橋梁”，其實自身在與青年之間聯(lián)系也需要合適的橋梁或者媒介。這種“二度橋梁”有3種。一是人的“橋梁”，也就是各類青年精英和帶頭人。在這方面可以重點抓好3支隊伍：其一是基層兼職團干隊伍，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道團的組織格局創(chuàng)新、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體化大團委建設(shè)等選配的幾十萬名兼職團干作用；其二是大學生村官隊伍；其三是青聯(lián)、青企協(xié)、中國農(nóng)村青年致富帶頭人協(xié)會吸引、凝聚的各層次精英、帶頭人。二是組織的“橋梁”，也就是各類青年社會組織。逐漸形成團組織為核心、發(fā)散出不同“橋梁”聯(lián)系、凝聚不同青年群體的工作局面，充分發(fā)揮團組織在青年參與中心的樞紐作用。三是網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的“橋梁”。以QQ、微信、微博等為代表的新媒體，很大程度上已經(jīng)實現(xiàn)了對青年的全時間、全空間覆蓋，許多青年尤其是90、00后青年已成為離不開手機的“低頭族”。

工作布局上把握好組織延伸與陣地同步推進的關(guān)系

社區(qū)青年匯依托基層社區(qū)，主要在青年居住、工作聚集區(qū)域建設(shè)。作為一個活動陣地和平臺，北京青年匯打造了團組織與青年面對面的“會客廳”，讓團組織、團干們能與普通青年以一種輕松互動的方式“面對面”，實際上使陣地成為團組織的“可視終端”。

市場經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)社會導致當前青年生存形態(tài)呈現(xiàn)出單位化、原子化和自組織化并存的現(xiàn)狀，這就要求共青團根據(jù)不同生存形態(tài)青年的行動邏輯，采取差異化方式與他們建立復合型關(guān)系。在工作布局上，既要不斷延伸組織體系，通過精細化的組織末梢去找到青年；更要注意適應青年總體由“單位人”向“社會人”變化、由固定向流動變化的趨勢，主動設(shè)置一些青年找得到的陣地和平臺，讓青年來找組織。要像各級政府建設(shè)綜合行政服務大廳那樣，通過建設(shè)接待服務大廳、青年中心、青年匯等形式，把團組織從機關(guān)大院里搬到市井街面上，讓青年在逛街時不僅能看到商場超市，更能找到團組織服務青年的“旗艦店”。

工作內(nèi)容設(shè)計上把握好總體覆蓋與定向供給的關(guān)系

我們在上地科技園社區(qū)青年匯參加了一場“面包花”制作的活動。約定的開始時間是上午10:00，有的青年不到9:00就來“占座”。9:30剛過，活動室便坐滿了80多位青年。這80多位青年都是通過網(wǎng)上“秒殺”的方式才獲得入場資格，可見大家這場活動確實是發(fā)自內(nèi)心的歡迎。實際上，不同的青年匯有不同的特色活動，充分體現(xiàn)了“定向供給”。

團中央書記處第一書記秦宜智指出：“新青年呈現(xiàn)群體分化的基本趨勢，他們在群體分化更加明顯的同時，呈現(xiàn)出利益整合和再組織趨勢。”這就要求我們在設(shè)計工作內(nèi)容、項目時不能再指望“獨門手藝闖天下”，不能再炒“大鍋菜”。而是要多采取定向供給的方式，注意針對不同群體青年，多提供一些量身定做的活動載體。通過不同的活動形式覆蓋不同的青年群體，從而在整體上實現(xiàn)總體覆蓋。

工作力量上把握好專職干部與專業(yè)力量的關(guān)系

團北京市委為每個青年匯配備了1-2名專職社工，社工常駐社區(qū)，“反客為主”，更便于與社區(qū)青年融為一體；定向設(shè)計，上門服務，更有利于針對社區(qū)青年的需求，打造類似“私人定制”的活動載體。通過定向聘用、層層培訓和考核，保證了專職社工的能力和素質(zhì)。在開展好青年匯工作的同時，無形中也是培養(yǎng)了一支與普通青年關(guān)系更密切、社會化程度更高、組織開展活動更專業(yè)的青年工作力量。

在新技術(shù)、新媒體層出不窮的時代背景下，一方面，要通過對專職團干的培訓、輪訓，不斷提升團干做群眾工作的本領(lǐng)；另一方面，要特別注重借助外腦、引進專業(yè)力量，比如在理論研究層面，建立共青團的專家智庫；在工作力量建設(shè)層面，大膽培養(yǎng)專業(yè)青年事務社工隊伍；在工作實施方面，大膽將一些輔助性、技術(shù)性工作外包給專業(yè)團隊。

工作資源整合上把握好整合社會資源與承接政府事務的關(guān)系

團北京市委計劃到2015年全面完成1000家的建設(shè)目標，實現(xiàn)對青年群體的全覆蓋?？上攵?，如此宏大的建設(shè)和運行目標，需要數(shù)目龐大的場地、工作人員、工作經(jīng)費等眾多資源支撐。團北京市委爭取市委的支持，以北京市社會建設(shè)工作領(lǐng)導小組的名義下發(fā)了《關(guān)于進一步加強社區(qū)青年匯工作的意見》，對爭取財政專項撥款，整合組織、宣傳、社會建設(shè)、綜治、人力社保、民政、財政、教育、文化、衛(wèi)生、體育等單位資源進行了規(guī)定，特別是對青年匯承接政府青少年事物進行了明確，這就為青年匯建設(shè)和運行的制度化提供了堅實保障。

青年匯的實踐也啟示基層團組織，深刻理解和切實貫徹秦宜智書記“從主要依靠單位資源向與調(diào)動社會資源并重轉(zhuǎn)變”的新要求，在整合資源方面，一方面要發(fā)揮團組織善于整合社會資源的傳統(tǒng)優(yōu)勢，四方化緣，“看家本領(lǐng)”不能丟。另一方面，要鼓勵各級團組織積極、主動承接政府事務，特別是承接政府購買的公共服務項目。首先是青少年事務。承接政府青少年事務既是團組織的優(yōu)勢，也是團組織的責任。其次，團組織還可以力所能及地承接一些其他政府事務，比如，在“潤滑政府與市場主體的關(guān)系”方面發(fā)揮作用。這一點啟發(fā)也來自青年匯的實踐，基層黨政領(lǐng)導舉了一個小例子論證青年匯帶來的“好處”。說某大廈物業(yè)由于感受到青年匯組織大廈內(nèi)員工開展活動，有助于大廈管理，所以對青年匯的活動非常支持，經(jīng)常去街道爭取多讓青年匯組織活動，而不是對街道敬而遠之。這說明，青年匯在一定程度上起到了改善政府、政黨形象的作用。實際上，改善母黨形象也是各國政黨青年組織一個很重要的使命。比如新加坡人民行動黨青年團就組織了多樣化接地氣的活動，以期改變執(zhí)政黨刻板的組織形象。

黨的十八大后，習近平總書記和黨中央對共青團為黨做好青年群眾工作提出了一系列新要求，特別是指明了共青團工作的“一個主題”和“三個根本性問題”，提出了“提高團的吸引力和凝聚力”、“擴大團的工作有效覆蓋面”兩大重點課題。落實總書記和黨中央的要求是共青團未來5年的首要政治任務。同時，團十七屆二中全會審議通過的《全面深化改革進程中共青團工作五年發(fā)展綱要》從培育當代新青年、創(chuàng)造時代新業(yè)績、服務青年新需求、激發(fā)組織新活力、凝聚社會新組織、進軍網(wǎng)絡(luò)新媒體、錘煉團干新風貌7個方面，具體部署未來5年共青團工作和建設(shè)的主要任務和重要舉措。無論是黨中央的新要求，還是團組織面臨的新形勢、做出的新部署，都需要各級團組織動員團員青年來落實和實現(xiàn)。因此，真正適應時代和青年要求，實現(xiàn)團組織自下而上的群眾化動員，就更顯意義重大。

（作者系團中央城市青年工作部企業(yè)處干部）