國家治理現(xiàn)代化進程中的國際慈善機構(gòu)運行規(guī)律研究——以“小母?！敝袊?wù)模式為例

陸士楨 何 欣

(中國青年政治學(xué)院 社會工作學(xué)院，北京100089)

黨的十八屆三中全會明確提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，提出了加快形成科學(xué)有效的社會治理體制“確保社會既充滿活力又和諧有序”的目標(biāo)要求。深刻領(lǐng)會創(chuàng)新社會治理體制在推進國家現(xiàn)代化中的功能定位，探尋創(chuàng)新社會治理體制戰(zhàn)略的實施策略是我們面臨的重要任務(wù)。由政府、市場和社會的協(xié)同與互動所構(gòu)成的系統(tǒng)是推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵傳動系統(tǒng)［1］。在這個系統(tǒng)中，激發(fā)社會組織的活力，注重培育社會資本是社會治理創(chuàng)新的重點［2］。在新型社會管理體系建設(shè)中發(fā)揮重要作用的社會組織中，自20 世紀(jì)80 年代進入中國的國際慈善機構(gòu)具有獨特的重要地位。

一般而言，國際慈善機構(gòu)是指國際性的救援及發(fā)展機構(gòu)。伴隨著改革開放進入我國的國際慈善機構(gòu)，大都選擇在欠發(fā)達地區(qū)和弱勢群體中開展扶貧與發(fā)展、環(huán)境與生物多樣性保護、教育、衛(wèi)生、保護傳統(tǒng)文化資源、提高婦女地位與兒童援助等項目，為我國的建設(shè)與發(fā)展提供了重要的幫助。但同時，國際慈善機構(gòu)介入我國經(jīng)濟建設(shè)，特別是社會發(fā)展，涉及價值理念、運行模式、工作方式等多方面的挑戰(zhàn)，這不僅是中國推進國際化、實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的重要課題，也是國際機構(gòu)應(yīng)對不同制度、不同文化，有效實現(xiàn)機構(gòu)救援發(fā)展宗旨的關(guān)鍵問題。

國際小母牛組織(Heifer International)(以下簡稱小母牛)是一家總部位于美國阿肯色州小石城的非營利性慈善機構(gòu)，通過向全球范圍內(nèi)的貧困家庭提供家畜、農(nóng)作物以及可持續(xù)農(nóng)業(yè)教育等，致力于救助全球貧困與饑餓，到2013 年已向世界125 個國家的農(nóng)民提供了家畜和農(nóng)作物及相關(guān)培訓(xùn)。1946 年，小母牛曾向中國捐贈550 頭奶牛。1985 年小母牛重返中國開展項目，目前已經(jīng)在中國的16 個省和自治區(qū)142 個縣(市、區(qū))實施了148 個項目，將超過550．8 萬只援助動物送到102 024 個農(nóng)戶手中。本研究以國際小母牛組織為例，研究和總結(jié)國際慈善組織在中國的運行規(guī)律，探索國際慈善組織如何更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢，有效、有序地融入我國現(xiàn)代化進程，進而為國際慈善機構(gòu)的融入與管理，為推動國家治理現(xiàn)代化提供一些借鑒。

一、價值融合：國際慈善組織發(fā)揮作用的基礎(chǔ)

所謂價值融合，就是國際慈善組織將自身的價值理念與中國本土的價值體系有機融合在一起，將自身價值觀念融入到中國本土的價值體系之中。這是國際慈善組織在中國的項目開展和實施的重要依據(jù)。排除個別國際機構(gòu)意識形態(tài)滲透的情況，每一個國際機構(gòu)都有自己的宗旨，從根本上說，這些以西方價值體系為基礎(chǔ)的理念和價值，與中國社會價值觀的社會主義性質(zhì)以及中國東方文化的傳統(tǒng)有著巨大的差異性。如何在差異中尋求共識，在發(fā)展中求得相容，是國際慈善機構(gòu)進入中國的前提，也是中國社會獲得國際資源、謀求更大發(fā)展的基礎(chǔ)。

事實證明，只要共同努力，價值融合不僅有著廣泛的人文基礎(chǔ)，也完全可以成為有效合作的觀念保障。以小母牛為例，在與全球貧困社區(qū)70 年的合作過程中，“小母牛”總結(jié)提煉出稱之為“12 基石”的12 條價值原則，具體包括：傳遞禮品(Passing on the Gift)、責(zé)任與義務(wù)(Accountability)、分享與關(guān)心(Sharing and Caring)、自力更生、可持續(xù)發(fā)展(Sustainability and Self - reliance)、改進畜牧管理(Improved Animal Management)、營養(yǎng)和收入(Nutrition and Income)、性別平等、關(guān)注家庭(Gender and Family Focus)、真誠需要、公平扶持(Genuine Need and Justice)、改善環(huán)境(Improving Environment)、共同參與(Full Participate)、培訓(xùn)和教育(Training and Education)、精神風(fēng)貌(Spirituality)。研究尋找這些理念與中國社會實際的價值體系的契合點，是小母牛在中國開展扶貧工作的重要社會基礎(chǔ)。那么，如何思考和建構(gòu)這種價值融合體系呢?

首先，從推動社會文明和諧，倡導(dǎo)公民互助友善這一人類共同社會追求上尋找價值目標(biāo)的契合。我國社會主義核心價值觀追求的國家發(fā)展價值是富強、民主、文明、和諧;追求的社會建設(shè)價值是自由、平等、公正、法治;對公民的價值倡導(dǎo)是愛國、敬業(yè)、誠信、友善。社會主義核心價值觀是中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)和執(zhí)政理念，是“中國夢”的倫理基礎(chǔ)和價值保障，也是我國公民教育的基本方向和準(zhǔn)則。這一價值體系不僅包含中華民族傳統(tǒng)道德，具有突出的中國特色，也蘊含著世界先進文化價值，具有普遍的先進性?？梢哉f，社會主義核心價值是國際慈善組織在中國有效發(fā)揮作用的最根本的社會基礎(chǔ)。從這個視角看小母牛在中國30 年的成功運行，價值觀的基礎(chǔ)作用不可忽視。針對邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困人口和家庭，以畜牧傳遞、扶貧救助為主要內(nèi)容的小母牛項目，在幫助個人提升致富能力和生活水平的同時，積極幫助受助者建立良好的社會關(guān)系，并依靠相對廣泛的社會關(guān)系和支持網(wǎng)絡(luò)，使受助者不僅獲得了物質(zhì)支持，還獲得了人與人、人與社會(社區(qū))、人與自然之間的互動與和諧。正如小母牛中國項目負(fù)責(zé)人所說：小母牛的價值觀對于個體、群體和社會正能量提升都有作用，提倡受助者先自助，再互助，再助他，提倡從受援者到捐贈者傳遞，提倡做人的誠信、負(fù)責(zé)，提倡家庭和諧、男女平等，提倡環(huán)境保護，提倡自我學(xué)習(xí)和持續(xù)教育，提倡提升精神風(fēng)貌等，這些價值觀，對于受助者和周邊的人具有積極正面的影響力，是個人、家庭和社會走向良性發(fā)展的基礎(chǔ)，不僅符合社會主義核心價值的要求，也為現(xiàn)實中國社會發(fā)展所必需。

其次，從促進個人持續(xù)發(fā)展、激發(fā)社會活力這一人本價值觀上尋求基礎(chǔ)理念的契合。我國自古就有“授人以魚，不如授人以漁”之論，改革開放以來，更是把人的發(fā)展放在了最重要的位置。中共中央全面深化改革的決定把改革的總目標(biāo)定位為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并明確提出“解放社會活力”的指導(dǎo)思想。決定還具體提出，要讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā);讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流;讓發(fā)展的成果更多、更公平地惠及全體人民。小母牛進入中國的30 年來，始終堅持“自力更生、可持續(xù)發(fā)展”的價值理念，通過培養(yǎng)受助者的個人能力，使受助者能夠擺脫被動、無能的局面，充分發(fā)揮其自身的主動性、積極性，提高自身能力，最終實現(xiàn)自我救助。在小母牛12 條原則里，“自力更生、可持續(xù)發(fā)展”是處于最高層次的原則和價值觀念，這一原則不僅是項目達成的最終目標(biāo)，也是其他價值觀念的基礎(chǔ)，在一定意義上，其他價值是這一根本價值的具體化，激發(fā)受助者的內(nèi)在活力，挖掘其發(fā)展的潛能，最終達成自我的可持續(xù)發(fā)展是小母牛項目的根本追求。在這一點上，中國小母牛契合了中國社會發(fā)展的關(guān)鍵，也符合中國黨和政府的執(zhí)政理念。

最后，從社會發(fā)展?fàn)顩r和文化背景上尋求價值觀形象化表達的契合。不同的文化背景促使不同人群對事物的表達具有很大差異，尤其對價值理念這樣相對抽象的事物，不能讓老百姓真正認(rèn)識和理解，就不可能深入的貫徹實施。我們通過問卷，調(diào)查了1 500名小母牛項目的受助者，訪談了10 位小母牛工作人員。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小母牛12 條價值觀中，對受助者(農(nóng)戶)影響最大的依次是“傳遞禮品”、改善畜牧管理、自力更生和可持續(xù)發(fā)展、責(zé)任與義務(wù)四個價值觀。認(rèn)同的比例分別為53%、39．70%、35%和34．80%，均超過三成。這說明在小母牛的價值原則中，這四個價值觀中國受助者認(rèn)同程度最高。除了其符合整個現(xiàn)實社會的基本價值追求外，符合農(nóng)戶這個受助群體的生活、文化背景和基本思維特征是其主要因素。以認(rèn)同率最高的“傳遞禮品”為例，它獲得了超過一半受助農(nóng)戶的認(rèn)同。這一價值表達形象具體，可操作，是畜牧救助的一個環(huán)節(jié)。同時，它蘊含著自助與互助、人際關(guān)系融合、社會支持體系等一系列基本價值觀，“分享與關(guān)心，關(guān)注家庭，共同參與，真誠需要，公平扶持，責(zé)任與義務(wù)”等一系列深層次的價值都可以通過“傳遞禮品”這一代表性詞語得以表達。形象化的表達是傳遞價值的必要形式，也是價值融合的必要手段。

二、嵌入社會運行機制：國際慈善機構(gòu)實施項目的必備條件

運行機制嵌入是指將自身服務(wù)工作和項目的運行方式，運用某種方式嵌入到項目的具體社會背景中，嵌入到特定的地域空間和社會環(huán)境之中。國際慈善機構(gòu)運行機制的嵌入主要是國際慈善組織將中國項目和工作嵌入到中國具體的社會體系中，在中國現(xiàn)有的體制架構(gòu)內(nèi)開展工作。這是國際慈善組織中國項目本土化的重要策略，也是國際慈善機構(gòu)成功運作項目的保障。

與政府建立良好合作關(guān)系是國際慈善機構(gòu)嵌入社會運行機制的關(guān)鍵。在任何國家，政府都是社會事務(wù)的主導(dǎo)，尤其在中國社會，長期的強政府、弱社會的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)不僅制約了社會組織的良性發(fā)育，也直接影響了政府與社會組織之間的合作關(guān)系。一直以來，社會組織與政府之間存在著一種二元對立的狀態(tài)。隨著社會的發(fā)展，社會組織在社會管理中逐漸發(fā)揮作用，并逐漸與政府形成合作伙伴關(guān)系，這是我國社會組織發(fā)展的軌跡，也是社會發(fā)展的必然［3］。在這樣的背景下，國際慈善機構(gòu)在中國的發(fā)展，與政府形成密切的合作關(guān)系有了更為堅實的基礎(chǔ)。以小母牛組織為例，小母牛組織中國項目的管理者認(rèn)為，他們與政府之間的關(guān)系是伙伴關(guān)系，是一種互贏的良性合作關(guān)系。在長期的合作實踐中，也摸索出了一套有效的運行模式。第一，項目和組織逐漸本土化。多年來，小母牛項目大都納入了政府規(guī)劃，在政府統(tǒng)一部署中開展。小母牛推動的扶貧項目是以畜牧業(yè)為切入點的社區(qū)綜合發(fā)展項目，一方面，生產(chǎn)力發(fā)展項目，通過畜牧增收進行扶貧，需要在政府扶貧計劃中貫徹實施;一方面，社會建設(shè)特別是鄉(xiāng)村綜合建設(shè)項目，要培養(yǎng)社區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)力和技術(shù)力量，推動社區(qū)進行參與式自我管理的建設(shè)，這需要在政府社區(qū)建設(shè)的計劃中推進。另一方面，隨著項目的深入，為更好地整合資源服務(wù)百姓，小母牛中國項目辦積極扶持籌建了本土化的服務(wù)組織，2008 年11 月26 日，在國際小母牛項目中國辦公室基礎(chǔ)上，四川?；葜毞?wù)中心在四川省民政廳注冊，主管單位為四川省科學(xué)技術(shù)協(xié)會，為民辦非營利機構(gòu)。?；莘鲐毞?wù)中心立足四川，輻射全國，更有效地實現(xiàn)了在慈善救助和社會建設(shè)上的融合。其相繼成立的上海?；萆鐓^(qū)民生發(fā)展促進中心在新疆喀什莎車縣的項目讓莎車縣200 戶農(nóng)民從中受益。第二，分工合作，優(yōu)勢互補。經(jīng)過多年的實踐探索，小母牛與政府形成了良好的分工合作的運行模式。政府部門提供相應(yīng)的管理資源，并負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督項目的實施與結(jié)果;小母牛提供項目技術(shù)指導(dǎo)，利用政府的力量以及對于項目實施具體情況的把握推進項目有效落實，并隨時發(fā)現(xiàn)政府對于項目的貢獻，及時溝通互動，一起從社區(qū)改變中感受到工作價值和收獲。第三，資源整合，尋求政府資金的支持。對于中國的扶貧事業(yè)來說，政府是最大的責(zé)任者，并始終是中國扶貧的主要力量，近年來中國政府扶貧資金投入逐年增長，不僅給貧困人口帶來了新的希望，也是對國際慈善機構(gòu)在中國扶貧救助的重要支持。小母牛的實踐說明，當(dāng)小母?；ブM項目村有了一些進展，政府就非常樂意提供基礎(chǔ)設(shè)施等配套援助;把實施項目中許多成功做法推薦給政府，政府也會將其借鑒到更多其他工作中去，包括國際機構(gòu)的先進工作理念，政府工作人員也非常樂于借鑒。

適應(yīng)社會需要，特別是百姓需求是國際慈善機構(gòu)嵌入現(xiàn)行社會運行機制的前提。需求導(dǎo)向是全球社會服務(wù)的重要理念，所謂國際慈善機構(gòu)扶貧工作的需求導(dǎo)向，是指國際慈善機構(gòu)在開展扶貧等工作時，要以受助者和受助地區(qū)的需求指引服務(wù)的方向，也即需求引導(dǎo)服務(wù)。這是國際慈善機構(gòu)運行的重要步驟，也是國際慈善機構(gòu)在中國開展工作的依據(jù)，是有效嵌入社會運行機制的前提。從我們對小母牛項目實施的調(diào)查來看，這種需求導(dǎo)向主要體現(xiàn)在幾個方面。一是堅持需求導(dǎo)向的價值指導(dǎo)。與傳統(tǒng)的政府管理不同，社會服務(wù)機構(gòu)服務(wù)社會和大眾必須堅持需求導(dǎo)向，這不僅關(guān)系到項目的實際運行，而且關(guān)系到一個社會組織的社會聲譽和實際社會位置。事實上，新公共服務(wù)理論對政府的服務(wù)也明確提出了需求導(dǎo)向的問題，提出了服務(wù)而不是掌舵、公共利益是目的而不是副產(chǎn)品等服務(wù)理念。所以，需求導(dǎo)向不僅僅符合實際操作時的工具倫理，而且是所有社會服務(wù)的重要基礎(chǔ)價值。二是要通過有效方法和程序?qū)崿F(xiàn)需求導(dǎo)向。以中國小母牛為例，小母牛在開展服務(wù)之前重視兩方面的需求調(diào)查，即受助地區(qū)的需求和受助者的需求。在受助地區(qū)方面，主要通過社區(qū)調(diào)查了解當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，包括自然環(huán)境、人口規(guī)模、經(jīng)濟水平、市場化程度、勞動力狀況、風(fēng)俗習(xí)慣等等，以便對受助地區(qū)有一個全面的了解;在受助者方面，主要通過農(nóng)戶訪談、重點對象訪談、參與式農(nóng)村評估(Participatory Rural Appraisal)、社區(qū)大會、小組討論等形式，了解受助者(農(nóng)戶)的實際需求，繼而有針對性地分別開展工作。這些具體操作，保證了對于地區(qū)和民眾的全面理解。三是重視需求的個別化、差異性研究。像中國這樣的大國，地區(qū)差異很大，在中國小母牛項目實施的不同地區(qū)，呈現(xiàn)出不同的服務(wù)特色。例如新疆自然資源管理——坎兒井項目、云南少數(shù)民族婦女發(fā)展項目、河北圍場縣根菜溝村社區(qū)綜合可持續(xù)發(fā)展項目等，這些項目的不同設(shè)計，都源于受助地區(qū)和受助者(農(nóng)戶)的實際情況和需求。

實際上，國際慈善機構(gòu)嵌入受助國社會運行機制的范疇，還應(yīng)該包括認(rèn)真調(diào)查研究政府的需求，并將其與民眾需求施以辯證的統(tǒng)一。

三、人、社會、自然和諧發(fā)展：國際慈善機構(gòu)的終極追求和保障

國際組織背景不同，宗旨不一，使命各異，但對于大多數(shù)國際慈善機構(gòu)來說，扶貧救助，促進發(fā)展是共同的理想。目前中國已經(jīng)進入全面建成小康社會的決定性階段，國家富強、民族振興、人民幸福的“中國夢”不僅是中國共產(chǎn)黨和中國人民的美好向往，也是所有中國人共同的奮斗方向。改革開放以來，中國一元化的社會結(jié)構(gòu)和一元化的治理模式被打破，公民個人、社會以及生態(tài)的發(fā)展已成為國家治理現(xiàn)代化背景下的重要議題。從中國社會發(fā)展階段性和國際慈善機構(gòu)的服務(wù)宗旨視角，尋求個人、社會、自然的和諧共存、持續(xù)發(fā)展是雙方最基本的共識和追求，也是人類社會最充滿希望的方向。在這個意義上，實現(xiàn)人、社會、自然的和諧發(fā)展，應(yīng)是國際慈善機構(gòu)完成使命的終極追求，也是在中國發(fā)揮積極作用的重要保障。

第一，扶貧、慈善、救助，必須以激發(fā)自我發(fā)展意識和個人能力為基本著眼點。國際慈善組織開展扶貧救助工作的目標(biāo)不僅僅是為了提高受助者的生活水平，更重要的是能夠通過慈善救助，提升個體的社會能力。中國小母牛通過開展小組團隊活動、技能培訓(xùn)和教育、領(lǐng)導(dǎo)力開發(fā)課程以及對外交流，著重培養(yǎng)了受助者(農(nóng)戶)牲畜養(yǎng)殖能力、溝通表達能力、參與市場的能力、領(lǐng)導(dǎo)能力和創(chuàng)新能力等;在項目實施中激發(fā)受助者(農(nóng)戶)的自信心、獨立意識、市場意識;在傳遞禮品中培養(yǎng)受助者(農(nóng)戶)的團隊合作和奉獻精神。同時，在運作過程中高度重視自我總結(jié)，一是評估受助者(農(nóng)戶)的改變，包括物質(zhì)和精神層面的提升;二是總結(jié)自己在扶貧救助工作過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，為下次工作提供借鑒。在項目開展之前，會對受助者(農(nóng)戶)進行一次調(diào)查，評估和確定受助者的狀況;在整個項目完成之后，再一次對受助者(農(nóng)戶)進行調(diào)查和評估，對比受助者(農(nóng)戶)在接受幫助前后的變化，用實實在在的數(shù)據(jù)和現(xiàn)實讓受助者看到自身的進步。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受助者認(rèn)為，經(jīng)過小母牛項目，自己在“生活水平”方面的收獲最大(74%)，其次是獲得社會認(rèn)可(45．1%)、改變觀念(31．2%)、鄰里關(guān)系越來越好(30．8%)、家庭關(guān)系越來越好(30．3%)?？梢?，在項目實施過程中，受助者獲得的是物質(zhì)和精神的雙重財富，而且在精神層面收獲的內(nèi)容更豐富、更突出。

第二，扶貧項目要重視推動社區(qū)融合，實現(xiàn)人與社會的和諧共贏。中國小母牛在項目實施過程中，高度重視伴隨著禮品傳遞帶來的社區(qū)的融合與互動，禮品傳遞是小母牛項目實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生命線，是連接受助者個人(農(nóng)戶)和社區(qū)的紐帶。小母牛認(rèn)為，每個項目家庭有義務(wù)將所接受的畜禽、知識、資源和技能傳遞給其他需要幫助的家庭。同時也要將愛心、希望、尊嚴(yán)和自立精神傳播到整個社區(qū)。另外，項目的基本實施單位是互助小組，大多數(shù)以婦女為主體的受助農(nóng)戶組成的活動小組，互相交流養(yǎng)殖的經(jīng)驗體會，一起面對遇到的問題和困難，不僅有知識技術(shù)的交流，更有情感、思想的聯(lián)系和互動。對于邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的婦女來說，這種交流活動，幫助他們獲得了社會交往的新范疇。隨著項目的實施，包括辦公室、會議室、圖書室、籃球場和食堂等設(shè)施的村委會活動中心依次落成，成為村民社會活動的重要物質(zhì)依托。小母牛的實踐表明，好的扶貧項目一定是個人與社會和諧互動的有效載體。

第三，扶貧與救助，必須重視自然環(huán)境的建設(shè)。中國特色社會主義是一個經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，有效扶貧項目要以這一整體布局為目標(biāo)，也唯有如此，才是實現(xiàn)對困難地區(qū)和人群的真正幫助。中國小母牛之所以得到各級政府和百姓的重視與支持，一個重要原因就在于他們高度重視社區(qū)自然環(huán)境的改善。一是堅持項目開展前的自然環(huán)境走訪和調(diào)查，了解社區(qū)(村莊)的自然環(huán)境及農(nóng)戶對環(huán)境的認(rèn)知和態(tài)度;二是在項目實施的過程中，通過參觀學(xué)習(xí)組的活動，激發(fā)受助者(農(nóng)戶)的環(huán)保意識，推動其主動去關(guān)心生態(tài)、關(guān)注自然，合理利用自然資源;三是支持受助地區(qū)的環(huán)保項目，在政府主導(dǎo)下，建立能源發(fā)展的新模式。例如，在云南少數(shù)民族婦女項目中，經(jīng)過參觀學(xué)習(xí)，堆美下社村婦女阿旺意識到，由于忽視了環(huán)境保護，本村的環(huán)境衛(wèi)生太差，影響了人的生存。在與村長及農(nóng)戶商量后，帶領(lǐng)群眾將20 年屯留的垃圾全部清理，農(nóng)戶每戶集資3 個空心磚砌起一個垃圾池，同時在村內(nèi)主干道邊掛上環(huán)保宣傳標(biāo)語及用竹子編織的垃圾筐。在河北承德圍場縣根菜溝村社區(qū)綜合可持續(xù)發(fā)展項目中，在農(nóng)牧局幫助下，村民利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，創(chuàng)建了牛舍飼料窖、沼氣池、廚房、無公害農(nóng)作物示范田、森林“五位一體”的能源生態(tài)發(fā)展模式。

在個人、社區(qū)以及自然三者協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，個人處于中心位置，通過項目實施，將個人與社區(qū)聯(lián)系在一起，并推動自然環(huán)境的改善，即以個人為核心，以項目為紐帶，向內(nèi)向外輻射，形成和諧的人與社會、人與自然的互動關(guān)系。

四、國家治理現(xiàn)代化：對于國際慈善機構(gòu)的支持與管理

習(xí)近平同志指出，國家治理的核心是人，講求人和人的和諧。國家治理必須以人為本，最大限度地維護人民群眾的根本利益，國家安全是治理的根本，人民安居樂業(yè)是治理最基礎(chǔ)的問題，而制度化、規(guī)范化、程序化的法治程度是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障和關(guān)鍵指標(biāo)。按照這樣的思路，凡是有利于人民群眾根本利益的事物，都是國家治理的積極力量，都應(yīng)該予以認(rèn)真對待。境外社會機構(gòu)進入中國，涉及人民生活，也同樣關(guān)乎社會穩(wěn)定和國家安全。所以實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，不能忽視對于國際慈善機構(gòu)的支持與管理。

第一，加強支持。國際慈善組織雖然進入中國的時間不長，但其創(chuàng)立的時間大都較長，長期在其創(chuàng)立的國家和世界貧困地區(qū)開展相關(guān)工作，具有豐富的經(jīng)驗，手法專業(yè)，模式成熟。同時，國際慈善機構(gòu)的工作人員整體素質(zhì)較高，團隊能力和合作精神較好，具備一定的專業(yè)水平，這些人力資源的優(yōu)勢對于發(fā)展中的我國社會服務(wù)和慈善事業(yè)無疑是一種積極力量。以小母牛為例，目前中國小母牛擁有工作人員42 名，其中碩士18 名(海歸5 名)，博士1 名;在小母牛工作10年以上的員工有10 名。教育背景多元，在工作上互補性強，員工具有多年農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗，參與式協(xié)調(diào)能力較強。這些優(yōu)勢是其30 年在中國持續(xù)發(fā)展取得較大成效的基礎(chǔ)，也使其成為中國邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)扶貧工作和社區(qū)發(fā)展的重要力量之一。所以，發(fā)揮國際慈善機構(gòu)在人才、專業(yè)化以及工作經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢，為其有效服務(wù)中國綜合發(fā)展提供政策、運行機制等方面的平臺是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，應(yīng)引起有關(guān)部門的重視。

第二，重視管理。我國社會是政府主導(dǎo)的社會，政府在各個方面和領(lǐng)域都具有重要地位，就社會服務(wù)領(lǐng)域而言，也是由相關(guān)的民政、扶貧辦、婦聯(lián)、共青團等部門負(fù)責(zé)。在原有社會服務(wù)體系內(nèi)實現(xiàn)國際慈善機構(gòu)的有序嵌入，需要一系列的管理制度和管理體系來支持，包括完善的相關(guān)法律體系、行政體系、評估與監(jiān)控、信息系統(tǒng)等方面的建設(shè)。雖然類似國際小母牛的國際慈善機構(gòu)在我國已形成一定的運行規(guī)律，并取得了一定成效，但如何在國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵中確定國際慈善機構(gòu)的定位，怎樣指導(dǎo)國際慈善機構(gòu)更切合實際地在中國開展工作，建立長效的、完善的體系對國際慈善機構(gòu)在中國的服務(wù)行為進行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)測與評估等，不僅關(guān)系到我國社會慈善事業(yè)的良性發(fā)展，也關(guān)系到國際慈善機構(gòu)自身的成長與提升。

發(fā)揮國際慈善機構(gòu)在我國國家治理現(xiàn)代化進程中的積極作用，是一個雙贏話題，這需要國際慈善機構(gòu)立足我國現(xiàn)實，不斷完善自己，持續(xù)探索符合中國國情的工作模式和方法;同時也要求相關(guān)部門重視發(fā)揮包括國際慈善機構(gòu)在內(nèi)的各類社會力量的作用，不斷完善管理體制。

［1］胡寧生：《國家治理現(xiàn)代化：政府、市場和社會新型協(xié)同互動》，載《南京社會科學(xué)》，2014 年第1 期。

［2］嚴(yán) 強：《轉(zhuǎn)型社會新資本體系結(jié)構(gòu)》，載《閱江學(xué)刊》，2013 年第1 期。

［3］金國坤：《論政府對社會組織管理的機制創(chuàng)新——“民辦非企業(yè)單位”引發(fā)的行政法思考》，載《法學(xué)論壇》，2010 年第6 期。