環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的研究

劉書(shū)梅 劉亞欽

（山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究保護(hù)設(shè)計(jì)院 山東濟(jì)南 250013）

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的定義

目前，學(xué)者們和專家們對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)有著不同的看法，對(duì)它的定義自然也就不同，他們都發(fā)表了自己對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的看法。有的學(xué)者把環(huán)境影響評(píng)價(jià)分成兩種，即狹義的環(huán)境影響的評(píng)價(jià)與廣義的環(huán)境影響的評(píng)價(jià)。狹義的環(huán)境影響的評(píng)價(jià)指的是，在一定的范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與建設(shè)活動(dòng)時(shí)，周圍的環(huán)境可能會(huì)受這個(gè)項(xiàng)目的影響，要對(duì)這種影響進(jìn)行提前的預(yù)測(cè)與調(diào)查，為項(xiàng)目的決策與實(shí)施提供一定的科學(xué)依據(jù)，并且提出相應(yīng)的防治與解決措施。廣義的環(huán)境影響評(píng)價(jià)還有一個(gè)名稱，那就是戰(zhàn)略環(huán)境的影響評(píng)價(jià)，含義就是在開(kāi)展重大活動(dòng)或重大項(xiàng)目的時(shí)候，對(duì)此活動(dòng)給環(huán)境帶來(lái)的影響提前進(jìn)行評(píng)價(jià)[1]。

學(xué)者們看待環(huán)境影響評(píng)價(jià)的角度不同，對(duì)它的定義也就不同，要客觀地看待環(huán)境影響的評(píng)價(jià)。

2 我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的不足

2.1 進(jìn)行評(píng)價(jià)的規(guī)劃區(qū)域比較小

我國(guó)的《環(huán)評(píng)法》中指出，只評(píng)價(jià)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上的人民政府和它的相關(guān)部門制定的一些環(huán)境規(guī)劃，對(duì)于那些沒(méi)有設(shè)區(qū)的市級(jí)以及市級(jí)以下的人民政府和它的有關(guān)部門制定的環(huán)境規(guī)劃，不給予評(píng)價(jià)。但是沒(méi)有設(shè)區(qū)的市級(jí)以及市級(jí)以下的人民政府和它的有關(guān)部門制定的環(huán)境規(guī)劃是比較多的，還會(huì)給環(huán)境造成很大的影響。因此不能把組織的職能和制定規(guī)劃部門的級(jí)別作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，要把規(guī)劃的實(shí)施對(duì)環(huán)境造成影響的大小作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。近些年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都快速發(fā)展，人們的生活水平有了很大的提高，越來(lái)越多的人類活動(dòng)，比如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口的不斷增長(zhǎng)、工業(yè)的生產(chǎn)等，都會(huì)給環(huán)境帶來(lái)不利的影響，所以，要從各方面進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，尤其是政府的單位和部門。因此，我國(guó)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃區(qū)域方面還需要進(jìn)一步的完善。

2.2 評(píng)價(jià)的對(duì)象范圍過(guò)窄

我國(guó)的《環(huán)評(píng)法》指出，環(huán)境影響評(píng)價(jià)就是在一定的范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與建設(shè)活動(dòng)時(shí)，周圍的環(huán)境可能會(huì)受這個(gè)項(xiàng)目的影響，要對(duì)這種影響進(jìn)行提前的預(yù)測(cè)與調(diào)查，為項(xiàng)目的決策與實(shí)施提供一定的科學(xué)依據(jù)，并且提出相應(yīng)的防治與解決措施。從中可以看出，建設(shè)的項(xiàng)目以及和項(xiàng)目有關(guān)的規(guī)劃才是我國(guó)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)對(duì)象。雖然，《環(huán)評(píng)法》有了一個(gè)很大的發(fā)展與進(jìn)步，把規(guī)劃加入環(huán)境影響評(píng)價(jià)之中。但是，這種規(guī)劃只是政府短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行的決策，時(shí)間久了，這種決策可能就會(huì)改變。從國(guó)外一些國(guó)家的環(huán)評(píng)的狀況與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度看，我國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)的對(duì)象范圍過(guò)窄，滿足不了社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求[2]。

3 我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的完善措施

3.1 建立獨(dú)立的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理機(jī)構(gòu)

國(guó)外的許多國(guó)家都建立了獨(dú)立的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理機(jī)構(gòu)。目前，我國(guó)的環(huán)境影響審批的程序很復(fù)雜，一些相關(guān)部門的概念比較模糊，沒(méi)有人監(jiān)督環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量，環(huán)境評(píng)價(jià)的質(zhì)量得不到保證，所以，我國(guó)應(yīng)該充分借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)建立獨(dú)立的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理機(jī)構(gòu)，用法律的形式來(lái)監(jiān)督環(huán)評(píng)部門，從而使環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性得到充分的保證，不受別的國(guó)家機(jī)關(guān)、個(gè)體和其他人的約束，充分保證環(huán)境影響的評(píng)價(jià)向科學(xué)性、與高效性發(fā)展。

3.2 確定農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的環(huán)評(píng)主體

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的影響因素有很多，農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式就是其中的一個(gè)因素，它對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)起著指導(dǎo)性的作用。對(duì)于農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式，要改變資源浪費(fèi)的狀況，倡導(dǎo)節(jié)能型的生產(chǎn)生活方式。我國(guó)的環(huán)境法規(guī)定，當(dāng)?shù)氐恼畱?yīng)該負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量。保護(hù)環(huán)境是一項(xiàng)具有公益性質(zhì)的事業(yè)，它是一項(xiàng)既艱難又龐大的工程，僅靠個(gè)人的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要政府的幫助。所以，政府才是農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的環(huán)評(píng)主體，環(huán)境影響的評(píng)價(jià)也該由政府來(lái)組織和實(shí)施。這樣政府比較了解當(dāng)?shù)氐臓顩r，能夠更好地進(jìn)行環(huán)境影響的評(píng)價(jià)。

3.3 把宏觀政策納入環(huán)境影響的評(píng)價(jià)范圍

我國(guó)的環(huán)境影響的評(píng)價(jià)還處在初步的發(fā)展階段，《環(huán)評(píng)法》沒(méi)有明確規(guī)定宏觀政策和立法的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容。我國(guó)社會(huì)在不斷地進(jìn)步和發(fā)展，對(duì)于我國(guó)的人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的前途，政府的宏觀政策起著決定性的作用。所以，要充分保證政府的宏觀政策的正確性與科學(xué)性。研究宏觀政策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的制度，具有很高的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。以前我國(guó)政府都進(jìn)行縱向的決策與管理，部門與部門無(wú)法進(jìn)行足夠的溝通。而宏觀政策的環(huán)境影響的評(píng)價(jià)所涉及的領(lǐng)域比較廣泛，部門與部門之間要進(jìn)行橫向的交流與溝通。因此，要把宏觀政策也納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍之中。

4 結(jié)語(yǔ)

人類社會(huì)在不斷發(fā)展與進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不斷提高，所以對(duì)于環(huán)境的保護(hù)也要隨時(shí)而變。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)呈高速發(fā)展的趨勢(shì)，人民的生活水平有了很大的提高，要大大增強(qiáng)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。同時(shí)也要完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律法規(guī)，還要大力實(shí)施這些法律制度，這是一個(gè)既漫長(zhǎng)又艱難的過(guò)程。因此，需要政府和全國(guó)人民的共同努力，為環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

[1]張文顯.法理學(xué)[M]北京:高等教育出版社,北京大學(xué)出版社,1999.

[2]陳纓.試論我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度[J].福建地理,2002,17(3)：19-22.