城鎮(zhèn)化經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境問題及對策研究

白羽 陳麓先

（1四川省攀枝花市鹽邊縣環(huán)境監(jiān)測站 四川攀枝花 617000 2四川省攀枝花市鹽邊縣環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊 四川攀枝花 617000）

1 鹽邊縣概況

鹽邊縣地處四川西南角，攀枝花市北部，地理坐標介于北緯26°25′～27°21′、東經(jīng)108°08′～102°04′之間。東鄰米易縣、涼山彝族自治州會理縣，南接市郊仁和區(qū)，西與云南省華坪縣、寧蒗彝族自治縣接壤，北與涼山彝族自治州鹽源縣毗鄰。

近十幾年來，鹽邊縣以礦儲量的優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟，以礦產(chǎn)品開采和初加工奠定了重工業(yè)城市的基礎，逐漸成為了礦產(chǎn)品加工原材料的供應地。據(jù)統(tǒng)計2011年度鹽邊縣累計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值89.31億元，三次產(chǎn)業(yè)比重為8:78:14，其中第二產(chǎn)業(yè)增加值69.33億元，同比增長18.9%，已初步形成以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，全縣經(jīng)濟總量及效益主要集中反映在黑色金屬開采及壓延加工業(yè)上。

2 經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境問題

幾年來，鹽邊縣大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，在經(jīng)濟發(fā)展上取得了較大成就，在最新公布的四川省173個縣、區(qū)經(jīng)濟排名中，鹽邊縣經(jīng)濟綜合評價排位第39位，在山區(qū)縣級經(jīng)濟綜合評價中更是排在了第7位。但是工業(yè)化在帶動鹽邊縣經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也帶來了一系列環(huán)境問題，具體表現(xiàn)為：

2.1 生態(tài)承載力已處于臨界狀態(tài)

鹽邊縣是一個資源型城市，資源型城市的形成、發(fā)展對當?shù)氐馁Y源具有特殊的依賴性，使資源型城市出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構單一、環(huán)境質量下降、資源枯竭等問題。加之大部分資源的開發(fā)和利用活動超過了生態(tài)環(huán)境的恢復閾值，若缺乏相應的措施，資源型城市地表植被破壞和生態(tài)環(huán)境惡化程度會遠超過一般的工業(yè)化城市。

根據(jù)中國科學院等發(fā)表《資源型城鎮(zhèn)生態(tài)承載力研究-以攀枝花市鹽邊縣為例》的調(diào)查結果表明，鹽邊縣綜合生態(tài)承載力為0.58，介于較安全和較不安全之間，屬于臨界安全范圍。

圖1 2009 年鹽邊縣生態(tài)承載力評價結果

由圖1可以看出，鹽邊縣經(jīng)濟壓力指標為0.46，處于臨界安全程度，說明由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，給當?shù)氐纳鷳B(tài)承載力帶來一定的壓力。資源壓力指標為0.34，處于較不安全狀態(tài)，鹽邊縣作為一個礦產(chǎn)資源豐富的城鎮(zhèn)，工業(yè)比例逐漸增加的產(chǎn)業(yè)結構模式消耗了大量的資源與能源，現(xiàn)今的經(jīng)濟發(fā)展速度必然對資源有著較大的需求，同時對生態(tài)承載力造成較大的壓力。

支持力指標中生態(tài)彈性力為0.5，指標處于臨界安全等級，這說明生態(tài)彈性力指標均為自然條件指標，無嚴重的生態(tài)破壞事件。而經(jīng)濟支持力為0.31，處于較不安全的程度，說明鹽邊縣的環(huán)境保護的投資水平不高，同時，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例較低。生態(tài)健康為0.53，處于臨界安全等級，說明當?shù)氐牡V產(chǎn)資源開采已對生態(tài)環(huán)境造成一定的影響，主要表現(xiàn)為生態(tài)破壞、土壤侵蝕等。由于鹽邊縣工業(yè)處于起步階段，工業(yè)廢水、工業(yè)廢棄物的排放量較小，對環(huán)境保護造成的污染影響不顯著，因此，環(huán)境保護為0.64，處于較安全狀態(tài)，但是隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，環(huán)境污染問題有進一步惡化的趨勢。

2.2 環(huán)境容量面臨考驗

2006年以來，鹽邊縣強化了環(huán)境保護管理，加強了對現(xiàn)有企業(yè)的污染治理，大力推進污染物總量減排，投入1億余元，先后實施了一立、紅發(fā)、恒弘、廣川、天時利等5個球團廠煙氣脫硫工程和新縣城、紅格鎮(zhèn)2個污水處理工程，關停拆除了述倫球團廠、紅果水泥廠、福川釩制品公司等3個高耗能、高污染企業(yè)，實現(xiàn)二氧化硫（SO2）減排3247t，化學需氧量（COD）減排150t。然而，根據(jù)2010年污染源普查動態(tài)更新數(shù)據(jù)，鹽邊縣“十一五”末工業(yè)二氧化硫（SO2）排放量為5639.28t，化學需氧量（COD）排放量為1148.94t，各主要污染物排放還處于較高水平。

“十二五”期間，市政府下達鹽邊縣的主要污染物總量控制指標為化學需氧量（COD）不高于1400t，其中工業(yè)+生活不高于1044噸、農(nóng)業(yè)不高于356t；二氧化硫（SO2）不高于1.16萬噸；氨氮（NH3-N）不高于157t，其中工業(yè)+生活不高于119t、農(nóng)業(yè)不高于38噸；氮氧化物（NOx）不高于1500噸（不含機動車排放量）。

根據(jù)《鹽邊縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》和鹽邊縣“十二五”發(fā)展重大項目，按各項目同行業(yè)污染物排放數(shù)據(jù)推算或直接引用省、市環(huán)保部門下達的污染物總量控制指標來分析，鹽邊縣污染物總量控制形勢將十分嚴峻。

從表2-1、表2-2、表2-3可以看出，工業(yè)污染物方面，在不考慮其他臨時新增大型項目的情況下，鹽邊縣“十二五”規(guī)劃的重大項目若全部完成，且環(huán)保設施齊全，并正常運行時，鹽邊縣二氧化硫（SO2）新增排放量6580余噸，加上現(xiàn)存量，二氧化硫（SO2）總排放量將達到1.2萬噸以上；氮氧化物（NOx）總排放量將達到1997噸以上。另外由于城鎮(zhèn)化率的提升，生活污水排放量也將增加，城鎮(zhèn)生活污水化學需氧量（COD）產(chǎn)生量將達到2292t，氨氮（NH3-N）將達到252t，各項指標將不能控制在下達的總量控制指標以內(nèi)，并且由于排放量的激增，環(huán)境承載力也將進一步下降。

表2 -1：“十二五”工業(yè)廢氣新增主要污染物排放量測算表

表2 -2：“十二五”城鎮(zhèn)生活水污染物排放量預測表

表2 -3：“十二五”工業(yè)廢水新增主要污染物排放量測算表

2.3 環(huán)境空氣質量逐年下降

鹽邊縣環(huán)境空氣質量自2007年開始手動監(jiān)測，2009年開始開始進行24h連續(xù)自動監(jiān)測，其中二氧化硫（SO2）采用紫外熒光分析法，二氧化氮（NO2）采用化學發(fā)光分析法，可吸入顆粒物（PM10）采用β 射線吸收法進行監(jiān)測。

根據(jù)2007-2012年歷年環(huán)境空氣質量監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，鹽邊縣空氣質量優(yōu)良率逐年提高（表3-1），似乎空氣環(huán)境質量越來越好。但是從具體污染物年均濃度數(shù)據(jù)來看（表3-2），鹽邊縣環(huán)境空氣質量中，二氧化硫（SO2）濃度由2007年的0.006mg/m3提升至了2012年的0.047mg/m3,二氧化氮（NO2） 濃度由2007年的0.009mg/m3提升至了2012年的0.014mg/m3，而可吸入顆粒物（PM10）2007年至2009年有所下降，但是2010年以后又有所回升，總體來看鹽邊縣環(huán)境空氣質量是在逐年下降。

分析其原因，鹽邊縣現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)主要以廢氣排放為主，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，污染物排放量在逐漸提高，主要污染因子即二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）。其中二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）主要來自于燃煤、高溫焙燒、高溫烘干、燒結冶煉等工藝；可吸入顆粒物（PM10）主要來自于原料破碎、中轉運輸、精礦晾曬等工藝。

結合實際，可吸入顆粒物（PM10）的下降，得益于2007年以來鹽邊縣開始的大范圍工業(yè)企業(yè)污染治理，特別是面源污染治理，2007年、2008年兩年即下達了限期治理35個，其中大部分為面源污染治理，同時車輛運輸加蓬加蓋的推行，也起到了很好的效果。而2010年，我縣開始發(fā)展房地產(chǎn)，可吸入顆粒物（PM10）也有所回升。

而在二氧化硫（SO2）方面，雖然鹽邊縣對重點企業(yè)進行了煙氣脫硫治理，也起到了一定成效，但是隨著原礦資源礦層的加深，原礦含硫率也在逐年上升，有資料顯示2008年鹽邊縣釩鈦鐵精礦含硫率平均在0.18%左右，而現(xiàn)在含硫率平均提高到了0.28%左右，攀鋼原礦含硫率甚至能達到0.6%以上。這樣的結果直接導致了二氧化硫（SO2）排放量的大量增加，致使環(huán)境空氣質量逐步惡化。按照目前環(huán)境空氣質量中二氧化硫（SO2）的惡化速度分析，若不采取有效措施，未來幾年鹽邊縣空氣質量中二氧化硫（SO2）指標將可能超過《環(huán)境空氣質量》（GB3095-1996）二級標準規(guī)定的限值。

另外，我國《環(huán)境空氣質量》（GB3095-2012）新標準已于2012年2月發(fā)布，要求于2016年1月開始執(zhí)行。新標準中除新增了PM2.5、CO、O3等三項指標外，原有PM10、NO2的限值也有所調(diào)低，屆時鹽邊縣空氣質量優(yōu)良率也將受到直接影響。怎樣確保大氣環(huán)境的潔凈，對于鹽邊縣快速發(fā)展的經(jīng)濟社會將是個不小的挑戰(zhàn)。

表3 -1：2007-2012 年鹽邊縣環(huán)境空氣質量優(yōu)良率

表3 -2：2007-2012 年鹽邊縣環(huán)境空氣中各污染物年均濃度

圖3 -1：2007-2012 年鹽邊縣環(huán)境空氣中各污染物變化趨勢

2.4 負面環(huán)境影響凸顯

經(jīng)過長期的宣傳教育，人民群眾的環(huán)境保護觀念和意識已逐漸增強，而當前鹽邊縣正處于城市化和工業(yè)化的中期，城市化和工業(yè)化發(fā)展迅速，對生態(tài)環(huán)境質量的影響也逐漸顯現(xiàn)，形成了較為突出的社會穩(wěn)定隱患。特別是鹽邊縣南部片區(qū)，該片區(qū)城市化和工業(yè)化發(fā)展較快，社會穩(wěn)定隱患也較為突出，如鹽邊縣新九工礦區(qū)，該工礦區(qū)主要以原礦采選為主，尾礦庫較多，尾礦庫下游居民搬遷不及時，給當?shù)厝嗣袢罕妿砹谁h(huán)境安全隱患；鹽邊縣安寧工業(yè)園區(qū)由于工業(yè)企業(yè)較為集中，且以廢氣排放為主，直接影響到周邊居住環(huán)境，特別是下風向區(qū)域，以金江鎮(zhèn)片區(qū)為主，環(huán)境空氣質量的惡化已經(jīng)影響到當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活；紅格鎮(zhèn)巴拉河流域現(xiàn)有幾十家大小不一的選廠，其中一部份還沒有建成完整的治理設施，致使廢水直接排入巴拉河，造成巴拉河流域水質污染，已經(jīng)對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生了影響。

3 對策和建議

隨著市場經(jīng)濟的逐步建立與完善,經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境問題也逐漸顯現(xiàn),針對存在的這些問題,鹽邊縣應鼓勵利用高新技術，加強基礎設施建設,嚴格實施環(huán)境容量指標，強化環(huán)境監(jiān)管能力建設，確保社會穩(wěn)定，以實現(xiàn)鹽邊縣經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 鼓勵利用高新技術

依靠科技進步,不斷提高資源利用水平。通過技術創(chuàng)新,改變原有的資源開發(fā)和利用方式,朝著資源精深加、綜合利用、低能耗、低污染的目標不斷邁進。鹽邊縣的主體企業(yè)的技術水平與發(fā)達地區(qū)相比有很大差距,其薄弱的技術力量和緩慢的技術進步阻礙了產(chǎn)業(yè)結構的升級演化。因此,必須重視科技力量,引進先進技術,對傳統(tǒng)工業(yè)進行改造,促使產(chǎn)業(yè)高級化。改變以資源型、原材料型、低檔次、粗加工、高耗能高污染的產(chǎn)業(yè)結構,發(fā)展高技術、高附加值、深加工、低能耗低污染的產(chǎn)業(yè)，依托既有優(yōu)勢延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。

3.2 加強基礎設施建設

鹽邊縣基礎設施歷史欠賬較多,而基礎設的缺乏，又直接或間接的影響到污染物的產(chǎn)生、存儲以及治理，從而影響到區(qū)域的環(huán)境質量。首先鹽邊縣應建設強大的運輸系統(tǒng)。一是增加重型車輛、廂式車輛和其他專業(yè)化運輸車輛比重，提高運輸效率，減少運輸頻次。二是加強道路建設，特別是加強直行道路建設，縮減運輸距離。三是推進管道運輸工程，減少車輛運輸；其次要建設與經(jīng)濟發(fā)展相配套的附屬設施。一是建設工業(yè)園區(qū)與居民生活區(qū)之間生態(tài)隔離帶，減輕園區(qū)的開發(fā)建設對居民生活的影響。二是推進污水處理設施建設，強化污水處理，改善水環(huán)境質量。水力、能源以及污染處理、廢棄物存儲等都是影響環(huán)境質量的重要因素,只有與之適應甚至超前的建設，強化生態(tài)承載能力，才能保證城市的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 嚴格實施環(huán)境容量指標

環(huán)境容量是某一環(huán)境所能容納污染物的最大負荷量，因此必須嚴格按省、市下達的主要污染總量控制指標來規(guī)劃發(fā)展規(guī)模和指導發(fā)展方向，嚴格控制新建污染較重的三類企業(yè)，大力推廣清潔生產(chǎn)技術，促進節(jié)能減排，推動循環(huán)經(jīng)濟更快、更好的發(fā)展，以有效地消除或減少污染危害，降低區(qū)域環(huán)境污染，確保人民身心健康。

3.4 強化環(huán)境監(jiān)管能力建設

加快實現(xiàn)環(huán)境保護監(jiān)管能力的現(xiàn)代化、信息化，確保區(qū)域環(huán)境安全。一是推進環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察能力建設，以適應經(jīng)濟的發(fā)展；二是加強環(huán)境應急響應能力建設，以應對突發(fā)環(huán)境污染事故；三是加強環(huán)境監(jiān)測預警能力建設，增強環(huán)境安全性,更大程度的保障人民的生命財產(chǎn)和健康。

3.5 強化環(huán)境治理技術合作

鹽邊縣球團企業(yè)在國內(nèi)屬于首批安裝煙氣脫硫的企業(yè)，治理技術還存在一定缺陷。建議加強與相關科研機構合作，一是進一步研究球團行業(yè)煙氣污染物特點，采用適宜的脫硫工藝，設計有針對性的脫硫系統(tǒng)，并試點應用于企業(yè)，形成成熟的治理技術并逐步推廣，進一步提高治理設施穩(wěn)定性和效率；二是從源頭治理，研究原礦脫硫治理技術，嚴格控制鐵精礦含硫率，以減少排入大氣中二氧化硫濃度。

3.6 嚴格控制建筑施工揚塵

嚴格控制建筑施工揚塵，采用封閉性圍欄、密目式安全網(wǎng)、工地地面硬化等措施降低揚塵污染。另外在施工工地內(nèi)，設置車輛清洗設施以及配套的排水、泥漿沉淀設施，車輛沖洗干凈并密閉后方可駛出施工工地，以防止道路揚撒，污染城市道路。

3.7 減少或消除負面環(huán)境影響

社會穩(wěn)定標志著人民群眾安居樂業(yè)，標志著人民群眾幸福和樂，這是我們發(fā)展的目的所在。近年來，環(huán)境污染已逐漸成為影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素?，F(xiàn)階段鹽邊縣首先要進一步深入群眾，強化宣傳，重點解決好環(huán)境安全隱患、污染物處置、恢復受影響的環(huán)境等危害社會穩(wěn)定的重要問題；其次要加強各隱患企業(yè)的檢查力度，確保不發(fā)生重大安全事故、環(huán)境污染事故、生態(tài)破壞事故;另外還要嚴格執(zhí)行國家相關法律法規(guī)，堅決關停違規(guī)建設的工業(yè)企業(yè)。

4 結語

鹽邊縣作為一個剛剛起步的資源型城市，經(jīng)濟社會的發(fā)展取得了較好的成果，但是經(jīng)濟社會發(fā)展也帶來了負面的環(huán)境影響，生態(tài)承載力下降、主要污染物總量控制形勢嚴峻、環(huán)境空氣質量趨于惡化、環(huán)境安全隱患突出凸顯，解決好經(jīng)濟發(fā)展帶來的負面環(huán)境影響，才能創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，獲得可持續(xù)發(fā)展的生機。

[1]李芬，毛洪偉，夏春海，等.資源型城鎮(zhèn)生態(tài)承載力研究——以攀枝花市鹽邊縣為例[J].生態(tài)經(jīng)濟，2011,（5）：35～39.

[2]環(huán)境空氣質量標準（GB3095-1996）[S].國家環(huán)境保護局,國家技術監(jiān)督局.1996.

[3]鹽邊縣年度環(huán)境空氣質量報告（2007-2012）[R].攀枝花市環(huán)境監(jiān)測站.2007-2012.

[4]關于印發(fā)《鹽邊縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》的通知[S].鹽邊縣人民政府.2011-06-07.

[5]鹽邊縣2010年污染源普查動態(tài)更新數(shù)據(jù)[Z].鹽邊縣環(huán)境保護局.2011.

[6]鹽邊縣“十二五”主要污染物控制規(guī)劃[R].鹽邊縣環(huán)境保護局.2011.