蘇州科技人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)研究

彭 珍 王運(yùn)紅

（中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京 100038）

蘇州科技人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)研究

彭 珍 王運(yùn)紅

（中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京 100038）

為了進(jìn)一步增強(qiáng)蘇州科技人才競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)蘇州科技產(chǎn)業(yè)、人才本體的發(fā)展，本文以區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力理論為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)了區(qū)域科技人才競(jìng)爭(zhēng)力的多維評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，基于層次分析法，采用群決策方法，設(shè)定指標(biāo)權(quán)重，對(duì)蘇州市內(nèi)10區(qū)、蘇州與其他5市科技人才競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行實(shí)證分析，并提出蘇州科技人才競(jìng)爭(zhēng)力提升的空間及對(duì)策措施。

區(qū)域科技人才競(jìng)爭(zhēng)力；科技人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；層次分析法；實(shí)證分析

1 引言

區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力是指與其他區(qū)域相比，一個(gè)特定區(qū)域中擁有較多人力資本的群體在一定的生活環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和宏觀環(huán)境條件下的創(chuàng)富與創(chuàng)新能力。區(qū)域科技人才競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)調(diào)的是區(qū)域吸引新的科技人才資源,而且容易留住現(xiàn)有優(yōu)秀科技人才的能力。區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)是對(duì)各區(qū)域科技人才競(jìng)爭(zhēng)力在不同角度、不同維度上的綜合評(píng)比。

區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)一般包括建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)采集、評(píng)價(jià)打分、競(jìng)爭(zhēng)力綜合排名4個(gè)步驟。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[1]從創(chuàng)新型科技人才的投入力、產(chǎn)出力、環(huán)境力、支持力4個(gè)方面構(gòu)建，并就特定人才競(jìng)爭(zhēng)力設(shè)置了九維指標(biāo)[2]，即總體經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、人才吸引力、人才結(jié)構(gòu)、人才潛力、人才活力、人才效益、人才政策和人才環(huán)境。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系借助層次分析法（Analytic Hierarchy Process,AHP）、模糊綜合評(píng)價(jià)法、主成分分析法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等評(píng)價(jià)方法確定指標(biāo)權(quán)重。

蘇州是我國(guó)發(fā)展最快和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市之一，也是長(zhǎng)江三角經(jīng)濟(jì)圈重要的經(jīng)濟(jì)中心之一，是蘇南地區(qū)的工業(yè)中心。蘇州是在全國(guó)率先提出以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略地區(qū)，然而，以珠三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、西南地區(qū)為基本格局，眾多后起之秀正以極具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略投入新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的浪潮中，其中必然伴隨對(duì)蘇州科技人才資源的爭(zhēng)奪。

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)蘇州人才發(fā)展情況的有效分析，促進(jìn)蘇州市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為創(chuàng)新發(fā)展、人才引進(jìn)和培育提供有效參考，本文將根據(jù)區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力概念與內(nèi)涵、科技人才的特點(diǎn)以及蘇州市人才競(jìng)爭(zhēng)力數(shù)據(jù)的可獲取性，使用Yaahp層次分析法軟件建立科技人才競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系，對(duì)蘇州市內(nèi)各區(qū)域以及蘇州與其他5市科技人才競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行實(shí)證分析，并對(duì)蘇州科技人才競(jìng)爭(zhēng)力培養(yǎng)和提升提出相應(yīng)的對(duì)策。

2 科技人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1 科技人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)

根據(jù)區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)涵、影響因素和構(gòu)建原則等理論分析，考慮到蘇州市及其他各市評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的可獲得性等因素，擬定科技人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由科技投入力、科技支撐力、人才本體力、科技產(chǎn)出力4個(gè)維度以及11個(gè)指標(biāo)構(gòu)成，如表1所示。

2.1.1 科技投入力

科技投入力（A）是實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技人才競(jìng)爭(zhēng)力的基本要素，在一定程度上體現(xiàn)了政府和企業(yè)對(duì)人才的培育和重視，是提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的保障。科技投入力包括R&D經(jīng)費(fèi)支出、地方財(cái)政科技撥款比重、國(guó)家級(jí)項(xiàng)目到位經(jīng)費(fèi)額。

（1）R&D經(jīng)費(fèi)支出A1：指實(shí)際用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展3類(lèi)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比例，如式（1）。它包括實(shí)際用于科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)的人員勞務(wù)費(fèi)、原材料費(fèi)、固定資產(chǎn)構(gòu)建費(fèi)、管理費(fèi)及其他費(fèi)用支出，反映了政府對(duì)科技活動(dòng)的支持力度。

（2）地方財(cái)政科技撥款比重A2：是財(cái)政科技撥款占地方財(cái)政支出之比，如式（2）。反映了政府對(duì)科技活動(dòng)的重視程度。計(jì)算公式是：

（3）國(guó)家級(jí)項(xiàng)目到位經(jīng)費(fèi)額A3：對(duì)蘇州市內(nèi)是指國(guó)家級(jí)項(xiàng)目到位的經(jīng)費(fèi)數(shù)；對(duì)蘇州與其他市是指申報(bào)的國(guó)家三大主體科技計(jì)劃（973計(jì)劃、863計(jì)劃和科技支撐計(jì)劃）已到位的經(jīng)費(fèi)數(shù)。這反映了國(guó)家、政府對(duì)區(qū)域的培育與重視程度。

2.1.2 科技支撐力

科技支撐力（B）不僅吸引和集聚了大量的科技人才，而且開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的科技人才?？萍贾瘟χ饕ㄖ攸c(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量。

（1）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量B1：對(duì)蘇州市內(nèi)是指擁有國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的數(shù)量；對(duì)蘇州與其他市是指國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室的數(shù)量。反映了一個(gè)區(qū)域?qū)Ω邔哟慰萍既瞬排嘤幕A(chǔ)能力。

（2）高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量B2：是指經(jīng)國(guó)家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)。高新技術(shù)企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，為科技人才提供了科學(xué)技術(shù)研究的平臺(tái)與載體。

2.1.3 人才本體力

人才本體力（C）是指科技人才本身的規(guī)模數(shù)量等，主要包括R&D人員數(shù)量、高層次科技人才數(shù)量。

（1）R&D人員數(shù)量C1：是指每萬(wàn)勞動(dòng)力中研發(fā)人員的數(shù)量。

（2）高層次科技人才數(shù)量C2：對(duì)蘇州市內(nèi)是指國(guó)家千人計(jì)劃、省雙創(chuàng)人才、市姑蘇人才的總量；對(duì)蘇州與其他市是指各區(qū)域科學(xué)院院士、工程院院士（包括引進(jìn)）的數(shù)量。

2.1.4 科技產(chǎn)出力

科技產(chǎn)出力（D）是指區(qū)域科技人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)大小，是衡量科技人才競(jìng)爭(zhēng)力的核心指標(biāo)。主要體現(xiàn)在科技人才取得科技活動(dòng)成果以及這些成果在市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化擴(kuò)散能力，主要包括3種專(zhuān)利授權(quán)量、科技獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量、高新技術(shù)產(chǎn)值比例、技術(shù)市場(chǎng)交易總額。

（1）3種專(zhuān)利授權(quán)量D1：是區(qū)域3種專(zhuān)利已授權(quán)數(shù)量，反映了科技人才新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝的發(fā)明創(chuàng)造能力。

（2）高層次科技獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量D2：對(duì)蘇州市內(nèi)是指國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)、省科技獎(jiǎng)勵(lì)以及市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市長(zhǎng)獎(jiǎng)、科技合作貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)的數(shù)量之和；對(duì)蘇州與其他市是指國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)四大獎(jiǎng)項(xiàng)中的特等獎(jiǎng)、一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)的數(shù)量總和。

（3）高新技術(shù)產(chǎn)值比例D3：對(duì)蘇州市內(nèi)是指區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)值占蘇州高新技術(shù)總產(chǎn)值的比例，對(duì)蘇州與其他市是指區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（多個(gè)制造業(yè)）以貨幣表現(xiàn)的工業(yè)企業(yè)在年度內(nèi)的工業(yè)產(chǎn)品總量占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重均值（除以制造業(yè)個(gè)數(shù)），計(jì)算公式見(jiàn)式（3）。

高新技術(shù)產(chǎn)值比例D3=

（4）技術(shù)市場(chǎng)交易總額D4：是技術(shù)市場(chǎng)成交的合同金額，反映了科技成果在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化擴(kuò)散能力。

2.2 科技人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中重要的是設(shè)定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，它體現(xiàn)了各個(gè)指標(biāo)的價(jià)值。指標(biāo)權(quán)重確定基于層次分析法（AHP），采用群決策方法，聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)各個(gè)層次內(nèi)指標(biāo)的重要性進(jìn)行兩兩比較，通過(guò)Yaahp層次分析法軟件V0.6，生成判斷矩陣，對(duì)多個(gè)判斷矩陣進(jìn)行加權(quán)幾何平均，最終得到判斷矩陣打分情況。

如表2所示，蘇州科技人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重得分分別為：科技投入力0.2437，科技支撐力0.1263，人才本體力0.1566，科技產(chǎn)出力0.4733?？萍籍a(chǎn)出力指標(biāo)權(quán)重最大。

各個(gè)二級(jí)指標(biāo)的判斷矩陣如表3-表6所示。

由此，通過(guò)Yaahp軟件，計(jì)算出最底層指標(biāo)的最終權(quán)重，如表7所示。

3 蘇州市科技人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)實(shí)證

本文科技人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)首先根據(jù)層次分析法和群決策方法構(gòu)建蘇州科技人才競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系；然后通過(guò)蘇州及其他各市的科技統(tǒng)計(jì)資料、網(wǎng)絡(luò)資源以及中國(guó)高層次科技人才數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、統(tǒng)計(jì)處理；再按照定量方式進(jìn)行評(píng)價(jià)的自動(dòng)打分；最后根據(jù)打分結(jié)果獲得競(jìng)爭(zhēng)力的綜合排名。

其中，評(píng)價(jià)打分采用的是定量計(jì)算的全自動(dòng)方式，蘇州市科技人才競(jìng)爭(zhēng)力是對(duì)蘇州市中10個(gè)區(qū)域、蘇州與其他5市的各指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理后得到的評(píng)價(jià)分值。歸一化公式見(jiàn)式（4），分?jǐn)?shù)最低的城市相應(yīng)評(píng)價(jià)打分為0，得分最高的城市相應(yīng)評(píng)價(jià)打分為1。最后將各市區(qū)的評(píng)價(jià)打分加權(quán)得到最終的競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)結(jié)果及綜合排名。

3.1 蘇州市內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)結(jié)果及分析

蘇州市10個(gè)區(qū)域（張家港市、常熟市、昆山市、太倉(cāng)市、吳江區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)、姑蘇區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)）2012年度的評(píng)價(jià)打分結(jié)果和綜合排名如表8所示，具體數(shù)據(jù)[3-4]詳見(jiàn)附表1。根據(jù)打分結(jié)果以及設(shè)定的權(quán)重，蘇州10個(gè)區(qū)域2012年度的科技人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)結(jié)果如表9所示。

通過(guò)以上結(jié)果可以分析得到如下結(jié)論。

（1）工業(yè)園區(qū)在科技投入力、科技支撐力、人才本體力以及科技產(chǎn)出力4方面都表現(xiàn)突出，6項(xiàng)指標(biāo)均名列第一，而在三大專(zhuān)利的授權(quán)總量（發(fā)明專(zhuān)利1067項(xiàng)、實(shí)用新型專(zhuān)利3341項(xiàng)、外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利991項(xiàng)）中發(fā)明專(zhuān)利位居第一、實(shí)用新型專(zhuān)利排名第二，這足以證明其具有較強(qiáng)的總體競(jìng)爭(zhēng)力及其在技術(shù)方面的創(chuàng)新。

（2）姑蘇區(qū)有7項(xiàng)指標(biāo)列居第十，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量與技術(shù)市場(chǎng)交易總額居中。若以此帶動(dòng)、加強(qiáng)科技投入與科技人才本體力量等，仍會(huì)有良好的發(fā)展前景。相城區(qū)有4項(xiàng)指標(biāo)位居第十，其他各項(xiàng)均不突出，整體實(shí)力需要加強(qiáng)。

（3）高新區(qū)的科技投入力度最大，相比科技產(chǎn)出略顯不足。

（4）昆山、張家港、常熟、太倉(cāng)、吳江、吳中6區(qū)的差距主要在于R&D經(jīng)費(fèi)支出、高層次人才數(shù)量、高層次科技獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量、高新技術(shù)產(chǎn)值比例、技術(shù)市場(chǎng)交易總額。這在一定程度上奠定了6區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力地位。

3.2 蘇州與其他各市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)結(jié)果及分析

蘇州與其他市區(qū)（北京市、上海市、天津市、廣州市、武漢市）2011年度指標(biāo)打分結(jié)果如表10所示。具體數(shù)據(jù)[5-11]詳見(jiàn)附表2。根據(jù)打分結(jié)果以及設(shè)定的權(quán)重，蘇州與其他5市2011年度科技人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)結(jié)果如表11所示。

通過(guò)以上討論可以分析得到以下結(jié)果。

（1）與北京、上海相比，蘇州的三大專(zhuān)利授權(quán)總量（77281項(xiàng)）高于其他城市，而在77281項(xiàng)授權(quán)專(zhuān)利中外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利就有60569項(xiàng)，遠(yuǎn)高于其他城市，但蘇州的發(fā)明和實(shí)用新型專(zhuān)利授權(quán)量遠(yuǎn)低于北京與上海。這在一定程度上說(shuō)明了目前蘇州產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中于新工藝方向，在產(chǎn)品和技術(shù)方面還有待加強(qiáng)。值得一提的是，蘇州高新技術(shù)產(chǎn)值比例不僅高于北京與上海，而且高新技術(shù)產(chǎn)值額度也遙遙領(lǐng)先于其他城市。

（2）蘇州在國(guó)家科技計(jì)劃到位經(jīng)費(fèi)額、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量、高層次科技獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量、技術(shù)市場(chǎng)交易總額4個(gè)方面位列最后，說(shuō)明蘇州在高層次科技發(fā)展方面仍有很大發(fā)展?jié)摿εc空間。

4 結(jié)論

本文根據(jù)蘇州科技發(fā)展、科技人才的需求，針對(duì)蘇州科技人才的現(xiàn)狀，構(gòu)建蘇州科技人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)蘇州市內(nèi)科技人才以及蘇州與其他城市科技人才競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行實(shí)證比對(duì)與分析。根據(jù)實(shí)證分析結(jié)果，可以看到蘇州在以下幾個(gè)方面存在欠缺：（1）發(fā)明和實(shí)用新型專(zhuān)利的數(shù)量有較大潛力可挖掘。（2）投入方面的國(guó)家科技計(jì)劃、支撐方面的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)出方面的高層次科技獎(jiǎng)勵(lì)，相比有很大發(fā)展空間。（3）技術(shù)市場(chǎng)交易總額不多。這三大方面將為蘇州科技人才競(jìng)爭(zhēng)力在科技成果及其轉(zhuǎn)化、高層次科技軟實(shí)力方面提供進(jìn)一步的提升空間。要提升蘇州科技人才競(jìng)爭(zhēng)力，就要著力打造“人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)”三位一體高地，以高層次科技人才的加速集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)、價(jià)值鏈攀升，形成未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略資源和不竭動(dòng)力。主要有以下3個(gè)對(duì)策：（1）通過(guò)引進(jìn)高新科技領(lǐng)軍人才、豐富完善歸國(guó)留學(xué)人才的吸引政策，強(qiáng)化高層次科技人才引進(jìn)與建設(shè)機(jī)制。（2）通過(guò)引導(dǎo)支持各類(lèi)科技園區(qū)、科研院所、大型企業(yè)共建科技創(chuàng)新平臺(tái)與載體、合作開(kāi)展教育、共同實(shí)施重大項(xiàng)目等方式，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的政策，培養(yǎng)高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。（3）以?xún)?yōu)化人才結(jié)構(gòu)來(lái)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，讓技術(shù)保持領(lǐng)先，以此改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、全力打造新興產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)蘇州產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)科技產(chǎn)出。

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[9]2012年廣州市科技統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)告[EB/OL]. [2013-12-19]. http://www.gzsi.gov.cn/information.html.

[10]2012年科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)小冊(cè)子[EB/OL].[2013-12-19]. http://www.gzsi.gov.cn/information.html.

[11]武漢市科學(xué)技術(shù)局,武漢市統(tǒng)計(jì)局.武漢科技統(tǒng)計(jì)年鑒-2012[M].武漢:武漢市科學(xué)技術(shù)局,2012.

Research on Scientific and Technical Talents Competitiveness Evaluation of Suzhou

Peng Zhen, Wang Yunhong
(Institute of Scienti fi c and Technical Information of China, Beijing 100038)

In order to further enhance the competitiveness of Suzhou scientific and technical talents, and promote the development of Suzhou scientific and technical industry and Suzhou scientific and technical talents, based on the theory of regional talents competitiveness, the paper has designed a multidimensional evaluation index system of regional scienti fi c and technical talents competitiveness. The index weights are set by group decision based on analytic hierarchy process. It has an empirical analysis of scienti fi c and technical talents competitiveness of the 10 areas of Suzhou, Suzhou and other 5 cities, has found the space and the measures to improve Suzhou scienti fi c and technical talents competitiveness.

regional scientific and technical talents competitiveness, scientific and technical talents competitiveness evaluation, evaluation index system, analytic hierarchy process, empirical analysis

G353

A

10.3772/j.issn.1674-1544.2014.06.013

彭珍＊（1981- ），女，中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所副教授，博士后，研究方向：科技人才信息管理、大數(shù)據(jù)挖掘；王運(yùn)紅（1971- ），女，中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所副研究員，研究方向：科技人才管理。

博士后基金項(xiàng)目“基于模糊認(rèn)知圖的科技人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制研究”（2014M550793）；技術(shù)咨詢(xún)合同項(xiàng)目“蘇州市高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”。

2014年8月7日。