排污權(quán)交易對環(huán)境保護的作用淺析——以山西省排污權(quán)交易為例

史巖松

（山西省排污權(quán)交易中心 山西太原 030024）

經(jīng)濟的發(fā)展使人們物質(zhì)生活水平達到了前所未有的高度，同時也使得環(huán)境污染異常嚴重。本文引入排污權(quán)交易制度，旨在運用市場機制促進污染減排、優(yōu)化環(huán)境資源配置，達到保護環(huán)境的目的。

1 排污權(quán)交易的概念

排污權(quán)，是指排污單位向環(huán)境直接或間接排放主要污染物的權(quán)利，即對環(huán)境容量資源的使用權(quán)。

排污權(quán)交易，是指在滿足總量控制和環(huán)境質(zhì)量要求的前提下，排污單位通過交易機構(gòu)對依法取得的排污權(quán)指標進行交易的行為[1]。

2 排污權(quán)交易的意義

2.1 提高人民的環(huán)保意識

日益惡化的生態(tài)環(huán)境使人們感到保護環(huán)境的重要性和迫切性。開展排污權(quán)交易，樹立了“環(huán)境容量是稀缺資源”的理念，改變“環(huán)境容量可以無限使用”的錯誤觀念，提高人們的環(huán)境保護意識。

2.2 提高企業(yè)治污積極性

排污權(quán)交易制度的意義在于它可使企業(yè)為自身的利益提高治污的積極性，使污染總量控制目標真正得以實現(xiàn)。

排污權(quán)交易作為以市場為基礎(chǔ)的經(jīng)濟制度安排，它對企業(yè)的經(jīng)濟激勵在于排污權(quán)的賣方出售剩余排污權(quán)獲得經(jīng)濟回報，這實質(zhì)是市場對企業(yè)環(huán)保行為的補償。買方為新增排污權(quán)而支出的費用實質(zhì)上是環(huán)境污染的代價。

2.3 有利于排污總量控制

排污權(quán)交易使得“誰污染誰治理”的末端約束逐步變?yōu)椤罢l擁有誰付費”的前置約束。這既改變以往行政管理的手段，又調(diào)動企業(yè)對環(huán)境資源利用的積極性從而達到控制污染總量的目的。排污權(quán)交易制度是實行總量控制的有效手段[2]。

3 山西省排污權(quán)交易對環(huán)境保護的作用

3.1 論證了環(huán)境資源的“稀缺性”

山西省2012年測算確定了六項污染物的排污權(quán)交易基準價，分別為：二氧化硫16000元/t、化學(xué)需氧量28000元/t、氮氧化物18000元/t、氨氮30000元/t、煙塵5000元/t、工業(yè)粉塵4900元/t。后據(jù)市場供求狀況以及物價指數(shù)上漲情況兩次上調(diào)交易基準價，目前分別為：二氧化硫18000元/t、化學(xué)需氧量29000元/t、氮氧化物19000元/t、氨氮30000元/t、煙塵6000元/t、工業(yè)粉塵5900元/t。

以上數(shù)據(jù)表明，排污權(quán)交易利用市場機制反映了排污權(quán)作為環(huán)境資源的稀缺性[3]，同時優(yōu)化了資源配置，為企業(yè)提供了公平的競爭環(huán)境。

3.2 提高排污者減排積極性

2012年共完成排污權(quán)交易193宗，其中企業(yè)間交易23宗，政府儲備排污權(quán)出讓170宗。總交易金額8378萬元,其中企業(yè)間成交2553萬元，政府儲備排污權(quán)出讓5825萬元。

2013年共完成排污權(quán)交易269宗，其中企業(yè)間交易74宗，政府儲備排污權(quán)出讓195宗?？偨灰捉痤~2.12億元，其中企業(yè)間成交1.55億元，政府儲備排污權(quán)出讓0.57億元。

分析數(shù)據(jù)可知，2013年排污權(quán)交易總宗數(shù)比2012年增加了73宗，其中企業(yè)間交易增加了51宗，交易金額也增長了1.5倍。反映了排污權(quán)交易大大地提高了排污者減排的積極性。

3.3 有利于總量減排

山西省要求新建項目以環(huán)保主管部門核定的排污權(quán)數(shù)量作為基數(shù)，乘以根據(jù)行業(yè)排污程度、環(huán)境質(zhì)量狀況等多方面因素制定的大于1的實際購買系數(shù)，作為該建設(shè)項目的排污權(quán)實際購買量，在對其核發(fā)排污許可證時按照原核定的量核發(fā)，實際購買量與排污許可證載明量的差值是完成減排任務(wù)部分的退出市場量，這樣做既解決了退市問題又解決了總量減排問題[4]。

3.4 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

對山西省電力、有色金屬、建材、鋼鐵等四個行業(yè)的排污權(quán)買賣數(shù)據(jù)進行分析，2012年至今，對于二氧化硫排污權(quán)，電力行業(yè)賣出3366t，買入1736t；有色金屬行業(yè)賣出2311t，買入1365t；建材行業(yè)賣出390t，買入146t；鋼鐵行業(yè)賣出635t，買入29t。對于氮氧化物排污權(quán)，電力行業(yè)賣出8045t，買入3615t；有色金屬行業(yè)賣出764t，買入256t；建材行業(yè)賣出1489t，買入128t；鋼鐵行業(yè)賣出728t，買入257t。

分析表明，排污權(quán)交易有利促進了電力、有色金屬、建材、鋼鐵四個行業(yè)的減排，使得排污權(quán)資源由重污染、高耗能行業(yè)向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移，有利促進了山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

4 結(jié)語

排污權(quán)交易制度作為一項市場經(jīng)濟體制下的制度，能充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源，同時能促進污染減排和環(huán)境保護，是推進環(huán)境保護體制機制創(chuàng)新的突破口，隨著工業(yè)化、城市化的快速推進，積極開展推進這項工作，對于保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有重要的意義。

[1]王廣起,張德升,呂貴興,等.排污權(quán)交易應(yīng)用研究.中國社會科學(xué)出版社,2012.

[2]郭銀霞.論排污權(quán)交易制度的構(gòu)建[D].中國政法大學(xué),2010.

[3]王金南,董戰(zhàn)峰,楊金田,李云生,嚴剛.中國排污交易制度的實踐和展望[J].環(huán)境保護,2009(10).

[4]尹萌.排污權(quán)交易制度在我國實踐中存在的問題.中國商界（下半月）,2008.