北京市生態(tài)環(huán)保建設(shè)經(jīng)驗對南京的借鑒

秦海旭 吳 豪 朱小曼 劉海濱 王慶九

(1.南京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，南京 210013；2.南京市環(huán)保局，南京 210019)

北京市生態(tài)環(huán)保建設(shè)經(jīng)驗對南京的借鑒

秦海旭1吳 豪2朱小曼1劉海濱1王慶九1

(1.南京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，南京 210013；2.南京市環(huán)保局，南京 210019)

北京以舉辦奧運(yùn)為契機(jī)，全面改善了環(huán)境質(zhì)量，兌現(xiàn)了“綠色奧運(yùn)”的莊嚴(yán)承諾。后奧運(yùn)期間，北京繼續(xù)實施了一系列環(huán)境保護(hù)行動計劃，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，“綠色奧運(yùn)”成果得到鞏固提升。借鑒北京成功的做法和經(jīng)驗，特提出南京環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的對策建議。

北京；生態(tài)環(huán)保建設(shè)；借鑒

前言

2010年以來，為鞏固提升“綠色奧運(yùn)”成果，北京市提出“綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)布實施“綠色北京”三年行動計劃。三年多來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整邁上新臺階，綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力充分釋放，城市綠色發(fā)展承載能力鞏固增強(qiáng)，資源、能源利用效率持續(xù)提升，環(huán)境污染防治取得階段性成果，綠色發(fā)展機(jī)制進(jìn)一步健全。為大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。如今隨著十八大“五位一體”總布局的提出，生態(tài)文明建設(shè)日益受到各級政府的重視，北京市為深入踐行生態(tài)文明建設(shè)，于2013年3月28日召開了《北京市生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)動員大會》，部署了近期生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)工作，并要求各責(zé)任主體立下“軍令狀”，倒排工期，力爭三年初見成效，讓北京天更藍(lán)、地更綠、水更凈。北京市過去在生態(tài)文明建設(shè)過程中取得的成績以及未來三年的具體工作打算對南京市生態(tài)文明建設(shè)都具有很強(qiáng)的借鑒意義，值得南京深入學(xué)習(xí)。

1．北京與南京概況對比

北京是我國的政治中心和文化中心，位于華北平原的東北邊緣，背靠燕山，有永定河流經(jīng)老城西南，毗鄰天津市、河北省。南京是華東地區(qū)中心城市和重

要產(chǎn)業(yè)城市，處于長三角都市圈。兩座城市的相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會情況對比如表1。

由表1可以看出，北京的整體規(guī)模大約為南京的2～3倍，人均GDP與南京相當(dāng)，煤炭消費(fèi)總量明顯低于南京，第三產(chǎn)業(yè)比例明顯高于南京。

2．北京市生態(tài)環(huán)保建設(shè)主要做法

2.1 改善環(huán)境空氣質(zhì)量

北京自1998年以來，大力整治大氣污染，空氣質(zhì)量明顯改善。2008年奧運(yùn)會期間實現(xiàn)了空氣質(zhì)量天天達(dá)標(biāo)。2012年空氣中的二氧化硫 （SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）濃度分別為28微克、52微克和109微克/立方米，與1998年相比，分別降低了77%、30%和42%12012年南京市SO2、NO2、PM10濃度分別為33微克、51微克和102微克/立方米。近30年來南京市SO2、PM10顯著下降，NO2呈上升趨勢。。

1. 建立高位協(xié)調(diào)的大氣污染綜合整治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2013年3月，經(jīng)北京編委批準(zhǔn)成立了市大氣污染綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，副市長、市政府黨組成員任副組長，市政府分管秘書長、市委宣傳部常務(wù)副部長以及25個委辦局和各區(qū)縣人民政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會的主要領(lǐng)導(dǎo)為小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在環(huán)保局。主要職責(zé)為研究、審議本市大氣污染防治方面的政策、規(guī)劃、計劃和措施；協(xié)調(diào)解決大氣污染綜合整治工作中的重大問題；指揮、協(xié)調(diào)本市空氣重污染日應(yīng)急工作；推進(jìn)區(qū)域空氣污染聯(lián)防聯(lián)控。

2. 細(xì)化和落實大氣污染防治計劃

北京從1998年至2009年，采取了十六個階段的大氣污染治理措施。2011年以來先后發(fā)布《北京市清潔空氣行動計劃（2011—2015）》和《北京市2012—2020年大氣污染治理工作方案》。2013年又制定了《北京市2013年清潔空氣行動計劃（含補(bǔ)充措施）任務(wù)分解表》，提出了大氣污染綜合治理69項措施，確定了各項措施的牽頭單位和責(zé)任單位，明確了分季度落實的進(jìn)度要求。

3. 堅決打好“壓煤”、“換車”和“降塵”三場硬仗

在“壓煤”方面北京關(guān)停了國華、京能、高井電廠的燃煤機(jī)組，建成四大燃?xì)鉄犭娭行?；對城六區(qū)181座燃煤鍋爐房進(jìn)行天然氣改造。持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，天然氣消費(fèi)總量為72.96億立方米（2011年），2012年清潔能源消費(fèi)比重達(dá)到78%左右，新能源與可再生能源消費(fèi)比重達(dá)4.3%左右，計劃燃煤消耗總量由2010年的2635萬噸削減到2015年的1500萬噸，到2020年控制在1000萬噸以內(nèi)。

在“換車”方面，北京一是加快高污染車輛淘汰，2009年實施了黃標(biāo)車淘汰，截至2010年年底共淘汰15.6萬輛黃標(biāo)車；2011年開始，進(jìn)一步加大力度淘汰高污染機(jī)動車，出臺了《北京市進(jìn)一步促進(jìn)老舊機(jī)動車淘汰更新補(bǔ)助資金管理辦法》，對淘汰（轉(zhuǎn)出本市和提前報廢）老舊機(jī)動車的車主給予獎勵，截至2012年年底，市財政累計投入18億元，淘汰黃標(biāo)車和老舊機(jī)動車66.3萬輛， 2013年計劃淘汰18萬輛老舊車輛，“十二五”期間力爭淘汰老舊機(jī)動車100萬輛。二是不斷嚴(yán)格新車及油品標(biāo)準(zhǔn)，2012年5月1日，開始提供京Ⅴ汽油、柴油，2013年2月1號起開始實施機(jī)動車京Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)。三是加大電動汽車、LNG（液化天然氣）車等新能源車的研發(fā)和推廣力度。

在降塵方面，北京主要從施工揚(yáng)塵控制、道路清

掃保潔和大力植樹造林三方面采取措施，按照奧運(yùn)保潔標(biāo)準(zhǔn)，提高城市道路保潔水平；加大施工工地?fù)P塵污染執(zhí)法監(jiān)管力度，采取高限處罰、停工整頓、停止在京投標(biāo)資格等措施；進(jìn)一步提高“吸、掃、沖、收”一體化設(shè)備清掃保潔作業(yè)率。

4. 加快完善大氣污染防治政策法規(guī)

北京制定了一系列大氣污染防治政策法規(guī)，為大氣污染防治提供了法律依據(jù)和保障。一是正在制定北京市大氣污染防治條例。該條例擬于2013年下半年出臺，既固化確有成效的污染控制措施，又增加污染物排放總量控制、區(qū)域限批等更嚴(yán)格的制度；二是擬出臺新一階段排污收費(fèi)政策。研究增加工地?fù)P塵、餐飲油煙、揮發(fā)性有機(jī)污染物等排污收費(fèi)項目，擬提高二氧化硫、氮氧化物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；三是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。按照“以新帶老”、“增產(chǎn)減污”、“總量減少”等的原則，實施環(huán)評審批，源頭控制污染增量，在石化、化工等6個重點(diǎn)行業(yè)開展 “減二增一” 試點(diǎn)；四是出臺污染減排獎勵政策。制定了《北京市節(jié)能減排獎勵暫行辦法》，2012年共安排1.2億元減排獎勵資金，推動各項減排措施落實，同時出臺電廠脫硝電價補(bǔ)貼政策。

2.2 提升區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量

北京以舉辦奧運(yùn)為契機(jī)，污水處理和再生水設(shè)施建設(shè)取得了跨越式發(fā)展，全市現(xiàn)有大中型城鎮(zhèn)污水處理廠42座，城鎮(zhèn)小型污水處理廠50座，村級污水處理設(shè)施800余座，污水管線7857公里，污水日處理能力達(dá)到398萬立方米，2012年污水處理率達(dá)到83%，高品質(zhì)再生水廠18座，再生水利用率達(dá)到61% 。

1. 組建水務(wù)一體化管理機(jī)構(gòu)

北京于2004年成立水務(wù)局，所有的涉水事務(wù)，包括城市防洪、水系治理、水源保護(hù)，以及取水、供水、排水、污水處理及回用等將全部由新成立的市水務(wù)局統(tǒng)一管理。通過水務(wù)一體化管理，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實行了流域管理，嚴(yán)格保護(hù)了飲用水水源；實現(xiàn)了水污染防治與水資源開發(fā)利用相結(jié)合，推進(jìn)了污水資源化，提高了水資源循環(huán)利用率；實現(xiàn)了污染物排放總量控制，在削減污染物的同時補(bǔ)充生態(tài)環(huán)境用水，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量，恢復(fù)和保護(hù)水體生態(tài)功能。

2. 進(jìn)一步完善和落實污水處理方案

2013年，北京制定了《北京市加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動方案》，計劃到2015年全市污水處理率達(dá)到90%以上，四環(huán)路以內(nèi)地區(qū)污水收集率和處理率達(dá)到100%，中心主城區(qū)污水處理率達(dá)到98%，新城污水處理率達(dá)到90%；污泥基本實現(xiàn)無害化處理，實現(xiàn)首都水環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。三年內(nèi)實施再生水廠、配套管線、污泥無害化處理設(shè)施和臨時治污工程四大類、共83項建設(shè)任務(wù)。2013年到2015年，全市新建再生水廠47座，所有新建再生水廠主要出水指標(biāo)一次性達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)；升級改造污水處理廠20座，新增污水處理能力228萬立方米/日；新建和改造污水管線1290公里，新建再生水管線484公里；新建污泥無害化處理設(shè)施14處，新增無害化污泥處理能力3995噸/日。

3. 制定和完善污水處理政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

近年來，北京出臺了一系列污水處理政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，一是提高污水處理廠出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。2008年北京全面啟動現(xiàn)有污水處理廠升級改造工作，要求出水水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅳ類水體標(biāo)準(zhǔn)。二是擬修訂出臺《北京水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。將制定更嚴(yán)格的工業(yè)企業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對化工、制藥、紡織、食品制造、釀造和電鍍等工業(yè)廢水直接向環(huán)境水體排放的監(jiān)管，確保重點(diǎn)污染企業(yè)在“十二五”末達(dá)到新的排放標(biāo)準(zhǔn)。三是創(chuàng)新污水處理投融資模式。充分發(fā)揮政府投入的主導(dǎo)、引領(lǐng)和帶動作用。建立服務(wù)價格合理、融資靈活多元、政策支持有力、政府監(jiān)督到位的市場化投融資模式。市政府授權(quán)的特許經(jīng)營單位作為中心城區(qū)排水和再生水設(shè)施投融資、建設(shè)、運(yùn)營主體，市政府向其購買排水和再生水公共服務(wù)。四是建立跨界斷面考核機(jī)制。北京確定了38個區(qū)縣跨界水質(zhì)考核斷面，擬訂了考核辦法、指標(biāo)，建立了考核機(jī)制，落實了水質(zhì)目標(biāo)。

2.3 加快城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

近年來北京實施了一系列生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。2012年，全市林木綠化率達(dá)到55.5%，森林覆蓋率達(dá)到38.6%，人均公共綠地面積達(dá)到15.5平方米 。

1. 強(qiáng)化對生態(tài)空間的管制

2012年北京頒布實施《北京主體功能區(qū)規(guī)劃》，將全市國土空間劃分為四類功能區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。四類功能區(qū)域包括首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)；禁止開發(fā)區(qū)域包括世界自然文化遺產(chǎn)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等，呈片狀分布于四類功能區(qū)。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)約占市域總面積的68.6%，禁止開發(fā)區(qū)域約占市域總面積

的18.4%。注重引導(dǎo)各功能區(qū)域的差異化發(fā)展，對門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶五個區(qū)縣，不再規(guī)定國民生產(chǎn)總值的增長目標(biāo)，上述區(qū)縣是北京的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地。另外，北京計劃在《北京限建區(qū)規(guī)劃（2006—2020年）》的基礎(chǔ)上劃定基本生態(tài)控制區(qū)，有效控制新增建設(shè)用地?zé)o序蔓延以及對生態(tài)廊道和生態(tài)敏感區(qū)的占用。

2. 研究制定生態(tài)補(bǔ)償政策

近年來，北京積極探索制定和實施了若干生態(tài)補(bǔ)償政策，具體包括水源地補(bǔ)償、生態(tài)公益林補(bǔ)償、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償、自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)償?shù)日?。譬如生態(tài)公益林補(bǔ)償對象為負(fù)責(zé)山區(qū)生態(tài)公益林撫育保護(hù)和管理的具有本地戶口的管理人員，管護(hù)人員工資標(biāo)準(zhǔn)為400元/月?人。2004年以來，年投入補(bǔ)償資金1.92億元。目前正在探索上游地區(qū)對下游地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償模式。

3. 全力實施重大生態(tài)工程

近年來，北京完成京津風(fēng)沙源項目一期工程，啟動實施百萬畝平原造林工程，2012年，完成平原造林25.5萬畝，2013年計劃造林35萬畝，每畝財政補(bǔ)貼3萬元；基本建成11處新城萬畝濱河森林公園，總面積10.8萬畝，總投入60億元；建設(shè)郊野公園達(dá)到60余處；打造“兩環(huán)”及兩道生態(tài)屏障，一環(huán)是指包括城市郊野公園環(huán)在內(nèi)的五環(huán)路兩側(cè)綠化帶，也是平原區(qū)的第一道綠色生態(tài)屏障，目前已建成；另一環(huán)是六環(huán)路兩側(cè)綠化帶，通過加寬、加厚，將形成平原區(qū)的第二道綠色生態(tài)屏障，目前正在建設(shè)過程中。

2.4 推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

近年來，北京按照科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動、創(chuàng)新發(fā)展”的戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)“三高”企業(yè)有序退出，減輕資源環(huán)境承載壓力。2010年以來，北京以年均4%的能源消耗增長支撐了年均8.7%的經(jīng)濟(jì)增長。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2012年第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到76.4% ，輕重工業(yè)比例為15∶85 。

1. 規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能分區(qū)

目前北京正逐步形成“四區(qū)、一帶、一圈” 產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展新格局。具體而言就是，“四區(qū)”包括京南打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、京北高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、京東服務(wù)型制造業(yè)集聚區(qū)和京西生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；“一帶”是指在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)打造環(huán)山綠色制造業(yè)發(fā)展帶；“一圈”是指緊密圍繞打造首都經(jīng)濟(jì)圈，推動環(huán)京周邊產(chǎn)業(yè)協(xié)作圈建設(shè)。

2. 繼續(xù)推進(jìn)重污染企業(yè)有序退出

北京以舉辦奧運(yùn)為契機(jī)，加快“三高”企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、有序退出。一是制定相應(yīng)退出標(biāo)準(zhǔn)和名錄。制定《北京水泥、造紙、電鍍、鑄造、平板玻璃、印染及小化工7個行業(yè)企業(yè)的退出標(biāo)準(zhǔn)》，分批次發(fā)布不符合首都功能定位的“高污染、高耗能、高耗水”工業(yè)調(diào)整退出目錄。二是出臺相應(yīng)獎勵政策。2008年出臺《關(guān)于鼓勵推出“高污染、高耗能、高耗水”企業(yè)獎勵資金管理暫行辦法》，近三年共安排財政資金7424萬元（不含首鋼）用于支持企業(yè)退出，主要用于解決職工安置問題。三是實施首鋼搬遷重大工程。首鋼在其鼎盛時期，利稅就占到全北京稅收的1/4，同時也是北京最大的排污大戶之一。在申辦奧運(yùn)塵埃落定后，2005年2月，國家發(fā)改委正式批復(fù)了首鋼搬遷方案，并于2012年年初完成搬遷任務(wù)，目前在首鋼原址上將開發(fā)建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高級商務(wù)區(qū)等四大功能區(qū)。

3. 加快培育綠色產(chǎn)業(yè)

2012年，北京新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總收入規(guī)模達(dá)到1800億元左右，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較2009年實現(xiàn)翻番。北京市朝陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園是一個很好的范例，園區(qū)總面積2935畝，是北京市第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)類試點(diǎn)單位。園區(qū)于2002年開始建設(shè)，已建成并投入運(yùn)營的項目有衛(wèi)生填埋場及配套設(shè)施、醫(yī)療垃圾處理廠、生活垃圾焚燒廠和餐廚垃圾處理廠。園區(qū)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心，以可持續(xù)發(fā)展為方向，通過統(tǒng)一規(guī)劃，精心實施，建設(shè)具有技術(shù)先進(jìn)的固體廢物處理和綜合利用設(shè)施，滿足朝陽區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大型生活垃圾綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，成為環(huán)保達(dá)標(biāo)、環(huán)境優(yōu)美的綠色生態(tài)園區(qū)。

3．對南京的借鑒

學(xué)習(xí)北京的生態(tài)環(huán)保建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合上述具體舉措，針對南京具體情況提出以下四大方面借鑒之處：

3.1 借鑒北京大氣污染防治經(jīng)驗，大力提升環(huán)境空氣質(zhì)量

1. 將市環(huán)委會設(shè)立為一個常設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化環(huán)委會職能，環(huán)委會分設(shè)水、氣、固廢、生態(tài)、綠化等若干小組，相關(guān)副市長擔(dān)任一個小組的組長。充分發(fā)揮環(huán)委會組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)的作用，全面指導(dǎo)大氣污染防治工作。

2. 堅定不移地實施《南京市藍(lán)天行動計劃》，咬

住既定目標(biāo)不放松，力爭實現(xiàn)2015年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)95%；細(xì)化和落實藍(lán)天行動計劃年度任務(wù)，確定各項措施的牽頭單位和責(zé)任單位，明確分季度落實的進(jìn)度要求，倒排工期，實行責(zé)任考核；制定并實施青奧（亞青）會期間環(huán)境質(zhì)量保障臨時管控措施，確保賽事空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。

3. 認(rèn)真實施《南京市“十二五”期間控制能耗和煤炭消耗總量實施方案》，通過機(jī)組淘汰、煤改氣等措施堅決控制煤炭消費(fèi)總量，提高清潔能源使用比例，至2015年，單位GDP能耗下降到0.5噸標(biāo)煤，全市煤炭消耗總量控制在3240萬噸以內(nèi)；加快黃標(biāo)車淘汰步伐，組成專門臨時機(jī)構(gòu)，明確牽頭和配合單位，集中辦公，盡快研究出臺黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰獎補(bǔ)政策，并進(jìn)一步提高機(jī)動車及油品標(biāo)準(zhǔn)，推動國Ⅳ柴油的供應(yīng)，加大對重型車輛的管控力度；實行嚴(yán)格的揚(yáng)塵管控，采取高限處罰、停工整頓、停止在寧投標(biāo)資格等措施；加大道路保潔頻次，提高“吸、掃、沖、收”一體化設(shè)備清掃保潔作業(yè)率。

4. 加快修訂《南京市大氣污染防治條例》，實施更嚴(yán)格的總量控制、區(qū)域限批等制度，明確各相關(guān)單位法律責(zé)任；研究制定揮發(fā)性有機(jī)物、餐飲油煙等排污收費(fèi)辦法，提高二氧化硫、氮氧化物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；在石化、化工、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)開展“減二增一”試點(diǎn)；出臺脫硫脫硝等方面減排獎勵政策。

3.2 借鑒北京水污染防治經(jīng)驗，全面改善水環(huán)境質(zhì)量

1. 組建水務(wù)一體化管理機(jī)構(gòu)，將所有的涉水事務(wù)全部交由新成立的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。水務(wù)一體化管理機(jī)構(gòu)的組建，將有效防止水務(wù)工作存在的“城鄉(xiāng)分割、職責(zé)交叉、多頭治水”的弊端，“水源地不管供水、供水的不管排水、排水的不管治污、治污的不管回用”的管理體制將得到根本改變。

2. 進(jìn)一步完善污水處理方案，對污水處理廠規(guī)模和處理設(shè)施空間布局進(jìn)行合理的規(guī)劃；開展再生水廠建設(shè)的可行性研究和試點(diǎn)工作；著力解決污水處理廠進(jìn)水濃度低、污水收集率低、運(yùn)行率低和污泥處置能力不足四大難題；加強(qiáng)主城、郊區(qū)縣管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)雨污分流，提高進(jìn)水濃度，確保城鎮(zhèn)污水處理廠特別是郊區(qū)污水處理廠的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；加快建設(shè)污泥處置設(shè)施，提升污泥無害化處理能力，下大力氣解決生活污泥出路這一多年未根治的頑疾。

3. 嚴(yán)格執(zhí)行2012年制定的《南京市水環(huán)境保護(hù)條例》，做到有法可依、有法必依；全面實施污水處理廠升級改造工程，將污水處理廠出水質(zhì)量提高到一級A標(biāo)準(zhǔn)；實施最嚴(yán)格的工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)廢水排放監(jiān)管；對郊區(qū)污水處理廠運(yùn)行維護(hù)提供財政支持，確保其正常運(yùn)轉(zhuǎn)；統(tǒng)籌安排污水處理建設(shè)資金，建立政府主導(dǎo)、靈活多元的市場化的投融資機(jī)制；研究建立跨界斷面考核機(jī)制。

3.3 借鑒北京生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗，大力改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境

1. 盡快編制完成《南京市主體功能區(qū)規(guī)劃》，明確主體功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)；在重要生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上劃定基本生態(tài)控制區(qū)，并用法定程序固化下來確定為生態(tài)紅線，限制各類開發(fā)建設(shè)，進(jìn)行永久保護(hù)。

2. 研究制定生態(tài)補(bǔ)償政策，對水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等方面出臺具體政策，加強(qiáng)對生態(tài)功能區(qū)和敏感區(qū)的保護(hù)建設(shè)，推動區(qū)域差別化發(fā)展。

3. 將平原地區(qū)造林綠化擺上重要議程；規(guī)劃建設(shè)一批成片的城市森林公園和郊野公園；加快推進(jìn)化工園周邊、金陵石化周邊、梅鋼地區(qū)周邊生態(tài)隔離帶建設(shè)。

3.4 借鑒北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)驗，推動南京綠色低碳發(fā)展

1. 按照自然經(jīng)濟(jì)條件、資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢等劃分不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)，實行差別化的引導(dǎo)政策，避免重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“退城入園”向各類開發(fā)區(qū)集聚，促進(jìn)集約發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和資源高效利用。

2. 繼續(xù)鞏固“三高兩低”企業(yè)整治成果，到青奧會前，基本完成繞城公路以內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)類企業(yè)退出；制定產(chǎn)業(yè)退出標(biāo)準(zhǔn)和名錄，出臺相應(yīng)政策措施，為退出企業(yè)提供資金支持；利用青奧（亞青）契機(jī)，將梅鋼搬遷擺上議事日程，帶動整個梅山地區(qū)環(huán)境整治，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，徹底改善奧南地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。

3. 加大政策扶持力度，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，提升綠色產(chǎn)業(yè)在GDP所占比重；運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和生態(tài)工業(yè)原理，完善南京靜脈產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，建設(shè)工業(yè)固廢、危廢、醫(yī)療廢物、生活垃圾焚燒、廚余垃圾等處理和綜合利用設(shè)施，將靜脈產(chǎn)業(yè)園打造成南京綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

The environmental protecting experience of Beijing as a reference for Nanjing

Qin Haixu1Wu Hao2Zhu Xiaoman1Liu Haibin1Wang Qingjiu1
(1.Nanjing Research Institute of Environmental Protection, Nanjing 210013;2. Nanjing Environmental Protection Bureau, Nanjing 210019)

Beijing seized the opportunity of the Olympic Games to improve the quality of the environment comprehensively, fulflled the solemn commitment of Green Olympics. After the Olympic Games, Beijing continues to implement a series of environmental protection action plan, vigorously promotes the construction of ecological civilization. The achievement of the “Green Olympics” has been consolidated and enhanced. Learning from Beijing’s successful practices and experience, put forward the countermeasures and suggestions of Nanjing environmental protection and ecological construction.

Beijin；environmental protecting experience； reference

X32

A

1674-6252（2014）01-0005-05

秦海旭（1983—），男，江蘇淮安人，碩士，從事環(huán)境規(guī)劃與管理方向工作.