恒山國家森林公園發(fā)展建設(shè)研究

范德鑫

（大同市恒山林場，山西 渾源 037400）

恒山國家森林公園發(fā)展建設(shè)研究

范德鑫

（大同市恒山林場，山西 渾源 037400）

針對恒山國家森林公園的發(fā)展實(shí)踐，從基本狀況、存在問題、發(fā)展對策三方面進(jìn)行仔細(xì)的分析研究，提出在權(quán)屬各異、多種經(jīng)濟(jì)成分共存、管理渠道不同下及時(shí)落實(shí)單位性質(zhì)、組建統(tǒng)一的恒山國家森林公園組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；在明晰權(quán)屬、權(quán)益的前提下，實(shí)行統(tǒng)合管理、分類指導(dǎo)的二級管理模式，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

合法權(quán)益；分類指導(dǎo)；森林公園

恒山國家森林公園為原林業(yè)部林造批字（1992）200號文件批復(fù)成立的41處國家森林公園之一，1982年批準(zhǔn)成為全國首批44個(gè)風(fēng)景名勝之一；2005年山西省人民政府批準(zhǔn)建立恒山省級自然保護(hù)區(qū)。2009年入選國家自然和文化雙遺產(chǎn)名錄，2010年懸空寺被美國時(shí)代周刊評為世界十大奇險(xiǎn)建筑。

公園內(nèi)有地文、水文、生物、人文、天象六種景觀資源。按照景觀類型分類，可歸納為森林，珍奇植物，動(dòng)物，斷層，溫泉，化石，黃土侵蝕，山岳，水體，水蝕，雨雪，觀象，歷史遺跡，古今建筑，社會(huì)風(fēng)情，特色產(chǎn)品16個(gè)景觀類型。人文、自然、森林景觀84個(gè)，其中森林景觀15個(gè)，自然景觀32個(gè)，人文景觀37個(gè)（其中國家級文物4處、省級文物6處、縣級文物8處），形成了一個(gè)山水、森林、古跡相映，自然、人文、森林景觀交輝，歷史文化底蘊(yùn)深厚，風(fēng)格特色各異的旅游勝地。

園內(nèi)維管束植物有63科233屬407種，其中不乏有名貴中藥材，尤其是國家二級重點(diǎn)保護(hù)植物華北駝絨黎、膜莢黃芪，三級重點(diǎn)保護(hù)植物蒙古黃芪在這一區(qū)域中種群數(shù)量較多，具有典型性和代表性。野生動(dòng)物約有60多種，其中一類保護(hù)動(dòng)物為金錢豹、金雕、黑鸛；二類保護(hù)動(dòng)物為獵隼、原麝；三類保護(hù)動(dòng)物禿鷲、石貂、豹貓[1]。

由于恒山國家森林公園權(quán)屬多樣化，各種經(jīng)濟(jì)成分共存、管理渠道不同，造成管理、規(guī)劃、經(jīng)營、發(fā)展不能形成合力，致使恒山國家森林公園的保護(hù)和發(fā)展面臨著很大的挑戰(zhàn)。

1 區(qū)位、區(qū)劃、氣候、交通

恒山國家森林公園位于山西省渾源縣境內(nèi)，毗鄰渾源縣縣城，地理坐標(biāo)北緯39°23′至39°44′，東經(jīng)113°36′至113°57′之間，地處恒山山系，屬暖溫帶落葉林區(qū)的太行山山脈亞區(qū)，北與蒙新高原相鄰。根據(jù)景區(qū)功能和特色，公園劃分天峰嶺景區(qū)、翠屏山景區(qū)、天賜溝景區(qū)、千佛嶺景區(qū)、生活?yuàn)蕵穮^(qū)、永安景區(qū)和生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)（內(nèi)含恒山省級自然保護(hù)區(qū)）七個(gè)分區(qū)，總面積2 8274.4 hm2。為綜合景觀型森林公園。

本區(qū)氣候?qū)贉貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，一年四季明顯。年平均氣溫6.2℃，日均溫大于等于10℃的積溫為3 796.6℃，歷年平均實(shí)際日照時(shí)數(shù)為2 696.7 h，平均無霜期為132 d，年降水量為400mm以下，年均風(fēng)速2.6m/秒。

公園地處大同旅游區(qū)與五臺(tái)山旅游區(qū)之間，扼晉、冀、蒙三省區(qū)的咽喉，是首都的屏障，交通之要沖，地理位置優(yōu)越，是國家旅游局公布的首批國線旅游區(qū)的重要組成部分。距大同、太原、呼和浩特、北京、天津較近，高速公路及同蒲高鐵全部開通后又將山東、河北、陜西等省的歷史文化名城連成一體，再與大同機(jī)場的航線實(shí)現(xiàn)無縫對接，出行更加便捷。便利的交通條件會(huì)帶來繁榮的市場景象，將成為晉、冀、蒙旅游、商貿(mào)圈的輻射中心。

2 景觀資源及評價(jià)

北岳恒山，以其獨(dú)特的歷史地位和眾多的文物古跡而聞名遐邇。自古就有名勝一十八景觀，更有懸空寺舉世罕見。公園內(nèi)，森林、奇峰、異石、曲溪、云霧、古寺、寨堡、棧道、漢墓、摩崖、傳說、紫塞長城、青銅器遺址等景素構(gòu)成的勝景，美景遍布。

連綿不斷，氣勢磅礴。這是公園自然景觀的宏觀特征。一座座海拔2 000m以上的山峰比肩而立，層層疊疊，氣勢異常博大。唐代詩人賈島曾形象的描寫：“巖戀疊萬重，鬼怪浩難測”。

星羅棋布，懸奇隱險(xiǎn)；邊關(guān)要塞，戰(zhàn)略要地。這是人文景觀獨(dú)有的特色。①在遼金時(shí)期，恒山是最南部的風(fēng)景勝地，人文薈萃，成為當(dāng)時(shí)的文化之邦，其書院學(xué)舍，摩崖石刻甚多，加上山高風(fēng)大氣候變化劇烈，新形成文物廟宇建筑多依懸崖峭壁或開鑿石窟而建的特色。②“天下名山僧占多”，以秀麗取勝，惟恒山獨(dú)勝關(guān)隘。內(nèi)長城般桓峰嶺，烽火臺(tái)隨處可見。據(jù)大同市有關(guān)專家統(tǒng)計(jì)，歷史上曾有過十三個(gè)皇帝帶兵在這一帶打過仗，許多著名的軍事將領(lǐng)衛(wèi)青、霍去病、尉遲恭、薛仁貴等，特別是楊家將的故事在這一帶廣為流傳。所以，從戰(zhàn)略意義講，恒山之險(xiǎn)可“折天下脊”。這是恒山在五岳中最可以引以為自豪的特色。

森林景觀主要特征是針葉林多于闊葉林，常綠落葉樹種并存，白樺季相豐富，山桃花更是嬌艷，可謂喬灌花草皆備，名木古樹皆有，使整個(gè)公園充滿活力。

3 建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 權(quán)屬狀況

恒山國家森林公園內(nèi)的大部分自然景觀和森林景觀所有權(quán)屬于國家所有，經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)屬于恒山林場所有；其余部分的自然景觀所有權(quán)屬于國家所有，經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)屬于渾源縣人民政府所有；其余部分的森林景觀的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)屬于集體、個(gè)人所有；人文景觀所有權(quán)分別屬于國家、民間、個(gè)人所有，經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)三權(quán)對應(yīng)屬于渾源縣人民政府、民間、個(gè)人所有。

3.2 經(jīng)營管理狀況

3.2.1 管理情況

目前，恒山國家森林公園與大同市恒山林場是一套人馬，兩塊牌子，在其管理機(jī)構(gòu)未完善的前提下，原則上由大同市恒山林場行使管理職能，負(fù)責(zé)恒山國家森林公園的管理。

恒山國家森林公園包含恒山風(fēng)景名勝區(qū)。由于權(quán)屬等方面的問題，恒山風(fēng)景名勝區(qū)由渾源縣恒山管理委員會(huì)和地方開發(fā)商管理。

管理機(jī)構(gòu)職能重疊，導(dǎo)致恒山林場對分布在恒山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的三權(quán)屬于自己的國有自然、森林景觀的管理不能有所作為，進(jìn)而造成常態(tài)化的侵權(quán)行為。針對這種問題，2002年曾由大同市人民政府牽頭開過協(xié)調(diào)會(huì)議，并形成了會(huì)議紀(jì)要和文件，及至現(xiàn)在問題還沒有得到解決，合法權(quán)益還沒有得到維護(hù)。

3.2.2 經(jīng)營情況

恒山國家森林公園的天峰嶺景區(qū)、翠屏山景區(qū)、永安景區(qū)由渾源縣恒山管理委員會(huì)經(jīng)營，天賜溝景區(qū)由地方開發(fā)商經(jīng)營；近年來，年平均游客人數(shù)76.17萬人次，年平均旅游收入3 760萬元，最高日流量5 560人次。

恒山林場在其轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營行為僅僅是營林生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)、森林健康與生物多樣性保護(hù)工作。

3.2.3 發(fā)展?fàn)顩r

通過近二十年來的建設(shè)和發(fā)展，景區(qū)綠化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等方面取得了階段性成果。

①基礎(chǔ)設(shè)施

建成并投入使用的景區(qū)道路有三條，一條為渾源縣城至“和”之門，里程2.6 km（Ⅲ級）；一條為岳門灣至停旨嶺，里程5 km（Ⅲ級）。一條為東坊城至大磁窯，里程15 km（Ⅱ級）。建成并投入使用的設(shè)施為空中索道一套、公園標(biāo)志性大門一座、山門一座、“和”之門一座、照壁一座、八角亭一座、停車場4個(gè)。此外，還有建設(shè)中的岳門灣廟群、千佛嶺廟群、文廟、渾源州衙。

②景區(qū)綠化

通過工程帶動(dòng)，景區(qū)綠化成效顯著，主景區(qū)綠化面積約385.9 hm2，其它景區(qū)綠化面積約4 910.5 hm2。

③開發(fā)情況

生活?yuàn)蕵穮^(qū)由渾源縣恒山管理委員會(huì)開發(fā)，千佛嶺景區(qū)和生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)已有民間組織進(jìn)入開發(fā)。

4 存在問題

目前，恒山國家森林公園主要存在以下問題：

①單位性質(zhì)不明，森林公園是事業(yè)單位亦或企業(yè)單位，編制部門、政府部門沒有予以明確界定。導(dǎo)致投資渠道關(guān)閉，國家、省、市投資下不來，社會(huì)融資進(jìn)不來；②管理機(jī)構(gòu)不健全，目前由恒山林場兼管；③經(jīng)營主體淡化，造成地方機(jī)構(gòu)和民間組織自主開發(fā)，引發(fā)侵權(quán)現(xiàn)象；④經(jīng)營思想模糊，尚待制定明確的經(jīng)營方針和經(jīng)營思想；⑤協(xié)調(diào)措施乏力，導(dǎo)致各自為政，運(yùn)作無序，無力維護(hù)自身權(quán)益；⑥總體規(guī)劃滯后，不能適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展的需要，不能客觀、全面地評價(jià)、反映森林資源價(jià)值，不能很好地保護(hù)、培育、經(jīng)營森林資源。

5 發(fā)展對策

5.1 理清權(quán)屬四至，保障權(quán)益方利益

尊重客觀事實(shí)，理清森林公園下屬各權(quán)益方的權(quán)屬四至，保障各權(quán)益方的既得利益。由大同市政府牽頭協(xié)調(diào)，執(zhí)行2002年制定的會(huì)議紀(jì)要和文件精神，渾源縣人民政府從旅游門票收入中償還所欠恒山林場的歷史欠賬，進(jìn)行財(cái)產(chǎn)分割；如有困難可轉(zhuǎn)為恒山林場的資本投資，實(shí)行控股經(jīng)營。

5.2 確立單位性質(zhì)，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

國家、省、市有關(guān)部門要深入基層調(diào)研、論證，出臺(tái)文件確立國家級森林公園的單位性質(zhì)。省、市、地方政府以及有關(guān)部門要依照相關(guān)批復(fù)解決森林公園領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和編制問題，成員由大同市恒山林場、渾源縣人民政府、渾源縣恒山管理委員會(huì)和相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人組成，下設(shè)科室人員亦可從以上單位產(chǎn)生。

5.3 統(tǒng)合管理，指導(dǎo)經(jīng)營

在權(quán)屬、權(quán)益明晰的前題下，把相關(guān)單位加以整合、梳理，實(shí)行統(tǒng)一管理、分類指導(dǎo)的兩級管理模式。恒山國家森林公園直轄領(lǐng)導(dǎo)渾源縣恒山管理委員會(huì)和相關(guān)單位，主要職能是組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)營規(guī)劃、經(jīng)營指導(dǎo)；大同市恒山林場、渾源縣恒山管理委員會(huì)和相關(guān)單位的職能是經(jīng)營管理和維護(hù)生態(tài)安全。

5.4 修訂總體規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展

原總體規(guī)劃編制于1994年，隨著社會(huì)的發(fā)展、進(jìn)步以及生態(tài)需求的日益增長，原總體規(guī)劃相當(dāng)一部分內(nèi)容已不符合生態(tài)文明建設(shè)和森林旅游業(yè)發(fā)展的客觀要求，要重新編制總體規(guī)劃，客觀、全面地評價(jià)有地域特色的人文、自然、森林資源的景觀價(jià)值，使其得到很好的保護(hù)、培育、利用。

單位性質(zhì)以及新的總體規(guī)劃批復(fù)后，汲取以往經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、根據(jù)發(fā)展方式、基本要求，依照相關(guān)政策及時(shí)理清投資渠道，積極運(yùn)作，按照新的總體規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)推進(jìn)森林公園的保護(hù)和發(fā)展。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，慎建人造景物，突出森林景觀的主體地位，處理好森林旅游與森林經(jīng)營利用的關(guān)系，加快以培育混交林為主的風(fēng)景林建設(shè)，加強(qiáng)森林公園法制建設(shè)，依法界定和評估森林風(fēng)景資源資產(chǎn)，強(qiáng)化森林公園行業(yè)管理[2]。實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、旅游業(yè)發(fā)展、地域振興三者的動(dòng)態(tài)平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。

綜上所述，恒山國家森林公園蘊(yùn)藏著極其豐富的景觀資源，是塞上地區(qū)不可多得的森林起源皆備的森林公園。實(shí)現(xiàn)公園的科學(xué)發(fā)展和保護(hù)，對滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生態(tài)需求、區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民物質(zhì)、文化生活水平的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)的騰飛起著顯著的推動(dòng)作用。

[1] 王白玄,朱世忠,梁林峰,等.山西省恒山國家森林公園總體規(guī)劃[R].太原:山西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院,1994.

[2] 蘭思仁.國家森林公園理論與實(shí)踐[M].北京:中國林業(yè)出版社, 2004.

［責(zé)任編輯：路實(shí)］

Study on the Development Practice of Hengshan National Forest Park

FAN De-xin
(Hengshan Forest Farm of Datong City,Huiyuan Shanxi 037400,China)

With regarding to the developmentpractice ofHengshan national forestpark,the paper conducts a carefulanalysisand studys from three aspects,namely,basic situation,existing problemsand development strategies.Specificmeasures are as follows:identify the nature of different units on the basis of different ownership,the coexistence ofvariouseconomic units,variousmanagementchannels,and establish a unified leadership mechanism of Hengshan national Forest park.Based on the clarification of property rights and interests,Hengshan national forest park should put comprehensive management,secondly management model into practice in order to achieve significantdevelopment in forest industry.

lawful rightsand interests;classified guidance;forestpark

F590.3

A

1673-5919（2014）01-0049-03

2013-12-24

范德鑫（1963-），男，山西渾源人，高級工程師，從事森林經(jīng)營和多樣性保護(hù)方面研究工作。