上海市深化水環(huán)境治理對策和措施

阮仁良

（上海市水務局，200050，上海）

上海依水而生，因水而興，水是上海建設國際化大都市的重要支撐和生態(tài)文明建設的重要組成。結合國家水污染防治行動計劃和上海市第六輪環(huán)保三年行動計劃（水環(huán)境專項）的編制，就上海市進一步深化水環(huán)境治理戰(zhàn)略、推動水功能區(qū)水質改善達標，提出相應的對策措施及建議。

一、工程治理狀況

1998年，上海市啟動了以蘇州河環(huán)境綜合整治為重點的中小河道整治工作，并相繼實施了五輪環(huán)境保護和建設三年行動計劃。上海市水環(huán)境治理的主要思路是 “截污治污、溝通水系、調活水體、改善水質、恢復生態(tài)”，采取的主要措施是污水廠網(wǎng)建設、河道綜合整治和水資源引清調度。

經(jīng)過10多年的努力，全市“治污為本、截污為先、標本兼治”的水環(huán)境治理和保護體系基本形成，覆蓋全市的六大服務區(qū)域內的污水處理廠和主干管網(wǎng)基本建成。

以蘇州河環(huán)境綜合整治為突破口，上海市先后實施了中心城區(qū)黑臭河道治理、近郊黑臭河道治理、郊區(qū)骨干河道治理、萬河整治等殲滅戰(zhàn)等，隨后又推進了界河整治等矛盾突出河道的治理、河道生態(tài)治理等探索性的工作。2000—2013年上海市共整治河道24600條段，共計19 650 km，總投資268億元。全市河道基本治理一遍，黑臭河道基本消除。

20世紀80年代末，上海市為改善水利片內河道水質以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的水源突發(fā)污染，開始進行引清調度的試驗和研究。2002年市水務局下發(fā)了跨區(qū)域引清調度管理辦法，將調度引入常態(tài)化，2013年對管理辦法進行了修訂。同時，太湖流域從2002年啟動引江濟太，加大了流域的水資源配置力度。目前，全市14個水利控制片中共有8個實施了調度，參與的一線水閘128個，年引排水量130億m3左右，其中引水量在60億m3。全市水資源引清調度格局基本形成，靜態(tài)調度水量基本穩(wěn)定。自2000年以來，全市河道水環(huán)境面貌得到極大的改觀，主要水體的水質指標也得到了明顯的提升。

二、污染來源分析

隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大、經(jīng)濟的快速發(fā)展、人口的迅速增加以及面源污染的比重增大，上海市水環(huán)境治理仍然面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。目前影響上海市河道水環(huán)境質量的污染源主要來自以下4個方面。

一是上游來水。根據(jù)計算分析，全市省際邊界流域來水中CODCr和NH3-N污染物通量分別為27.55萬t/a和1.96萬t/a，而全市太湖流域CODCr和NH3-N的入河量分別為29.52萬t/a和2.38萬t/a，兩者基本相當。

二是直排水體污染源。2013年，全市城鎮(zhèn)污水產生量為635.05萬m3/d，城鎮(zhèn)污水處理率為87.7%，每天仍有約78.3萬m3的城鎮(zhèn)污水直接排入水體（12.3%）。通過實施建成區(qū)直排污染源截污納管攻堅戰(zhàn)，將截除7 724個污染源38.39萬m3/d的污水，約占現(xiàn)存污水量的一半。同時，郊區(qū)現(xiàn)有非保留工業(yè)區(qū)企業(yè)約12 000家，農村分散小企業(yè)約15 000家，很多屬于小作坊生產，混雜在各個角落，加上數(shù)量眾多的畜禽場、垃圾臨時堆場以及農村生活污水直接排入河道，均對河道水質有較大影響。

從全市入河污染源構成來看，全市污染源CODCr和NH3-N入河量分別為41.22萬t/a和4.73萬t/a，點源CODCr和NH3-N負荷量占總量的比例分別為46.18%和65.14%，點源和面源的污染負荷基本相當。

三是雨水泵站放江。根據(jù)對全市雨污混接情況的判斷，全市雨污混接量在20%左右。根據(jù)徐匯田林地區(qū)漕河涇排水系統(tǒng)雨污混接調查，其混接量為35%，其中14個主要混接點占全部混接點數(shù)量的5%，混接量可占全部混接量的71%。另據(jù)松江區(qū)水務局開展的雨水泵站截流工程設計分析，旱天截流量約占小區(qū)污水的1/3。雖然漕河涇地區(qū)因新港箱涵的影響導致混接量偏大，但從現(xiàn)狀分析，全市目前的污水混接量比原來預計的還要大。

2013年，中心城區(qū)泵站全年放江量為 37 225.12 萬 m3（102 萬 m3/d），其中旱流放江量為6 169.25萬m3（17萬m3/d）。另外，四大污水處理廠尚有約40萬m3/d的雨天溢流量。經(jīng)初步估算，全市放江的污水量約占全市污水量的10%左右，有很大一部分比例是向長江排放。

四是面源污染。根據(jù)上海市水資源保護規(guī)劃分析，全市面源污染以地表徑流污染最為嚴重，其中COD地表徑流貢獻率最高，達到40%；其他還有農業(yè)面源、水產養(yǎng)殖等污染源。

綜上分析，上海市水環(huán)境污染狀況的基本格局是：

①上游來水和本地污染負荷基本相當，點源負荷和面源負荷基本相當，未納管的直排污染源和泵站放江的污染負荷基本相當。

②中心城區(qū)雨水泵站放江是目前中心城區(qū)河道水質不穩(wěn)定的主要因素 （占中心城區(qū)入河污水量的60%，且為短時高強度排放），禽畜污染、雨污混接、分散企業(yè)和面源污染是郊區(qū)河道水質不佳的主要影響因素。

③河道的階段性黑臭、城鄉(xiāng)接合部的河道臟亂、突發(fā)性的河道污染等成為多渠道社會投訴的主要焦點 （2013年上海市水務局共接到1186例涉河問題投訴，其中涉及水質污染的827例）。

④全市水功能區(qū)水質達標率（2013年）為30%，其中太湖流域為15.6%?？鄢嫌蝸硭绊懞笕袨?3.3%，其中太湖流域為33.3%。與國家要求的2015年53%的水功能區(qū)達標率相距甚遠。

三、治理思路和對策

在基本實現(xiàn)水環(huán)境初步治理的基礎上，應形成全面推進新一輪水環(huán)境深化治理的總體思路，從而為“十三五”水務規(guī)劃、水污染防治行動計劃和上海市第六輪環(huán)保三年行動計劃提供指導。在指導思想上，必須牢牢把握習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，打破思維定勢，沖破利益藩籬，創(chuàng)新工作模式，引進科技手段，形成工作合力，推進環(huán)境提升；在技術路線上，必須牢牢把握上海水務長期實踐形成的行之有效的綜合治理方法，即截污治污，溝通水系，調活水體，改善水質，營造水景；在工作目標上，牢牢把握最嚴格水資源管理制度考核的總體要求，以水功能區(qū)水質達標為目標，深化流域和上海兩個方面的改善途徑，研究每個水功能區(qū)的現(xiàn)狀和問題以及達標的時限和措施，進而實現(xiàn)河道水質改善從感官判斷向水質指標考核轉變。

①基本完成建成區(qū)截污納管工作，研究推進郊區(qū)分散污染源的治理。7 724個建成區(qū)的污染源在2015年要基本完成治理，最晚要在2016年完成。郊區(qū)198、195區(qū)域的污染源治理是影響郊區(qū)水質的重要因素，同時部分區(qū)縣的禽畜污染也是下一階段需要大力治理的。

②基本解決市政雨水泵站污水旱天放江現(xiàn)象。中心城區(qū)加快推進市排水公司所屬的42座泵站旱流污水截流和改造工程的實施，確保旱天不放江，雨天少放江；郊區(qū)要明確提出市政泵站的旱天泵站截流工作的指導性意見，可參照松江區(qū)泵站內部截流、管道截流和雨水排放口截流的經(jīng)驗，實施相關的小型工程改造。

③加快解決市民反映強烈的污染河道問題。重點梳理城鄉(xiāng)接合部地區(qū)臟亂河道、市民反映強烈的反復黑臭河道和經(jīng)常保潔不到位的河道。對由于污水系統(tǒng)影響或者地區(qū)開發(fā)滯后等地區(qū)的污染河道，近期主要通過河道保潔減輕河道臟亂差的現(xiàn)象，遠期要結合地區(qū)開發(fā)實施整治。

④實施區(qū)域聯(lián)片的水生態(tài)文明治理區(qū)域。加快河道水系建設，結合新城、新鎮(zhèn)和新農村建設，服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、居民人居環(huán)境和生態(tài)農業(yè)需求，集中連片推進河道生態(tài)治理。建議以水生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)為切入點，扎實建設一批生態(tài)河道治理區(qū)域，形成河道生態(tài)治理的示范區(qū)和實踐區(qū)。

⑤有效轉變引清調水的工作思路和調度方式。進一步優(yōu)化完善分片和小區(qū)域水資源引清調度方式，在原有自然引排基本飽和的條件下，調整為在鞏固自然引排的基礎上，強化動力引排的作業(yè)。要以水功能區(qū)水質達標為目標，在研究外圍水質條件和引排能力的基礎上，用足規(guī)劃的設計泵站，如果不夠可加大引排的動力規(guī)模。

⑥進一步建立完善中心城區(qū)雨水泵站和河道外圍水閘的聯(lián)調功能。中心城區(qū)的市政泵站一級排水與水利片外圍二級水閘翻水關系密切，要在原來防汛聯(lián)系的基礎上，密切日常的聯(lián)絡機制，市排水公司要將泵站的運行納入水務APP系統(tǒng)，使各水閘能及時了解泵站運行動態(tài)以實施聯(lián)調，將污水團第一時間向外排放。在此基礎上，要研究泵站的管理機制，只有將職責下放給區(qū)縣，才能責權利相統(tǒng)一，切實聯(lián)動運行。

⑦解剖分析逐個水功能區(qū)水質達標的措施。在推動面上水環(huán)境質量改善的同時，要以國家確定的水功能區(qū)達標時間節(jié)點為目標，分析研究每個水功能區(qū)達標的措施。要開展每個水功能區(qū)周邊環(huán)境調查，分析影響水功能區(qū)水質達標的主要因素，有針對性提出達標治理措施。

⑧積極研究并倡導開展低影響開發(fā)的新理念。要推廣“綠色基礎設施”建設，研究“綠色路面”的改造問題，著力從源頭上控制城市地表徑流，有效削減城市面源污染。

⑨加強流域來水污染治理的協(xié)調，以提升上海市主干河道的水質。提請流域機構協(xié)調蘇、浙兩省，共同做好流域水環(huán)境綜合治理，特別是改善省市邊界地區(qū)的水環(huán)境治理，促進省界來水水質達標。同時，結合流域引江濟太，進一步改善黃浦江等外部河道的水質。