江西省農(nóng)村自來(lái)水工程規(guī)劃程序與方法

劉雁翼，彭忠福，史廣躍

（江西省水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院，330029，南昌）

為適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水安全，須站在全局高度對(duì)全省農(nóng)村自來(lái)水統(tǒng)一規(guī)劃布局。經(jīng)江西省人民政府同意，于2011年開(kāi)展了以縣為單元的農(nóng)村自來(lái)水工程專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

一、規(guī)劃組織與工作程序

1.組織程序

根據(jù) 《水利規(guī)劃管理辦法 （試行）》和《江西省省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃管理暫行辦法》，省級(jí)農(nóng)村自來(lái)水工程規(guī)劃為區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，主要編制省、縣兩級(jí)規(guī)劃，同級(jí)農(nóng)工部、財(cái)政、住建、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)參與。

①省級(jí)層面：省級(jí)農(nóng)村自來(lái)水工程規(guī)劃由江西省水利廳會(huì)同省發(fā)展改革委組織，省委農(nóng)工部、省財(cái)政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生廳等相關(guān)部門(mén)參與編制。省水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院為全省規(guī)劃技術(shù)總負(fù)責(zé)單位，負(fù)責(zé)規(guī)劃大綱編制、縣級(jí)規(guī)劃技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)劃成果的核實(shí)與匯總，并負(fù)責(zé)《江西省農(nóng)村自來(lái)水工程規(guī)劃報(bào)告》的編制。

②縣級(jí)層面：縣級(jí)農(nóng)村自來(lái)水工程規(guī)劃以行政建制縣（市、區(qū)）為單元編制，萍鄉(xiāng)市、新余市、鷹潭市和景德鎮(zhèn)市由于范圍較小，以設(shè)區(qū)市為單元編制。縣級(jí)農(nóng)村自來(lái)水工程規(guī)劃由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)水利部門(mén)會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)組織，縣級(jí)農(nóng)工、財(cái)政、住建、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)參與編制。

2.工作程序

規(guī)劃工作采取一次性布置、分階段開(kāi)展、自下而上、分期分批進(jìn)行成果協(xié)調(diào)、核實(shí)與匯總的方式進(jìn)行，主要分為兩個(gè)工作階段。

第一階段為縣級(jí)農(nóng)村自來(lái)水工程規(guī)劃編制與審批階段。省級(jí)六部門(mén)聯(lián)合發(fā)文部署開(kāi)展全省規(guī)劃編制工作，在《江西省農(nóng)村自來(lái)水工程規(guī)劃工作大綱》的指導(dǎo)下，開(kāi)展規(guī)劃技術(shù)培訓(xùn)、縣級(jí)規(guī)劃成果編制與核實(shí)工作，各縣級(jí)規(guī)劃報(bào)告經(jīng)省級(jí)六部門(mén)聯(lián)合審查后，報(bào)同級(jí)人民政府批復(fù)。

第二階段為全省規(guī)劃成果匯總和省級(jí)規(guī)劃報(bào)告編制與審批階段。由江西省水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)規(guī)劃成果匯總和省級(jí)規(guī)劃報(bào)告編制，省級(jí)六部門(mén)聯(lián)合審查，省人民政府予以批復(fù)。

二、規(guī)劃范圍、水平年和指導(dǎo)思想

①規(guī)劃范圍：江西省行政區(qū)劃范圍內(nèi)的設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）城區(qū)（規(guī)劃城區(qū)）及以下的農(nóng)村區(qū)域（含省直有關(guān)部門(mén)直屬農(nóng)林場(chǎng)、所和監(jiān)獄部門(mén)等，按其所在行政區(qū)納入縣級(jí)規(guī)劃內(nèi)）。

②規(guī)劃水平年：現(xiàn)狀年為2010年，規(guī)劃水平年為2020年。

③規(guī)劃指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件和省委省政府關(guān)于加快江西省水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)精神要求，以保障城鄉(xiāng)供水安全、改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，打破城鄉(xiāng)界限實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理和配置，實(shí)行規(guī)劃基本全覆蓋，提高城市供水保障和農(nóng)村自來(lái)水普及率，健全農(nóng)村供水社會(huì)化服務(wù)體系，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、規(guī)劃總體布局

總體布局即確定區(qū)域供水分區(qū)格局，本規(guī)劃供水區(qū)的定義為一個(gè)獨(dú)立的、完整的自來(lái)水供水網(wǎng)絡(luò)所覆蓋的區(qū)域。供水分區(qū)按以下方法劃分。

一是考慮規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)，上規(guī)模。規(guī)劃突破以往農(nóng)村飲水安全工程以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為供水區(qū)域的范疇，打破行政區(qū)劃界限，要求達(dá)到一定的供水規(guī)模，以利于提高供水標(biāo)準(zhǔn)和便于運(yùn)行管理，具體有一縣一網(wǎng)、多鄉(xiāng)一網(wǎng)、一鄉(xiāng)一網(wǎng)等布局形式。

二是考慮水源標(biāo)準(zhǔn)，選擇區(qū)域優(yōu)質(zhì)水源。以水量供需平衡分析為主要手段，以水定人，以水定產(chǎn)，統(tǒng)籌好水源水量、水質(zhì)與供水區(qū)域的關(guān)系。具體操作時(shí)，水源的選擇次序?yàn)樗畮?kù)水——河道水——湖泊水。大中型水庫(kù)具有優(yōu)質(zhì)可控的特點(diǎn)，是優(yōu)先選用的水源，并需根據(jù)水量平衡結(jié)果反復(fù)調(diào)算，確定合理的供水區(qū)布局。同時(shí)，為保障區(qū)域供水安全，對(duì)于城市和重要供水區(qū)，規(guī)劃考慮了備用水源。

三是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水布局，合理確定供水區(qū)范圍。具體操作時(shí)，以五萬(wàn)分之一航測(cè)圖為基礎(chǔ)，標(biāo)注有關(guān)的人口（到自然村）和用水企業(yè)分布，并與區(qū)域內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、移民搬遷規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌好用水對(duì)象的用水需求，綜合地形地貌等因素，確定供水分區(qū)范圍。

按照上述劃分方法，江西省共提出510個(gè)供水區(qū)，其中按供水規(guī)模，1萬(wàn)m3/d及以上的供水區(qū)189處，其供水人口占總供水人口的88%；按供水覆蓋的區(qū)域，一縣一網(wǎng)、多鄉(xiāng)一網(wǎng)、一鄉(xiāng)一網(wǎng)的供水區(qū)共463個(gè)；按工程布置方式，多水源多廠一網(wǎng)、多水源一廠一網(wǎng)的供水區(qū)210個(gè)。根據(jù)分區(qū)結(jié)果可知，一是體現(xiàn)了上規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，二是多數(shù)供水區(qū)為多水源布置方式，可互為備用，提高了供水的安全保障程度。

四、水量供需平衡分析

1.有關(guān)指標(biāo)計(jì)算方法

水量供需平衡分析以供水區(qū)為單元進(jìn)行，主要內(nèi)容包括需水量預(yù)測(cè)、可供水量分析和供需平衡計(jì)算三部分內(nèi)容。

（1）需水量預(yù)測(cè)

自來(lái)水需水量包括居民生活需水量、企業(yè)需水量、公共需水量、飼養(yǎng)畜禽需水量、消防需水量、澆灑道路和綠地需水量、管網(wǎng)漏損水量和未預(yù)見(jiàn)水量等。由于城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村用水水平不同，規(guī)劃對(duì)三部分需水量分別預(yù)測(cè)。為提高規(guī)劃操作性，對(duì)規(guī)范規(guī)定的相關(guān)計(jì)算方法進(jìn)行了簡(jiǎn)化處理，計(jì)算方法如下：

居民生活需水量：按定額法計(jì)算，為預(yù)測(cè)的用水人口與用水定額的乘積，用水人口的預(yù)測(cè)要統(tǒng)籌考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域總體規(guī)劃等，分城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村三部分分別預(yù)測(cè)。

企業(yè)需水量：為預(yù)測(cè)的用水企業(yè)發(fā)展規(guī)模與用水定額的乘積，用水企業(yè)發(fā)展規(guī)模以現(xiàn)狀工業(yè)增加值為基數(shù)，按8%～12%的平均年增長(zhǎng)速度預(yù)測(cè)，并與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)。

其他需水量：包括公共需水量、飼養(yǎng)畜禽需水量、消防需水量、澆灑道路和綠地需水量，簡(jiǎn)化為居民生活需水量的一定比例估算，縣城區(qū)取30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)取20%，農(nóng)村區(qū)域取10%。

管網(wǎng)漏損及未預(yù)見(jiàn)水量：按上述需水量之和的18%～22%估算，

水廠自用水量：按以上需水量之和的5%～10%估算。

總需水量：為上述各項(xiàng)之和，為參與供需平衡分析的水量。

（2）平均用水定額

居民生活用水定額：采用調(diào)查分析成果，或根據(jù)規(guī)程規(guī)范和江西實(shí)際，城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村分別取130～150 L/（d·人）、110～140 L/（d·人） 和 70～110 L/（d·人）。

企業(yè)生產(chǎn)用水定額：以萬(wàn)元工業(yè)增加值平均用水量表示，取70 m3。

（3）可供水量分析

江西省水源條件總體較好，共選取水源827處，其中：水庫(kù)417座、山塘57座、河流338條、湖泊6處、地下水9處。水源供水保證率采用95%，對(duì)水庫(kù)、河流、湖泊、地下水等不同的水源類(lèi)型按不同的分析方法分別計(jì)算可供水量。由于水庫(kù)型水源大多有灌溉任務(wù)，少數(shù)還承擔(dān)發(fā)電任務(wù)，須同時(shí)分析其承擔(dān)的所有供水任務(wù)，進(jìn)行總體平衡。

2.水量平衡結(jié)果

水量平衡分析是一個(gè)反復(fù)的調(diào)算過(guò)程，當(dāng)平衡結(jié)果為水源不能同時(shí)滿(mǎn)足多供水任務(wù)時(shí)，則需調(diào)整水源或供水規(guī)模。當(dāng)供水區(qū)有合適的其他水源時(shí)，可增加供水水源，滿(mǎn)足需水要求。當(dāng)供水區(qū)水源缺乏時(shí)，一是可適當(dāng)調(diào)整水源原有供水任務(wù)，優(yōu)先保障自來(lái)水用水需求；二是可適當(dāng)調(diào)整供水區(qū)布局，縮減供水規(guī)模，以水定人，以水定城，最終達(dá)到合理平衡。

根據(jù)預(yù)測(cè)，2020年江西省供水區(qū)內(nèi)總用水人口達(dá)到4 389萬(wàn)人，工業(yè)生產(chǎn)增加值為1 487萬(wàn)元，需水總量為46.78億m3，水源總可供水量為86.48億m3，其承擔(dān)的灌溉等其他需水量為36.98億m3。從平衡結(jié)果可知，水源可供水量能同時(shí)滿(mǎn)足自來(lái)水需水量和其他需水量并略有富裕，說(shuō)明在設(shè)計(jì)保證率條件下，水源可基本滿(mǎn)足自來(lái)水供水要求。

五、規(guī)劃主要成果

至2020年，全省共規(guī)劃供水區(qū)510處，設(shè)計(jì)供水規(guī)模為1 590萬(wàn)m3/d，供水總?cè)丝谶_(dá)4 389萬(wàn)人，自來(lái)水普及率約達(dá)到91%。

規(guī)劃新建及改擴(kuò)建取水泵站裝機(jī)6.1萬(wàn)kW，攔河低壩79座，地下水井52處，水庫(kù)取水口495處；布置輸配水管網(wǎng)長(zhǎng)度7.9萬(wàn)km，設(shè)置加壓泵站1 851處；新建及改擴(kuò)建自來(lái)水廠930座，送水泵站裝機(jī)9.4萬(wàn)kW。工程總投資416億元。

規(guī)劃整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)為：全省平均經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率達(dá)8.35%，效益費(fèi)用比為1.02，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值達(dá)10.5億元，項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是合理可行的。

六、建 議

①江西省農(nóng)村自來(lái)水工程規(guī)劃是在全國(guó)率先編制的一部系統(tǒng)完整的區(qū)域性農(nóng)村自來(lái)水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，將對(duì)全省農(nóng)村自來(lái)水工程總體布局和工程建設(shè)起到很好的宏觀控制作用，具有較好的宏觀指導(dǎo)意義。全省規(guī)劃報(bào)告和各縣級(jí)規(guī)劃報(bào)告獲得同級(jí)人民政府批復(fù)，是各級(jí)政府部門(mén)研究部署農(nóng)村自來(lái)水工程建設(shè)的法律依據(jù)，應(yīng)予遵守并盡快組織實(shí)施。

②鑒于規(guī)劃工作周期短和規(guī)劃工作深度有限，建議在下階段工作中，對(duì)本規(guī)劃涉及的相關(guān)數(shù)據(jù)按相應(yīng)階段的工作深度要求進(jìn)一步核實(shí)分析，并與工程實(shí)施時(shí)最新修訂的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和其他相關(guān)行業(yè)或區(qū)域規(guī)劃相銜接。

③嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院水資源“三條紅線”管理制度，逐步實(shí)行用水定額管理和超額累進(jìn)加價(jià)制度，通過(guò)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多種措施，推行節(jié)約用水，提高用水效率。

[1]彭忠福，馬大前，劉雁翼,等.江西省農(nóng)村自來(lái)水工程規(guī)劃報(bào)告[R].南昌：江西省水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院，2014.

[2]張明君,王玉太，趙玉慶，等.農(nóng)村供水城市化 城鄉(xiāng)供水一體化[J].中國(guó)水利，2006(1)．