南京市農(nóng)田水利連片治理建設(shè)的思考

施叢叢，王 凱

（江蘇省南京市水利局，210036，南京）

2011年江蘇省南京市啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)田水利連片治理工程，著重提升旱澇保收田面積率指標(biāo)，努力建成農(nóng)田水利保障體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市2011—2013年共投入農(nóng)田水利連片治理資金約10億元，與其他部門共同建設(shè)了旱澇保收田約60萬畝（1 hm2=15畝，下同）。為了檢查全市農(nóng)田水利連片治理建設(shè)效果，南京市水利局組織調(diào)研組，選擇了江寧、六合區(qū)各一處片區(qū)進(jìn)行調(diào)研。

一、調(diào)研片區(qū)的基本情況

1.六合區(qū)竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)大泉富硒重點(diǎn)片區(qū)

六合區(qū)竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)大泉富硒重點(diǎn)片區(qū)為南京市水稻基地、桃子基地、苗木基地、蔬菜基地，規(guī)劃建設(shè)為高標(biāo)準(zhǔn)糧田和標(biāo)準(zhǔn)化菜地。片區(qū)有徐莊、同心、崔山等灌溉泵站，總規(guī)模4 m3/s，寶貢、陳圩、趙圩等排灌泵站，總規(guī)模8 m3/s；有皂河、耿跳河等骨干水系。2012年批復(fù)實(shí)施六合區(qū)竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)大泉富硒重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，工程總投資2 018.08萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利連片治理共投資約1.27億元，整合重點(diǎn)縣等水利項(xiàng)目4 000多萬元，治理農(nóng)田6.3萬畝 （其中其他部門投資約6 000萬元，治理農(nóng)田約3萬畝）。

2.江寧區(qū)趙村水庫—橫溪河灌區(qū)重點(diǎn)片區(qū)

江寧區(qū)趙村水庫—橫溪河灌區(qū)重點(diǎn)片區(qū)有耕地14.25萬畝。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)山圩混合，地形起伏較大，耕地主要分布在圩區(qū)及崗、塝、沖之間，以秦淮河為主要水源，橫溪河為總干渠，趙村水庫為龍頭，中、小型水庫錯(cuò)落其間。2011年南京市批復(fù)試點(diǎn)實(shí)施江寧區(qū)趙村水庫—橫溪河灌區(qū)重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，工程總投資3 229.38萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利連片治理共投資約1.7億元，整合灌區(qū)改造、重點(diǎn)縣等水利項(xiàng)目5 000多萬元，治理農(nóng)田5萬畝 （其中其他部門投資約9 300萬元，治理農(nóng)田約2萬畝）。

二、調(diào)研片區(qū)的建設(shè)情況

1.片區(qū)總體建設(shè)思路

兩個(gè)片區(qū)均按照自身特色以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需求，合理制定規(guī)劃。六合區(qū)竹鎮(zhèn)片區(qū)是典型的丘陵山區(qū)，總體建設(shè)思路是提高區(qū)域灌溉保證率，解決缺水問題。主要是改造徐莊、耿跳2條市級(jí)骨干翻水線和新河、寶貢2條鎮(zhèn)管翻水線，已完成改造提水站14座，改造渠道12 km。江寧區(qū)橫溪河灌區(qū)是半山半圩的地形特征，選擇了長興圩新塘圩農(nóng)田區(qū)、臺(tái)創(chuàng)園節(jié)水灌溉區(qū)、石塘小流域等三個(gè)區(qū)域進(jìn)行提升改造。長興圩新塘圩針對(duì)突出存在的田間灌排渠系配套不完善，強(qiáng)化田間溝渠路配套建設(shè)和提水灌溉站建設(shè)；臺(tái)創(chuàng)園外圍河道清淤整治以保證水源，內(nèi)部發(fā)展節(jié)水灌溉，新建滴灌200余畝、管灌100余畝，提高園區(qū)的抗旱灌溉能力；針對(duì)水系不通的問題，石塘小流域通過塘壩河道清淤整治，為發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游提供保障。

2.工程管護(hù)情況

項(xiàng)目建設(shè)完成后，兩個(gè)片區(qū)都根據(jù)分級(jí)管理原則，移交給工程所在地的街道、社區(qū)進(jìn)行管理。骨干灌溉站由鎮(zhèn)街水利站作為運(yùn)行管理單位，落實(shí)管護(hù)人員和資金，部分項(xiàng)目由所在園區(qū)承擔(dān)日常管理工作，水利站進(jìn)行監(jiān)督考核。灌排渠道及其他田間工程由受益村組負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。

3.建后效益情況

六合區(qū)竹鎮(zhèn)片區(qū)通過實(shí)施農(nóng)田水利綜合整治，恢復(fù)和新增有效灌溉面積約4.5萬畝，其中恢復(fù)和新增旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.8萬畝，新增節(jié)水灌溉控制面積約1萬畝，治理水土流失面積8 km2。兩條骨干翻水線的改造，從根本上解決了山區(qū)缺水問題。

江寧區(qū)橫溪河片區(qū)項(xiàng)目新增恢復(fù)有效灌溉面積0.5萬畝，其中建設(shè)旱澇保收田0.5萬畝，建設(shè)節(jié)水灌溉面積0.1萬畝，治理水土流失面積0.4 km2。臺(tái)創(chuàng)園節(jié)水示范片的建設(shè)起到了良好的示范、推廣作用，節(jié)水灌溉技術(shù)逐步在橫溪農(nóng)業(yè)種植區(qū)得到應(yīng)用，年增產(chǎn)效益15萬元，節(jié)水效益20萬元；通過600畝坡耕地整治、650 m溝道清淤及橋、壩配套，石塘竹海片上游水土流失得到進(jìn)一步控制，大大改善了村莊水環(huán)境。

三、取得的經(jīng)驗(yàn)

1.建設(shè)思路的突破，為片區(qū)連片治理提供了前提

2011年，南京市提出了“集中資源、單元治理”的建設(shè)思路，進(jìn)一步強(qiáng)化整合，由集中解決一類水利問題向綜合解決一片區(qū)域問題轉(zhuǎn)變，以片區(qū)為單元，整合建設(shè)、系統(tǒng)治理，啟動(dòng)實(shí)施了全市農(nóng)田水利連片治理。

2.投資強(qiáng)度的突破，為片區(qū)連片治理奠定了基礎(chǔ)

2011年中央1號(hào)文件發(fā)布后，財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入逐年增加，三年用于農(nóng)田水利連片治理水利資金約10億元，單個(gè)項(xiàng)目區(qū)投資總量不再限制，區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施可同時(shí)安排更新改造，有力推進(jìn)了連片治理建設(shè)進(jìn)展。實(shí)施農(nóng)田水利連片治理工程，改變了以往財(cái)政投資“灑香水”的做法，集中一部分資金，區(qū)域內(nèi)工程投資強(qiáng)度大大增加，保障了該區(qū)域農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平的提升。

3.工程效益的突破，為片區(qū)連片治理實(shí)現(xiàn)了預(yù)期

第一，通過片區(qū)連片治理，南京市旱澇保收田面積2011年達(dá)到214萬畝，2012年達(dá)到257萬畝，2013年達(dá)到278萬畝，三年增加64萬畝，旱澇保收田面積率已不再是全市水利現(xiàn)代化的短板。第二，通過一年的建設(shè)，片區(qū)內(nèi)閘站溝渠路等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套全部到位，水利工程的整體效益得到發(fā)揮，從根本上解決了當(dāng)?shù)厮畣栴}。第三，配套完善的土地，為農(nóng)民增收提供了保障。由于提高了農(nóng)田灌溉保證率，農(nóng)民要求耕地流轉(zhuǎn)的積極性更高，希望鎮(zhèn)村招商引資并流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)戶不但可以收取租金，還可以在企業(yè)打工增加收入，這樣農(nóng)民可以得到更大的收益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，竹鎮(zhèn)已完成基礎(chǔ)設(shè)施配套并流轉(zhuǎn)土地6.5萬畝，占總土地面積40%左右。

四、存在的問題

1.片區(qū)水利效益還不夠凸顯

一方面，水利管理標(biāo)識(shí)建設(shè)還不到位。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前新建的泵站、涵閘等骨干建筑物上水利標(biāo)識(shí)明顯，但一些溝、渠、路以及節(jié)水灌溉設(shè)施沒有醒目水利標(biāo)識(shí)；另一方面，在農(nóng)田水利連片治理過程中，大部分項(xiàng)目考慮恢復(fù)或維持現(xiàn)有工程本身的功能，對(duì)一個(gè)片區(qū)整體水利設(shè)施的綜合規(guī)劃還不到位，片區(qū)內(nèi)水利資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)和綜合效益等未能很好凸顯。

2.片區(qū)工程設(shè)計(jì)還不夠到位

在農(nóng)村河、渠道的生態(tài)護(hù)砌以及裝配式建筑物設(shè)計(jì)上，引入了賓格網(wǎng)箱、生物通道等技術(shù)，取得了較好的效果。但還存在設(shè)計(jì)針對(duì)性不強(qiáng)、設(shè)計(jì)不夠細(xì)致、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)工作不到位等現(xiàn)象。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，竹鎮(zhèn)桃花山提水灌溉站的PE出水管按照設(shè)計(jì)應(yīng)埋在地下，但現(xiàn)場(chǎng)由于是石頭山，無法埋管，目前1 200 m的管道裸露在外，夏曬冬凍雨淋，影響其使用年限；橫溪農(nóng)田渠道放水閘采用裝配式建筑物，美觀實(shí)用，而竹鎮(zhèn)部分渠道還采用臨時(shí)編織袋裝土擋水；在一些水閘設(shè)計(jì)中，未設(shè)計(jì)建設(shè)啟閉房。

3.工程建后管理還不到位

如何做好管理，是工程效益長久發(fā)揮的重點(diǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，泵站工程運(yùn)行管理基本到位，而塘壩、溝渠及小型農(nóng)田水利建筑物管理困難較大。由于人員、經(jīng)費(fèi)等原因，村鎮(zhèn)管護(hù)制度難以落實(shí)到位。

4.尚未形成連片治理整體形象

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目區(qū)建成后整體連片的規(guī)模初步顯現(xiàn)，但溝渠田林路配套尚未完全形成。其中有農(nóng)田水利整合建設(shè)機(jī)制未建立，部門分割、規(guī)劃不統(tǒng)一；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工程服務(wù)能力不銜接；部分區(qū)域農(nóng)民農(nóng)田連片治理積極性不高。

五、建 議

1.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利連片建設(shè)模式

農(nóng)田水利連片治理與美麗鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和水利現(xiàn)代化建設(shè)相關(guān)，需要構(gòu)建一套行之有效的整合機(jī)制，整合水利、農(nóng)業(yè)、國土、財(cái)政等部門資源，加大各部門項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)配合力度和責(zé)任分工。真正做到 “統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)部門職能錯(cuò)位不越位，避免項(xiàng)目重疊、重復(fù)建設(shè)等弊端，使得各類項(xiàng)目建設(shè)規(guī)?；?，資金效益最大化。

2.進(jìn)一步明確分區(qū)治理的思路

南京市丘陵山區(qū)、平原圩區(qū)并存，須針對(duì)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源環(huán)境稟賦、水利發(fā)展?fàn)顩r，制定差別化的治理措施，明確分區(qū)治理的原則。例如山區(qū)應(yīng)當(dāng)以提升灌溉能力，強(qiáng)化水源調(diào)蓄、補(bǔ)給能力，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)為主，連片治理中突出小流域的特色，串聯(lián)多個(gè)小流域，形成整體效益；圩區(qū)應(yīng)當(dāng)以提升排澇降漬能力，疏浚溝通水系，并完善圩內(nèi)大片農(nóng)田的水利基礎(chǔ)設(shè)施，提升灌排能力為主；鄉(xiāng)村旅游區(qū)應(yīng)改善水生態(tài)環(huán)境，積極打造水美鄉(xiāng)村和生態(tài)清潔型小流域。

3.進(jìn)一步提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的水平

在設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)深入現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)各項(xiàng)工程做到定點(diǎn)定位，特別要強(qiáng)化對(duì)片區(qū)整體建設(shè)規(guī)劃布局的總體優(yōu)化設(shè)計(jì)。結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史文化以及鄉(xiāng)村旅游需求，建筑物外觀設(shè)計(jì)，融入地域特色。

4.進(jìn)一步完善工程管理機(jī)制

一是明確事權(quán)。按照南京市綜合改革的要求，要進(jìn)一步明確市、區(qū)、鎮(zhèn)街的事權(quán)和財(cái)權(quán)。農(nóng)水工程管理的主體是鎮(zhèn)街、村組，在財(cái)權(quán)到位的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)街、村組要積極承擔(dān)管理的責(zé)任，建立村級(jí)管水員隊(duì)伍和系統(tǒng)的管護(hù)考核制度。鎮(zhèn)街、村財(cái)力和受益農(nóng)戶要共同承擔(dān)日常工程管理經(jīng)費(fèi)，水利站管理鎮(zhèn)級(jí)水利工程，村級(jí)管水員負(fù)責(zé)村級(jí)工程管理。二是加強(qiáng)鎮(zhèn)街水利站建設(shè)?；鶎铀臼侵萍s建設(shè)和管理水平的瓶頸，在盡快理順?biāo)緳C(jī)制體制的基礎(chǔ)上，建立村級(jí)管水員體制，提高基層水利服務(wù)水平。三是加強(qiáng)管理標(biāo)識(shí)建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)田水利工程管理標(biāo)志的規(guī)范化設(shè)計(jì)、制作、設(shè)置和維護(hù)，研究項(xiàng)目區(qū)各類水利工程統(tǒng)一設(shè)立工程簡(jiǎn)介牌、管護(hù)責(zé)任牌等水利標(biāo)志。

5.進(jìn)一步打造水利風(fēng)景區(qū)

近年來實(shí)施的農(nóng)田水利連片治理片區(qū)原有自然生態(tài)等基礎(chǔ)條件較好，建設(shè)了一批現(xiàn)代化的節(jié)水灌溉示范片、水美鄉(xiāng)村和生態(tài)清潔型小流域，為打造水利風(fēng)景區(qū)奠定了良好的基礎(chǔ)。因此，片區(qū)可以積極打造水利風(fēng)景區(qū)，能夠進(jìn)一步擴(kuò)大水利工程的社會(huì)影響力。

6.進(jìn)一步做好效益的統(tǒng)計(jì)工作

除了做好旱澇保收田面積增加、灌溉保證率和灌溉水利用系數(shù)提高等直接經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)計(jì)外，要重視工程經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)計(jì)，如項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)條件改善、土地生產(chǎn)力提高、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、農(nóng)民增收等；還要重視工程生態(tài)效益的統(tǒng)計(jì)，如涵養(yǎng)水源、生態(tài)基底、生態(tài)護(hù)坡和生物廊道、改善水環(huán)境等；同時(shí)探索建立農(nóng)田水利工程數(shù)據(jù)庫，以片區(qū)為單元，對(duì)各區(qū)域內(nèi)的橋涵閘站及渠道進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，信息化管理，進(jìn)一步提高農(nóng)水工程管理水平。

[1]南京市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司，南京市六合區(qū)水利局.南京市六合區(qū)2012年度農(nóng)田水利重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)方案[R].2012.

[2]南京市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司，南京市江寧區(qū)水利局.南京市江寧區(qū)2011年度農(nóng)田水利重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)方案[R].2011.