天津市農(nóng)村水利科技發(fā)展方向的思考

笪志祥

（天津市水務局，300074，天津）

一、天津市農(nóng)村水利科技現(xiàn)狀

1.農(nóng)村水利科技工作的重點

只有因地制宜地開展農(nóng)村水利科技工作，才能整體提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。目前，天津市農(nóng)村水利科技的重點是引進、推廣和示范農(nóng)業(yè)工程節(jié)水，農(nóng)業(yè)灌溉計量，農(nóng)村應用水處理，農(nóng)村水環(huán)境，水土保持以及開展農(nóng)村水利科學技術普及宣傳工作。

（1）提高農(nóng)業(yè)工程節(jié)水科技水平

一是根據(jù)全市地形、水資源分布狀況，科學確定節(jié)水分區(qū)，按照山丘區(qū)、井灌區(qū)、混灌區(qū)和旱作區(qū)等四個不同的節(jié)水類型區(qū)域及其種植結構特點來劃分；二是以糧食主產(chǎn)區(qū)縣為重點，同時兼顧環(huán)城四區(qū)、濱海新區(qū)，開展設施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的節(jié)水灌溉技術研究，促進農(nóng)業(yè)水資源高效利用，提高灌溉水利用效率，全力打造節(jié)水高效農(nóng)業(yè)；三是通過農(nóng)業(yè)節(jié)水科學技術研究，進一步修訂完善農(nóng)村水利建設規(guī)劃，指導區(qū)縣做好農(nóng)村水利基本建設工作，為農(nóng)業(yè)增效和發(fā)展休閑觀光旅游提供水利保障。

（2）大力推廣農(nóng)業(yè)灌溉計量技術

“十一五”以來，天津市以井渠灌溉區(qū)為主地區(qū)，示范推廣管道輸水、用水智能控制計量系統(tǒng)等一系列節(jié)水管理技術，引進灌溉計量智能管理系統(tǒng)，達到機井灌溉用水自動計量、計費、收費和農(nóng)民用水戶自主控制灌溉用水、節(jié)約用水的應用效果，一定程度上解決了過去機井用水缺乏有效合理控制、灌溉用水浪費嚴重以及按畝計收水費、水費征收難等問題。一方面增強了農(nóng)民的節(jié)水意識以及自主參與管理農(nóng)村灌溉等事務的積極性，另一方面也探索了農(nóng)業(yè)用水計量和水價改革管理新模式，促進了節(jié)約用水。

（3）引進和推廣先進的農(nóng)村飲用水處理技術

天津市部分農(nóng)村存在飲用高氟水、苦咸水的問題，處理高氟水、苦咸水的最主要技術是膜技術，其中使用較多的是由國內(nèi)生產(chǎn)的處理膜，在技術上與國外產(chǎn)品還有一定差距，膜的使用壽命較短，飲用水處理成本偏高。天津市農(nóng)村水利管理部門與科研單位積極協(xié)作，通過對國外設備的引進、消化吸收、再創(chuàng)新，研發(fā)小型苦咸水淡化設備，結合農(nóng)村飲水安全及管網(wǎng)入戶工程，在適宜區(qū)域積極示范推廣應用反滲透膜等水處理技術，努力降低農(nóng)村飲用水處理成本，提高農(nóng)村飲水安全及管網(wǎng)入戶工程的科技含量，有效解決高氟水、苦咸水地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題。

（4）積極探索改善農(nóng)村水環(huán)境的新技術

改善農(nóng)村水環(huán)境已成為天津市社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容之一，近年來，農(nóng)村生活污水、面源性污染正在成為越來越困擾農(nóng)村工作的重要問題。天津市水利管理及科研單位針對農(nóng)村坑塘、河道、湖泊、濕地水污染及水體富營養(yǎng)化問題，集中研究新型人工凈水草技術、鎖磷劑應用技術、黑臭水體底泥污染原位控制技術、微納米氣泡曝氣技術以及河湖生態(tài)護岸技術等多項實用處理技術，開展小城鎮(zhèn)生活污水生物菌高效處理示范項目、農(nóng)村生活污水土地滲濾處理技術的引進與示范，積極探索多形式的農(nóng)村水環(huán)境治理技術，改善了農(nóng)村水環(huán)境，保證了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（5）加快水土保持建設技術的基礎研究

天津市薊縣山丘區(qū)是水土流失發(fā)生的主要區(qū)域，作為天津市的唯一山區(qū)、水源保護區(qū)和“后花園”，如何更好地治理水土流失、保護生態(tài)環(huán)境是該區(qū)域水土保持工作的重中之重。結合國內(nèi)外先進的水土流失治理措施，積極開展生態(tài)清潔型小流域治理模式研究，在薊縣山區(qū)已經(jīng)取得了良好的效果。為了更深入地研究水土流失的機制、監(jiān)測等技術，保護水源，相繼開展了引灤水源保護林機理、薊縣山丘區(qū)水土流失發(fā)生發(fā)展機制、水土流失遙感監(jiān)測等基礎研究。

（6）深入開展農(nóng)村水利科普及宣傳工作

天津市利用 “中國水周”“科技宣傳周”“節(jié)水宣傳周”等活動深入?yún)^(qū)縣，利用展板、影像圖像等形式宣傳節(jié)水知識，向農(nóng)民朋友發(fā)放農(nóng)村水利科普宣傳品，現(xiàn)場解答農(nóng)民朋友提出的問題。活動面向基層水利職工和廣大農(nóng)民朋友宣傳先進實用的農(nóng)田水利科技知識，推介農(nóng)田水利方面的新觀念、新技術、新設備、新工藝，適時發(fā)布農(nóng)村水利的科技信息和科技動態(tài)，達到提高農(nóng)村水利科技意識、普及農(nóng)村水利科技知識的目的。通過提高農(nóng)村水利科技含量，促進農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

2.農(nóng)村水利科技工作存在的不足

當前，天津市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展由過去只注重糧食產(chǎn)量向重視農(nóng)產(chǎn)品多樣化轉變，由過去純農(nóng)業(yè)向農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化轉變。農(nóng)村經(jīng)濟結構的多樣化、農(nóng)村集鎮(zhèn)的城市化及農(nóng)民住宅的小區(qū)化，使農(nóng)村水利基礎設施建設現(xiàn)狀和保障能力與農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求不相適應。特別是農(nóng)村水利工程的防洪除澇能力不高，農(nóng)村灌溉渠系水利用系數(shù)較低，不少城鎮(zhèn)在排澇動力的配備上還是按照農(nóng)業(yè)的排澇標準進行設計建設，農(nóng)村居民飲用水問題沒有得到根本解決，生活和生產(chǎn)污染嚴重，農(nóng)村水利科技含量仍然較低，農(nóng)田水利工程經(jīng)營機制沒有達到良性運行目標，山區(qū)小流域治理的標準不高等問題依舊存在。這一切，都對農(nóng)村水利科技工作提出了新的方向和更高的要求，促使工作的范疇和中心向著更深層次發(fā)展。

二、天津市農(nóng)村水利科技發(fā)展的方向

隨著科學技術的發(fā)展，未來一段時期，天津市農(nóng)村水利建設的組織形式、建設內(nèi)容、管理方式都將會發(fā)生重大的變化，農(nóng)村水利的內(nèi)涵不斷延伸，外延不斷拓寬，農(nóng)村水利工作將需要水利、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、管理等多方面的知識支撐，更多高分子材料、機械化施工、機械化灌水、自動監(jiān)測控制技術、計算機技術等先進科技在農(nóng)田水利中開始應用，農(nóng)村水利現(xiàn)代化進程將逐步加快。就天津市農(nóng)村水利科技發(fā)展而言，未來天津市農(nóng)村水利科學研究要緊緊圍繞農(nóng)村水利發(fā)展，繼續(xù)開展目前天津市農(nóng)村水利科技工作的重點內(nèi)容，同時還要結合實際，以服務多功能農(nóng)業(yè)開發(fā)為目的，積極開展農(nóng)村水利科技研究工作。

1.農(nóng)村水利基礎研究

①加強對農(nóng)村供水方面的研究。天津市農(nóng)村飲水安全工程已基本解決農(nóng)村地區(qū)居民飲水問題，但由于其特殊的水文地質條件，還存在著飲用高氟水、苦咸水等不達標水的問題。下一步即將啟動天津市農(nóng)村供水提升工程，旨在能全面解決農(nóng)村供水問題。農(nóng)村水利管理部門應加強農(nóng)村供水工程設計、供水模式、水質提高、管理方式、供水指標體系等方面的研究力度。

②加強對高效節(jié)水、環(huán)保等領域的研究。隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村水利服務農(nóng)業(yè)的作用將逐漸凸顯，科學技術研究也會不斷向高效節(jié)水、環(huán)保的領域擴展，設施農(nóng)業(yè)灌溉制度和規(guī)程、農(nóng)作物水分信息采集和精準灌溉技術、高性能節(jié)水灌溉設備和技術、提高水分和養(yǎng)分利用效率研究、不同水質高效利用研究、土壤水分運移規(guī)律和調控技術研究、不同灌溉模式條件下的土壤水肥熱及作物光合作用規(guī)律的研究、水肥一體化技術推廣應用等科研工作必將得到重視。

③加強對農(nóng)業(yè)水資源合理開發(fā)利用的研究。農(nóng)業(yè)用水是天津市用水大戶，提高農(nóng)業(yè)用水效率是最直接也最有效的節(jié)水行動，加強農(nóng)業(yè)水資源開發(fā)和利用是必然的趨勢。對此可以根據(jù)水資源量和蓄水工程預測的調蓄能力來合理安排作物的種植結構，合理配置水資源，提高農(nóng)業(yè)用水效率；采用自動化控制技術集成，實現(xiàn)向農(nóng)田供水的分散水源的集中控制、統(tǒng)一調度，提高灌溉保證率；分析南水北調通水后天津市農(nóng)業(yè)需水及供水面臨的新機遇，提出充分利用地表水和再生水、控制減少地下水用量、擴大灌溉面積等措施；研究和推廣應用農(nóng)業(yè)輸配水節(jié)水工程中的防滲高效輸水技術集成模式。

④加強對農(nóng)村水環(huán)境保護的研究。農(nóng)村水環(huán)境是指分布在廣大農(nóng)村的河流、湖沼、溝渠、池塘、水庫等地表水體、土壤水和地下水體的總稱。天津市農(nóng)村水環(huán)境的威脅主要來自于農(nóng)村生產(chǎn)生活污水的排放、農(nóng)業(yè)面源污染、污水灌溉、農(nóng)村居民生活廢棄物、土地沙化以及農(nóng)民水環(huán)境保護意識淡薄。用科技促進農(nóng)村水環(huán)境保護工作開展，可以在發(fā)展農(nóng)村水資源監(jiān)測技術、推廣節(jié)水控污技術、污水灌溉技術研究、合理使用化肥和農(nóng)藥、土地滲濾處理污水技術研究、農(nóng)村單戶生活污水處理技術研究、廣泛開展宣傳教育等方面努力。

2.農(nóng)村水利管理研究

①加強對農(nóng)村水利建設的研究。農(nóng)村水利基礎設施建設是加強管理的重要前提，需對天津市農(nóng)村水利現(xiàn)狀加以多層次研究，提出農(nóng)村水利建設的規(guī)劃和發(fā)展思路。要引入農(nóng)村水利基礎設施建設的需求表達機制，切實保證建設發(fā)揮真正的效益；政府及各級水行政主管部門應加大農(nóng)村水利政策、監(jiān)督、考核指標體系等方面研究的力度，確保工程建設的規(guī)范、質量和效益發(fā)揮。

②深化農(nóng)村水利管理體制研究。目前全國正在開展小型水利工程產(chǎn)權制度改革，必須要借助這項工作，開展農(nóng)村水利工程性質和用途的分類改制；建立農(nóng)村水利工程的用益物權制度，使農(nóng)村水利工程所有權和管理權分離，從而形成農(nóng)村水利工程的責、權、利統(tǒng)一的產(chǎn)權結構；研究多種形式的用水合作組織管理體制，實現(xiàn)農(nóng)村水利工程產(chǎn)權歸用水合作組織所有。

③探索建立農(nóng)村水利投融資機制。農(nóng)村水利建設項目既有公益性，又有競爭性，還有大量項目介于兩者之間，項目建設所需資金量大，單靠國家財政投資明顯不夠。對此可依據(jù)農(nóng)村水利基礎設施的特性，不斷探索新的投融資機制，對于具有公益性的項目，政府應加大投資，通過政策調控，激發(fā)群眾的建設熱情；對于具有競爭性的項目，應將權利下放，實施競爭立項；對于介于兩者之間的，應建立多渠道融資機制，由政府調控和市場調節(jié)有機結合，鼓勵民間資本進入。同時，要探索新的組織形式，以實現(xiàn)農(nóng)村水利投入多元化。

3.農(nóng)村水利信息化研究

①建立天津市農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)。農(nóng)村水利建設涉及各級政府部門，各方往來產(chǎn)生的文件繁多，各方下達或上報的信息復雜多樣。為了共享這些資源，進行適當?shù)恼?，?yōu)化資源配置，方便查找利用，需要構建一個高效的管理信息系統(tǒng)，研究利用電子化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化技術，加快農(nóng)村水利管理與建設，實現(xiàn)農(nóng)村水利基礎信息資源的整合和共享。同時，加強開發(fā)和利用科技，固化農(nóng)村水利工程建設領域的紀檢監(jiān)察工作制度。

②建設農(nóng)村水利科技制度創(chuàng)新平臺。農(nóng)村水利科技創(chuàng)新的平臺可以分為有形和無形兩種，有形平臺是指水利試驗基地和技術實驗室等實實在在存在的，而無形平臺是指水利協(xié)會組織、農(nóng)村水利科技服務網(wǎng)站和水務期刊等。針對天津市的情況，可開展高效節(jié)水科技示范園區(qū)、農(nóng)村污水處理技術示范區(qū)、水土保持科技示范園區(qū)等有形的平臺，將農(nóng)村水利的新技術、新材料、新工藝、新設備、新經(jīng)驗等引進并融入平臺上，發(fā)揮示范的作用，培養(yǎng)人才。同時可以充分利用信息化、網(wǎng)絡化、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術，建立各類創(chuàng)新平臺，促進農(nóng)村水利科技的發(fā)展。

4.農(nóng)村水利人才教育和培訓

農(nóng)村水利科技的發(fā)展離不開基層水利服務機構的科技人員，天津市基層水利服務機構健全，辦公條件、人員和經(jīng)費都得以落實，如何提高基層農(nóng)村水利技術服務人員的素質是重中之重。

①根據(jù)基層水利行業(yè)科技人才的現(xiàn)狀及需求，聘請具有高水平、豐富經(jīng)驗的技術人員以及科研院所專家，對他們進行針對性的培訓，以適應農(nóng)村水利的發(fā)展。同時應掌握這些人才的情況，包括他們的專業(yè)特長、發(fā)展前景、培養(yǎng)方向、人才規(guī)模和發(fā)展規(guī)劃等，并挖掘現(xiàn)有的人才，建立天津市農(nóng)村水利人才數(shù)據(jù)庫，形成一套完整的農(nóng)村水利人才激勵機制，大力打造高水平的農(nóng)村水利人才隊伍。

②以服務三農(nóng)為目標，培養(yǎng)基層農(nóng)村水利科技人才，創(chuàng)新人才教育和培訓模式。與科研院校結合，開展定期培訓，實現(xiàn)多層次、多形式、全方位培養(yǎng)人才；鼓勵和組織區(qū)縣水利職工、水利站長參加全國水利專業(yè)技術培訓；聘請著名專家和學者，開展水利科技前沿類課程培訓，講解與水利事業(yè)發(fā)展相關的新方法、新政策、新標準、新規(guī)范、新材料、新技術、新工藝、新設備等；根據(jù)專業(yè)技術職稱需要，聯(lián)合市水務局相關部門，開展崗位專業(yè)知識類培訓，有計劃地制定培訓方案，開展示范培訓和制作網(wǎng)絡培訓課程資源。

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