淺談加強(qiáng)地方實(shí)驗(yàn)室易制毒化學(xué)品的管理

康叢霞

山東省莒縣疾病預(yù)防控制中心，山東莒縣276500

淺談加強(qiáng)地方實(shí)驗(yàn)室易制毒化學(xué)品的管理

康叢霞

山東省莒縣疾病預(yù)防控制中心，山東莒縣276500

近年來各地頻繁發(fā)生易制毒化學(xué)品安全事故，事故發(fā)生多由于易制毒化學(xué)品的管理環(huán)節(jié)存在漏洞，管理措施不力。通過加強(qiáng)宣傳、教育、培訓(xùn)，健全管理制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法查處，使實(shí)驗(yàn)室易制毒化學(xué)品的管理走向有序化、規(guī)范化，減少易制毒化學(xué)品安全事故的發(fā)生。

易制毒化學(xué)品；實(shí)驗(yàn)室；管理

易制毒化學(xué)品是指我國規(guī)定管制的可用于制造麻醉藥品和精神藥品的化學(xué)原料及制劑。易制毒化學(xué)品本身不是毒品，但具有雙重性，既是一般醫(yī)藥、化工的工業(yè)原料，又是生產(chǎn)、加工或制成毒品必不可少的化學(xué)品。一些違法分子常用來生產(chǎn)、加工或制作毒品的原料、配劑等。自2005年國務(wù)院發(fā)布《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》以來，我國對易制毒化學(xué)品實(shí)行了分類管理和許可制度。但易制毒化學(xué)品種類多，管理工作量大，一些地方受人才、技術(shù)、管理制度等瓶頸制約，對此類產(chǎn)品的管理相對松懈，使易制毒化學(xué)品在使用、儲存等環(huán)節(jié)存在諸多管理漏洞。各地化學(xué)、醫(yī)藥等實(shí)驗(yàn)室是易制毒化學(xué)品的重要集中地，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室易制毒化學(xué)品管理對于從源頭上控制毒品擴(kuò)散意義重大。

1 易制毒化學(xué)品的種類、危害及加強(qiáng)管理的意義

1.1 易制毒化學(xué)品的種類

易制毒化學(xué)品是制造毒品的前體、原料和化學(xué)助劑。我國列管了三類24個(gè)品種，第一類主要是用于制造毒品的原料，包括：1－苯基－2－丙酮，3，4－亞甲基二氧苯基－2－丙酮，胡椒醛，黃樟素，黃樟油，異黃樟素，N－乙酰鄰氨基苯酸，鄰氨基苯甲酸，麥角酸＊，麥角胺＊，麥角新堿＊，麻黃素、偽麻黃素、消旋麻黃素、去甲麻黃素、甲基麻黃素、麻黃浸膏、麻黃浸膏粉等麻黃素類物質(zhì)＊，鄰氯苯基環(huán)戊酮。第二類、第三類主要是用于制造毒品的配劑。第二類包括：苯乙酸，醋酸酐，三氯甲烷，乙醚，哌啶；第三類包括：甲苯，丙酮，甲基乙基酮，高錳酸鉀，硫酸，鹽酸。第一類、第二類所列物質(zhì)可能存在的鹽類，也納入管制，帶有＊標(biāo)記的品種為第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品，第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品包括原料藥及其單方制劑。

1.2 易制毒化學(xué)品的危害

易制毒化學(xué)品的危害來自它的易制毒性，其中麥角酸、麥角胺、麥角新堿、麻黃素、偽麻黃素、消旋麻黃素、去甲麻黃素、甲基麻黃素、麻黃浸膏、麻黃浸膏粉等麻黃素類物質(zhì)，該類藥品從品種來源和類別歸屬劃分主要為麥角生物堿和麻黃生物堿，其易制毒特性非常突出。麥角生物堿的原體是小黑麥的麥角，利用麥角中所含的麥角胺、麥角新堿合成的麥角酸二乙基酰胺，是已知藥力最強(qiáng)的迷幻劑，會導(dǎo)致吸食者喪失判斷力和控制力，產(chǎn)生嚴(yán)重的心理和生理損害。麻黃素類是從麻黃草中提取的生物堿，也可通過化學(xué)合成制得。麻黃素及其制品既是制藥原料，又是制造甲基苯丙胺（冰毒）的前體。而冰毒作為一種中樞興奮劑，大劑量使用會引起精神錯(cuò)亂，類似妄想性精神分裂癥。有些易制毒化學(xué)品還是制作毒品過程必須的溶劑或試劑，具有易燃易爆易腐蝕性，直接與皮膚接觸，輕者腐蝕，重者會燒傷皮膚，如果使用不當(dāng)，還會對環(huán)境造成污染。易制毒化學(xué)品一旦流入非法渠道，被犯罪分子制成冰毒、搖頭丸等毒品并非法出售，就會危害人們的身心健康，造成財(cái)產(chǎn)損失，影響正常的生產(chǎn)、工作和生活，還會敗壞社會道德，腐化社會風(fēng)氣，危害公共衛(wèi)生，擾亂正常的經(jīng)濟(jì)社會秩序，形成治安隱患，對整個(gè)社會和人民造成極大損失。有的易制毒化學(xué)品走私出境后，被國外海關(guān)查獲，會直接危害我國的國際形象。

1.3 加強(qiáng)易制毒化學(xué)品的管理的意義

今天出現(xiàn)的絕大部分毒品是由易制毒化學(xué)品加工提煉而成的，可以說，易制毒化學(xué)品是制造毒品的重要源頭。但另一方面，易制毒化學(xué)品用途廣泛，人們的正常生產(chǎn)、生活都離不開它。我國正處在現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段，建設(shè)創(chuàng)新型國家離不開發(fā)達(dá)的化學(xué)和醫(yī)藥工業(yè)，教學(xué)、科研、工業(yè)生產(chǎn)等各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)都需要大量使用易制毒化學(xué)品。一旦管理松懈，稍有不慎，就會流入非法渠道，被不法分子利用，產(chǎn)生不可估量的后果。加強(qiáng)易制毒化學(xué)品管理，提前介入、提前預(yù)防，能堵住源頭漏洞，有效壓縮毒品犯罪的空間。通過法律形式來加強(qiáng)對易制毒化學(xué)品的管控，規(guī)范易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸和進(jìn)出口行為，能有效防范易

制毒化學(xué)品流入非法渠道，對保護(hù)公眾身心健康和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展，保護(hù)社會良好風(fēng)氣，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定有非常重要的意義。

2 地方實(shí)驗(yàn)室易制毒化學(xué)品管理存在的問題與原因

2.1 易制毒化學(xué)品種類多，使用廣，管理難度大

現(xiàn)在國家管控的易制毒化學(xué)品中，包括鹽酸、硫酸、丙酮、甲苯、高錳酸鉀等，這些化學(xué)品使用范圍廣，使用人數(shù)多，給易制毒化學(xué)品管理帶來難度。實(shí)驗(yàn)室易制毒化學(xué)品管理是一項(xiàng)技術(shù)含量較高的工作，一些單位的管理力度和級別標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，不能體現(xiàn)特殊管理和專項(xiàng)管理的要求，表現(xiàn)為：缺乏信息化、動態(tài)化管理機(jī)制；臺帳資料不規(guī)范，記錄不完整，審批、備案等環(huán)節(jié)缺失；易制毒化學(xué)品專項(xiàng)管理制度不健全，職責(zé)和管理人員不明確；倉儲管理存在安全隱患，設(shè)施不完備，安全標(biāo)準(zhǔn)低；在標(biāo)簽標(biāo)識、使用劑量、使用開具與人員權(quán)限、貯存保管等方面沒有進(jìn)行特殊管理，存在模糊管理問題。

2.2 認(rèn)知不足，重視不夠，警惕性不強(qiáng)

因?yàn)橐字贫净瘜W(xué)品是教學(xué)、科研、醫(yī)療、實(shí)驗(yàn)中常用的化學(xué)試劑，很多人為此存在模糊認(rèn)識，認(rèn)為它只是普通化學(xué)試劑和一般商品，沒有把它作為制作毒品的原料或配劑來看待。一些藥品類易制毒化學(xué)品如馬來酸麥角新堿等，目前也只是作為普通藥品管理，影響了人們對這些藥品類易制毒化學(xué)品的全面認(rèn)識。一些實(shí)驗(yàn)室相關(guān)化學(xué)品存量大，且使用、擺放等都比較隨意，更強(qiáng)化了人們的模糊認(rèn)識，導(dǎo)致使用者缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識，對易制毒化學(xué)品流入非法渠道的危害性及相應(yīng)安全隱患認(rèn)識不夠，缺乏警惕性。有的單位法定代表人對易制毒化學(xué)品的危害性重視不夠，相關(guān)培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)工作開展不及時(shí)，遵守《條例》規(guī)定的自覺性有待提高。另外，相關(guān)部門對易制毒化學(xué)品及《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》的宣傳力度不夠，也導(dǎo)致一些使用者對易制毒化學(xué)品危害知之甚少，《條例》知曉率不高，使《條例》的實(shí)施大打折扣。

2.3 專業(yè)人員缺乏，監(jiān)管不到位

缺乏專職管理機(jī)構(gòu)和人員，難以高標(biāo)準(zhǔn)開展易制毒化學(xué)品的管制、執(zhí)法工作一些地方由于缺乏專業(yè)管理人員，專業(yè)化管理水平不高，專業(yè)技術(shù)手段落后，導(dǎo)致管理、執(zhí)法實(shí)效受到影響。有的地方雖開展了相關(guān)培訓(xùn)，但限于人手不夠，正常的檢查工作經(jīng)常被其他工作擠壓得沒了空間，常處于應(yīng)付狀態(tài)，防范措施和監(jiān)督工作不到位。對于易制毒化學(xué)品的購買、使用、儲存、銷毀等環(huán)節(jié)的監(jiān)管不夠精細(xì)，造成管理漏洞，管理實(shí)效降低。在執(zhí)法方面，由于缺乏有針對性的法律法規(guī)，導(dǎo)致執(zhí)法失范、缺位，對違法違規(guī)行為處置不及時(shí)，處罰和打擊力度相對較小，達(dá)不到教育、懲治應(yīng)有的效果。

3 易制毒化學(xué)品管理對策

3.1 加強(qiáng)宣傳教育工作

相關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳加強(qiáng)易制毒化學(xué)品管理的重大意義。加大《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》落實(shí)力度，真正把《條例》精神貫徹到日常監(jiān)管中，讓相關(guān)單位認(rèn)識到加強(qiáng)易制毒化學(xué)品管理的重要性、緊迫性，提高其風(fēng)險(xiǎn)意識。開展禁毒法制宣傳教育活動，使群眾了解毒品對個(gè)人、家庭、社會的危害，普及易制毒化學(xué)品基礎(chǔ)知識，開設(shè)舉報(bào)電話，鼓勵公眾參與易制毒化學(xué)品的監(jiān)督管理。強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)，提高專業(yè)管理人員對易制毒化學(xué)品的管理能力和執(zhí)法水平。開展禁毒知識專項(xiàng)培訓(xùn)工作，使易制毒化學(xué)品使用和管理關(guān)鍵人群了解相關(guān)知識、信息和法規(guī)要求，增強(qiáng)使用單位的防范意識和自律意識。

3.2 完善管理制度

建立源頭監(jiān)管制度，對易制毒化學(xué)品實(shí)施全程精細(xì)化管理。各實(shí)驗(yàn)室要制定嚴(yán)格的專項(xiàng)管理制度，提高管理級別，杜絕管理漏洞。在購買環(huán)節(jié)，堅(jiān)持統(tǒng)一申請，統(tǒng)一購買，規(guī)范采購；在使用環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格申請、審核，定量領(lǐng)取，固定場所，專業(yè)操作，及時(shí)回收；在儲存管理環(huán)節(jié)，要指定專人保管，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全、防火規(guī)定，配備安全監(jiān)控報(bào)警裝置、防護(hù)器具和消防器材等，完善安全設(shè)施，建立存放專庫（柜），并分類、分區(qū)域存放。要建立易制毒化學(xué)品購買、使用臺賬，對易制毒化學(xué)品的呈報(bào)審批、購買、運(yùn)輸、出入庫、倉儲、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保出入流向清晰、檔案記錄完整，做到信息化、動態(tài)化管理。健全雙人領(lǐng)取、雙人簽字、雙人雙鎖制度，嚴(yán)密監(jiān)控存量，確定存量上限。裝運(yùn)易制毒化學(xué)品，必須使用專用容器，并由專門人員進(jìn)行嚴(yán)格安檢，謹(jǐn)防混用、混裝和泄漏。制定易制毒化學(xué)品專項(xiàng)管理和分類管理細(xì)則，對標(biāo)簽、說明書、使用方法、提示用語、注意事項(xiàng)、警示標(biāo)識等作出明確的規(guī)定。建立應(yīng)急管理機(jī)制，科學(xué)應(yīng)對突發(fā)情況。健全易制毒化學(xué)品管理責(zé)任體系，明確上級部門、單位法人、分管負(fù)責(zé)人、專管員及有關(guān)人員責(zé)任和崗位職責(zé)，對于一些用量少、涉及部門多的單位實(shí)行部門系統(tǒng)歸口管理。

3.3 加強(qiáng)易制毒化學(xué)品的日常管制和執(zhí)法查處工作

要加強(qiáng)信息化管理，建立覆蓋面廣的易制毒化學(xué)品信息管理系統(tǒng)，將實(shí)驗(yàn)室易制毒化學(xué)品作為重要管理項(xiàng)目納入信息管理系統(tǒng)，形成網(wǎng)上申報(bào)、審核、審批的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室易制毒化學(xué)品管理工作的信息化、智能化、透明化。鼓勵發(fā)展易制毒化學(xué)品行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會監(jiān)管作用，對易制毒化學(xué)品實(shí)驗(yàn)室開展安全風(fēng)險(xiǎn)等級評估，建立名單名錄，實(shí)行分級分類監(jiān)管，推進(jìn)行業(yè)自我管理。要建立健全公安、食品藥品監(jiān)管等職能部門聯(lián)席會議制度，定期通報(bào)管制工作情況，并針對發(fā)現(xiàn)的問題，開展聯(lián)合執(zhí)法，堵塞管理漏洞，避免管理與執(zhí)法脫節(jié)等問題，形成齊抓共管的良好局面。要及時(shí)收集分析情報(bào)信息和臺賬內(nèi)容，對實(shí)驗(yàn)室易制毒化學(xué)品購買、使用、儲存等環(huán)節(jié)的特點(diǎn)、情況進(jìn)行定期統(tǒng)計(jì)、分析、研判，認(rèn)真梳理管制工作薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究應(yīng)對措施。要加強(qiáng)案件偵辦和來源倒查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)易制毒化學(xué)品違法犯罪活動線索，對違法、違規(guī)現(xiàn)象及時(shí)處理。要結(jié)合本地實(shí)際，嚴(yán)格源頭準(zhǔn)入，嚴(yán)格許可備案，突出管制重點(diǎn)，加強(qiáng)對重點(diǎn)易制毒化學(xué)品和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)管力度，盡最大可能杜絕易制毒化學(xué)品流入非法渠道。

4 結(jié)語

加強(qiáng)地方實(shí)驗(yàn)室易制毒化學(xué)品管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及職能部門多、責(zé)任重，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和日常監(jiān)管，確保工作不缺位，管理無漏洞。各級食品藥品監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)要建立適合管理對象的制度體系和工作機(jī)制，做到信息互通、資源共享、分工明確、通力配合，并在日常管理、檢查工作中把制度法規(guī)落實(shí)到位，只有這樣，才能發(fā)揮管理合力，將易制毒化學(xué)品的潛在危害降低到最低限度。

[1]易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例.[M].北京.法律出版社，2005.

[2]孫忠實(shí)，朱珠.2007年藥品安全與監(jiān)管大盤點(diǎn)(二)[J]．中國處方藥，2008（2）：45-47.

[3]藥品類易制毒化學(xué)品管理管理辦法[M].北京：法律出版社，2010YF.

Discussion on strengthening local laboratory of precursor chemicals management

KANG Congxia
Shandong province Juxian diseaseprevention and control center，Shandong 276500，China

Around precursor chemicals safety accidents occurred frequently in recent years,the accident happened because of the precursor chemicals were existing vulnerabilities in management links and lack of corresponding management measures.Through strengthening propaganda,education,training,and establish a sound management system,the daily supervision and law enforcement to investigate and punish,make the management of precursor chemicals to the ordering and standardization,reduce the precursor chemicals safety accidents in laboratory.

Precursor chemicals；Strengthening；Management

R631.44

A

1672-5654（2014）10（b）-0050-02

2014-08-20）