泰國(guó)政變：難解的僵局

劉源

5月22日，泰國(guó)在持續(xù)多月的政治動(dòng)蕩之后發(fā)生了軍事政變，泰國(guó)陸軍總司令巴育宣布，泰國(guó)軍方接管政府，并解散泰國(guó)參眾兩院，接收所有權(quán)力。這是泰國(guó)自1932年實(shí)行君主立憲制以來的第20次軍事政變，泰國(guó)政局又一次陷入了動(dòng)蕩不安之中。

從2006年軍事政變，時(shí)任總理的他信流亡海外；到其間黃衫軍、紅衫軍的長(zhǎng)期接連不斷的街頭政治；再到今天又一次的軍事政變，他信的妹妹現(xiàn)總理英拉下臺(tái)，泰國(guó)政局一直處在紛繁復(fù)雜的漩渦中，令人難以捉摸。

泰國(guó)國(guó)內(nèi)政治派別的對(duì)立

想要弄清泰國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)內(nèi)政治狀況，首先要了解當(dāng)前泰國(guó)兩個(gè)最大的政黨和他們的支持者，即紅衫軍和黃衫軍。

紅衫軍多來自泰國(guó)北部、東北部農(nóng)村貧困地區(qū)和城市底層，支持泰國(guó)“為泰黨”的他信及其妹妹英拉的政府。由于他信家族的政策傾向于維護(hù)下層民眾的利益，而這個(gè)群體在泰國(guó)選民中占70%，所以只要是進(jìn)行一人一票的民主選舉，他信派獲勝的可能性很大。

黃衫軍大多是曼谷的中產(chǎn)階級(jí)、精英階層，包括富人、軍人、官僚和王室力量，以泰國(guó)“民主黨”黨首阿披實(shí)和核心人物素貼為首，黃色是泰國(guó)王室的代表顏色，黃衫軍認(rèn)為自己代表了國(guó)王的利益，是對(duì)王室忠誠(chéng)。

他信祖籍中國(guó)廣東，祖輩移居到泰國(guó)。他信可謂出生于精英階層，其父親是泰國(guó)北部非常有影響力的富商。他信早年做過警察，1987年離開警隊(duì)轉(zhuǎn)而經(jīng)商，逐步成為泰國(guó)電信業(yè)大亨、泰國(guó)首富。1994年他信步入政壇，當(dāng)上泰國(guó)外長(zhǎng)，1998年創(chuàng)建“為泰黨”，2001年橫掃其他黨派當(dāng)上泰國(guó)總理，并在之后成為泰國(guó)歷史上首位任期屆滿之后獲得連任的民選總理。任職期間，他信推行惠及窮人的多項(xiàng)政策，比如給農(nóng)民提供種糧補(bǔ)貼，給窮人提供近乎免費(fèi)的醫(yī)療政策，這些政策為他信贏得了泰國(guó)的農(nóng)民和城市下層群體的支持。

但是在任內(nèi)的后幾年里，他信打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和媒體，并想對(duì)王室、軍隊(duì)施加自己的影響力，這引來了王室、大企業(yè)家、中產(chǎn)階級(jí)等群體的反對(duì)，黃衫軍開始不斷走上街頭，抗議他信政府，迫使其下臺(tái)。最終于2006年發(fā)生了軍事政變，軍方借他信前往聯(lián)合國(guó)開會(huì)之際宣布接管政府，他信從此流亡海外。此后紅、黃兩派人馬你方唱罷我登場(chǎng)，幾年間政局一直無法穩(wěn)定。在2011年重新舉行的大選中，他信的妹妹英拉依然憑借廣大底層選民的支持當(dāng)選為總理。

本次軍事政變的前因后果

他信在2006年軍事政變下臺(tái)后，一直流亡國(guó)外。2013年，“為泰黨”議員沃拉猜提出“特赦法案”，建議赦免從2006年軍事政變起，到2010年示威游行期間，參與政治犯罪的所有人。因?yàn)椤盀樘h”在下議院占據(jù)絕對(duì)議席，所以提案在討論時(shí)順利通過。

提案一經(jīng)通過，就在整個(gè)朝野之間掀起了反對(duì)的浪潮，反對(duì)派“民主黨”質(zhì)疑這個(gè)法案的提出是為了讓他信能夠順利回國(guó)。于是黃衫軍借此發(fā)起街頭政治，自2013年12月開始示威游行，希望迫使英拉辭職，解散議會(huì)，由國(guó)王任命一位新總理，成立“人民委員會(huì)”，“由正派人士組成，負(fù)責(zé)改革泰國(guó)警隊(duì)、選舉系統(tǒng)等，之后再實(shí)施民選”?？梢钥闯?，黃衫軍希望借此把他信的政治勢(shì)力徹底清理出泰國(guó)政壇。

2013年12月9日，英拉迫于壓力解散議會(huì)，宣布在來年2月重新舉行大選，但堅(jiān)決不辭職。反對(duì)派由于害怕“為泰黨”在大選中再次當(dāng)選，便抵制大選，選舉當(dāng)天反對(duì)派去各個(gè)投票點(diǎn)阻撓選舉，甚至在南部的幾個(gè)地區(qū)由于反對(duì)派勢(shì)力太大，投票點(diǎn)不得不關(guān)閉。最終，大選的投票率只有45%，選舉無效，而英拉則繼續(xù)擔(dān)任留守政府總理。

反對(duì)派依然每天在曼谷集會(huì)，隨著時(shí)間推移，抗議收效甚微。于是反對(duì)派另想辦法，向泰國(guó)憲法法院提起針對(duì)英拉的訴訟。憲法法院是制約政府的重要機(jī)構(gòu)，而檢查長(zhǎng)歷來與他信派不和，所以做出的裁決對(duì)他信派很不利。2014年5月7日，憲法法院宣布英拉在2011年將時(shí)任國(guó)家安全委員會(huì)秘書長(zhǎng)調(diào)離的舉動(dòng)是違憲行為，以此解除英拉的總理職務(wù)。

英拉被解職之后，“為泰黨”還是希望能夠重新舉行大選，而反對(duì)派忌憚“為泰黨”在選舉中的巨大優(yōu)勢(shì)，依舊不肯大選。于是反對(duì)派號(hào)召黃衫軍在5月28日進(jìn)行大決戰(zhàn)，準(zhǔn)備占領(lǐng)政府，一舉推翻他信的勢(shì)力；而紅衫軍也表態(tài)說會(huì)組織10萬群眾到曼谷，保衛(wèi)政府。曼谷的街頭政治大戰(zhàn)一觸即發(fā)。

5月15日軍隊(duì)表態(tài)，要求各方保持冷靜，否則軍隊(duì)將要介入。5月20日凌晨3點(diǎn)，軍隊(duì)突然出現(xiàn)在街頭、政府部門和各大電視臺(tái)，實(shí)行軍事管制。5月22日，軍方聚集各方勢(shì)力舉行談判，但談判破裂，于是軍隊(duì)扣押各方代表，并要求政府總理、部長(zhǎng)、各政黨的著名政客到軍隊(duì)指定的地方報(bào)到，控制其行動(dòng)，并控制各大電視臺(tái)，除了軍隊(duì)的通告外禁止播放任何節(jié)目，此外實(shí)施宵禁。至此，泰國(guó)歷史上第20次政變正式到來。

泰國(guó)政治之“亂”的根源

為什么泰國(guó)的政局會(huì)出現(xiàn)如此復(fù)雜的局面呢？這還要從泰國(guó)政治中軍人、政府、王室長(zhǎng)期以來形成的復(fù)雜關(guān)系說起?；仡櫶﹪?guó)的近代歷史，可以說泰國(guó)政治的每一次重大轉(zhuǎn)折都和政變不無關(guān)系，而在一次次的政變中，軍人、政府、王室的關(guān)系也發(fā)生著微妙的變化。

1932年，泰國(guó)“民黨”發(fā)動(dòng)了泰國(guó)歷史上第一次軍事政變。政變軍隊(duì)占領(lǐng)了首都主要政府部門，迫使國(guó)王交出部分權(quán)力，泰國(guó)從此建立了君主立憲政體并延續(xù)至今。

1947年，軍方領(lǐng)袖披汶通過政變掌權(quán)，泰國(guó)自此長(zhǎng)期實(shí)行軍政府統(tǒng)治，軍方或是直接把持政府要職，或是操縱民選政府作為傀儡，國(guó)家權(quán)力始終掌握在軍隊(duì)手中。1973年在曼谷爆發(fā)的“10·14事件”曾短暫地建立文官政府，這是泰國(guó)政治由軍人專制統(tǒng)治向真正的議會(huì)民主制轉(zhuǎn)變的開始。但好景不長(zhǎng)，1976年，軍方通過政變又重拾政權(quán)。

在1992年3月舉行的大選中，武裝部隊(duì)司令出任總理，這引發(fā)了全國(guó)的不滿，繼而發(fā)生了“五月事件”，民眾舉行大規(guī)模的游行示威。在9月重新舉行的大選中，泰國(guó)“民主黨”獲勝，泰國(guó)政治終于擺脫了軍人統(tǒng)治，開啟了由民選的文官政府執(zhí)政的新時(shí)代。

自1992年產(chǎn)生的第一屆民選文官政府之后，泰國(guó)雖然更換了5屆政府，但無一例外地遵循了民主選舉的原則，并沒有出現(xiàn)軍人干政的現(xiàn)象。這無疑說明泰國(guó)政治在結(jié)束軍人獨(dú)裁之后的進(jìn)步。

但是在2006年針對(duì)總理他信的政變中，軍隊(duì)時(shí)隔多年又一次成為影響泰國(guó)政治走向的關(guān)鍵因素，而在本次針對(duì)英拉的政變中，軍隊(duì)再次扮演了類似的角色?？梢钥闯龅氖?，這兩次軍事政變和之前不同，軍方的目的并不是希望執(zhí)掌政府，獨(dú)攬大權(quán)，而是意在結(jié)束政黨間長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的混亂局面，僅僅作為調(diào)停者的身份出現(xiàn)。在軍隊(duì)背后，始終有著作為最終仲裁者的王室的影子。

經(jīng)過了長(zhǎng)期的政治博弈，當(dāng)前泰國(guó)國(guó)內(nèi)政治形成了一個(gè)復(fù)雜而不穩(wěn)定的局面：國(guó)王、軍隊(duì)、代表下層的“為泰黨”、代表中上層的“民主黨”，這幾大力量之間既有合作，又充滿競(jìng)爭(zhēng)和制約。在不斷的沖突中，泰國(guó)的政治正陷入一個(gè)怪圈：代表不同群體利益的政黨之間進(jìn)行競(jìng)選，通過正常的民主選舉，獲勝的政黨上臺(tái)執(zhí)政；由于國(guó)內(nèi)各群體的利益無法調(diào)和，執(zhí)政黨的政策必然引起反對(duì)派不滿，反對(duì)派組織街頭政治，群眾上街示威、包圍政府，造成長(zhǎng)期局勢(shì)動(dòng)蕩，影響正常生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；軍隊(duì)發(fā)動(dòng)政變結(jié)束政治亂局，國(guó)王通過默許或反對(duì)來表示態(tài)度；政變之后重新舉行大選，然后進(jìn)入下一輪的惡性循環(huán)。

可見，當(dāng)前造成泰國(guó)政局動(dòng)蕩的關(guān)鍵已經(jīng)不是軍隊(duì)獨(dú)裁了，而是國(guó)內(nèi)各群體各階層之間利益的尖銳對(duì)立，以及由此產(chǎn)生的政黨政治的惡性競(jìng)爭(zhēng)。這導(dǎo)致政治活動(dòng)長(zhǎng)期無法在法制的框架內(nèi)進(jìn)行，軍隊(duì)便作為政黨政治之外的第三方力量介入了政治生活。

泰國(guó)如何走出政治死胡同

今天的泰國(guó)貧富差距加大、階層分化，由于城市富裕階層和農(nóng)村貧困人口之間的隔閡與利益難以調(diào)整，面臨著無法調(diào)和的矛盾。而底層民眾數(shù)量多，“人多力量大”的現(xiàn)實(shí)難以撼動(dòng)，城市的中產(chǎn)階級(jí)支持的政黨無法上臺(tái)，只能眼睜睜看著人數(shù)更多的底層民眾所支持的政黨一次次獲勝。于是，本應(yīng)作為民主制度支柱的城市中產(chǎn)階級(jí)反而成為了抵制選舉、促成政變的主力。

他信依靠高額的福利獲得了大量窮人的支持，然而這些福利并非憑空而來。由于大量的福利支出使政府預(yù)算赤字增長(zhǎng)，稅收與債務(wù)的增加在蠶食富裕階級(jí)財(cái)富的同時(shí)，也增加了國(guó)家經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)。但是，福利的閘門一旦打開就覆水難收，他信的政策促使不同政黨為了討好自己的支持者，選擇去許諾更為激進(jìn)的政策，進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，由于泰國(guó)底層的民粹思想已萌生，各個(gè)階層之間達(dá)成共識(shí)的阻力也變得更大，政治事務(wù)很難通過各派系之間的協(xié)商加以解決。

當(dāng)今世界，這不僅僅是泰國(guó)自己面臨的問題，在民主政治中，參與選舉的各方如果不妥協(xié)不合作，將政治付諸暴力行為或者街頭政治的地方也就越來越多，比如債務(wù)危機(jī)中的希臘、國(guó)家動(dòng)蕩中的烏克蘭。

泰國(guó)政治的亂局里，需要更多的是包容而非極端。各黨派應(yīng)該逐漸嘗試協(xié)商和妥協(xié)，不論哪一派政黨上臺(tái)，都能既反映底層民眾的訴求，也容納精英階層的利益；在執(zhí)政政策上放棄采用激進(jìn)手段吸引選民的做法，平衡國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展與短期福利提高的需求；多數(shù)派的統(tǒng)治應(yīng)該更多地照顧少數(shù)派的關(guān)切，不使少部分人成為多數(shù)人選票下的犧牲品。通過建立良性的政治運(yùn)行規(guī)則，使得政治活動(dòng)在合法合理的框架內(nèi)運(yùn)行，進(jìn)而維持正常的國(guó)家秩序，不讓政變成為政治生活的常態(tài)。

【責(zé)任編輯】林 京