江陰市水利系統(tǒng)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作實踐探析

薛丁輝

（1.江蘇省江陰市水利農(nóng)機局,214431,江陰；2.南京大學(xué)哲學(xué)系,210093,南京）

民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作是國務(wù)院和省、市政府糾風(fēng)辦加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)作出的重要部署，也是促進部門和行業(yè)改進作風(fēng)的一個重要載體。近年，江蘇省江陰市水利系統(tǒng)積極踐行科學(xué)治水思路，圍繞水安全保障、水資源保護、水生態(tài)修復(fù)及水環(huán)境改善等工作，以信息化推進行業(yè)現(xiàn)代化，不斷加快水利改革發(fā)展步伐。以民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作為抓手，為水利現(xiàn)代化建設(shè)夯實基礎(chǔ)保障。

一、民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的相關(guān)界定

民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作既是公民參政議政的主要方式，也是建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治的重要內(nèi)容。民主評議政風(fēng)行風(fēng)是指在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過對政府部門和公共服務(wù)行業(yè)的工作作風(fēng)進行公開評價，推動政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的一項民主監(jiān)督活動。江陰市水利系統(tǒng)堅持把民主評議政風(fēng)行風(fēng)作為促進部門和行業(yè)改進作風(fēng)的重要載體，充分運用電臺、電視臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)、微博、手機短信“六位一體”平臺，依靠群眾對水利系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)情況進行公開民主評議，努力為率先在全省乃至全國實現(xiàn)水利現(xiàn)代化營造風(fēng)清氣正的和諧環(huán)境。此次民主評議內(nèi)容主要包括改進作風(fēng)、執(zhí)法辦事、服務(wù)質(zhì)量、政務(wù)公開、清正廉潔等五大方面，評議對象包括江陰市水利局、局下屬11個事業(yè)單位以及15個基層水利站。江陰市水利系統(tǒng)貫徹落實國務(wù)院和省、市關(guān)于開展評議政風(fēng)行風(fēng)創(chuàng)新行動工作要求，專門制訂了《江陰市水利系統(tǒng)開展“六位一體”評議政風(fēng)行風(fēng)創(chuàng)新行動實施方案》，活動從2013年5月全面啟動，12月下旬圓滿結(jié)束，先后經(jīng)歷了動員部署、自查自糾、明察暗訪、集中評議、整改反饋等階段。民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作作為一種評價政府服務(wù)效能的重要形式，使人民群眾有平等的接近政治和政策信息的機會，以及有平等的權(quán)力、機會表達他們的需要與關(guān)注；通過評議可以幫助人民群眾澄清和解決他們生活中的一些實際問題，消除他們對相關(guān)政策問題的不解，有效促進政府與群眾之間的良好溝通；通過評議中的信息、觀點的交換培育群眾的大局意識，鼓勵人們要以公共精神來思考一些突出的社會問題，而不僅僅是個體利益的維護。可見，民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的現(xiàn)實意義是不可估量的。

二、民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的措施

江陰市水利系統(tǒng)立足水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)大局，堅持以人為本、執(zhí)政為民，以“優(yōu)水利農(nóng)機服務(wù)，創(chuàng)廉潔高效部門”為目標(biāo)，以“關(guān)注民生、服務(wù)群眾”為抓手，扎實開展民主評議各項活動，努力打造 “務(wù)實、高效、廉潔、勤政”的部門形象。在江陰市9個經(jīng)濟和社會管理部門的評議中獲得總分排名第一。在2013年評議活動中，重點圍繞以下幾個方面開展工作：

1.在統(tǒng)一思想認(rèn)識上下功夫，努力營造濃厚評議氛圍

民主評議政風(fēng)行風(fēng)，體現(xiàn)了為人民辦事、請人民評判、受人民監(jiān)督、讓人民滿意的鮮明導(dǎo)向。系統(tǒng)上下充分認(rèn)識政風(fēng)行風(fēng)評議工作的重要性，專門成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了評議活動實施方案，明確職責(zé)，確定目標(biāo)，開通政務(wù)微博、微信和手機短信等平臺，廣泛接受社會公眾的評議和監(jiān)督，形成了局機關(guān)和15個基層水利站兩級聯(lián)創(chuàng)的共評機制。確定月城、長涇、華士三個鎮(zhèn)的水利站作為活動的示范單位，以點帶面，強化片區(qū)建設(shè)。召開動員會、推進會和廣場評議，向社會公開6項服務(wù)承諾，聘請評議監(jiān)督員135人，編印評議活動簡報5期，制作宣傳手冊1500余份，制作展板128塊，懸掛宣傳橫幅35條，設(shè)立意見箱15個，深入企業(yè)、走進服務(wù)對象廣泛征求意見，形成了全社會都來參與評議的良好局面。

2.在深入排查自糾上下功夫，全面落實整改不折不扣

查找問題、落實整改是評議工作的重點，也是提升部門服務(wù)效能的主要途徑。江陰市堅持“解剖自己不怕嚴(yán)，聽取意見不怕刺，亮出問題不怕丑”的原則，通過自查、廣場評議、走訪服務(wù)對象等多種形式，向各類對象發(fā)放《政風(fēng)行風(fēng)征求意見表》6000余份，共梳理出六大類15條問題。主要包括基層干部隊伍建設(shè)、“河長制”管理以及新型農(nóng)機具扶持等方面存在不足，針對查找出的問題，領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題整改分析會，明確責(zé)任科室，制訂整改措施51條，建立健全水利工程建設(shè)、農(nóng)機管理、水行政執(zhí)法等制度12個，通過加強沿江閘站調(diào)引水、強化河道執(zhí)法、實施河道清淤等措施，著力解決城區(qū)水環(huán)境較差問題；建立“三項制度”，實行每周三、周五領(lǐng)導(dǎo)駐窗口現(xiàn)場辦公制，優(yōu)化服務(wù)流程，簡化辦事程序，提高辦事效率。

3.在創(chuàng)新工作特色上下功夫，確保評議工作取得實效

緊扣業(yè)務(wù)中心工作，創(chuàng)新民主評議方式方法，努力做到“四個結(jié)合”。將評議工作和實施民生水利相結(jié)合，推出防汛出險10分鐘到現(xiàn)場，河道保潔接舉報后30分鐘內(nèi)完成等服務(wù)舉措；將評議工作與作風(fēng)建設(shè)提升年活動相結(jié)合，認(rèn)真填寫《自查自糾排查表》，深入查找部門和自身存在的問題與不足；將評議工作和水法宣傳、節(jié)水知識競賽活動相結(jié)合，向社會發(fā)放征求意見表，全方位、多渠道查找問題、征求意見，充分展示水利系統(tǒng)真評真建的態(tài)度；將評議工作與領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”、水利現(xiàn)代化建設(shè)成果滿意度調(diào)查活動相結(jié)合，找準(zhǔn)民生關(guān)注的熱點、難點，實現(xiàn)社會公眾與水利工作的良性互動。

4.在建立長效機制上下功夫，服務(wù)效能水平持續(xù)鞏固

當(dāng)前江陰市正處于水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段，良好的政風(fēng)行風(fēng)是推進水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。江陰市嚴(yán)格按照上級對政風(fēng)行風(fēng)評議創(chuàng)新行動的部署要求，圍繞水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的中心任務(wù)，通過加強教育、完善制度等各項有力措施，切實加強水利系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力從源頭上防控廉政風(fēng)險。在有計劃、有步驟地做好政風(fēng)行風(fēng)評議活動的同時，江陰市通過研究相關(guān)措施，建立起本系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)工作相應(yīng)的工作機制，立足于長效做好本系統(tǒng)本行業(yè)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，為全面推進水利現(xiàn)代化建設(shè)提供保障。

三、民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作取得的成果

民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作取得的成果是衡量此項工作成敗的關(guān)鍵所在。這里涉及一個政風(fēng)行風(fēng)評議的有效性問題，一是政風(fēng)行風(fēng)民主評議活動中，群眾反應(yīng)情況的有效性；二是政風(fēng)行風(fēng)民主評議結(jié)果運用的有效性，即群眾的困惑、問題是否得到解決。從江陰水利系統(tǒng)的評議結(jié)果運用看，機關(guān)工作作風(fēng)不斷提升，服務(wù)效能不斷優(yōu)化，水利農(nóng)機服務(wù)發(fā)展的能力和水平也得到全面提升。主要取得的成果具體表現(xiàn)在四個“進一步”。

1.工作作風(fēng)進一步改進

江陰市嚴(yán)格落實中央 “八項規(guī)定”和省市“十項規(guī)定”，出臺了“改進工作作風(fēng)、嚴(yán)格厲行節(jié)約”的十項細(xì)則，嚴(yán)格公務(wù)接待，規(guī)范公務(wù)用車，控制“三公”經(jīng)費支出，經(jīng)費同比下降近20%。深入開展“三解三促”調(diào)研活動，局領(lǐng)導(dǎo)深入基層，察民情、解難題、辦實事。大力實施制度規(guī)范深化年“133工程”，建立了局領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人和各崗位三級權(quán)力運行目標(biāo)責(zé)任制，制度約束不斷得到加強，辦事程序不斷得到規(guī)范。

2.服務(wù)民生意識進一步增強

實施民生水利項目，涵蓋農(nóng)村河道整治、中小河流治理、農(nóng)田水利重點縣建設(shè)等方面，切實改善城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活的水利條件。按照《江陰市飲用水源地安全保障規(guī)劃》要求，啟動應(yīng)急備用水源地建設(shè)，并配套周邊環(huán)境，形成水景觀。地下水應(yīng)急備用水源地建設(shè)于2013年年底基本完工，該工程可實現(xiàn)日供地下水12萬t的保障能力，全面提升區(qū)域飲用水安全保障水平。打造“河道保護”志愿者隊伍，開展服務(wù)活動500余人次，為民服務(wù)工作贏得了社會各界和人民群眾的較好評價。

3.公共服務(wù)質(zhì)量進一步提升

合并行政審批項目，實行并聯(lián)操作，簡化審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時間。加強服務(wù)窗口建設(shè)，推行一站式服務(wù)，一個窗口進出，192個行政審批項目實現(xiàn)網(wǎng)上公開運行。建立重點水利工程建設(shè)和農(nóng)機補貼公開兩個信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)權(quán)力“陽光”運行，公共服務(wù)“12345”訴求同比下降40%。各基層水利站完善管理制度，建立站務(wù)信息公開系統(tǒng)，規(guī)范服務(wù)項目，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和時限，全面推進公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。

4.水利現(xiàn)代化建設(shè)進一步加快

以水生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)水利發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推進新溝河延伸拓浚工程、青祝河中小河流治理等重點水利建設(shè)；加強高效節(jié)水灌溉設(shè)施農(nóng)業(yè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)；提升防汛防臺決策指揮的信息化、智能化和科學(xué)化；積極向上爭取項目和資金，近年農(nóng)田水利重點縣項目、中小河流治理等一批水利工程列入省、部級重點項目，爭取省級以上財政補貼超過2.5億元，助推了江陰經(jīng)濟的快速發(fā)展。

[1]國務(wù)院糾風(fēng)辦.關(guān)于進一步深化和規(guī)范民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的指導(dǎo)意見[R].2006.

[2]倪星,史永躍.民主評議政風(fēng)行風(fēng)的學(xué)理邏輯:代議制的視角[J].深圳大學(xué)學(xué)報（人文社科版）,2010(5).