濱州市農(nóng)田內(nèi)澇成因及對(duì)策

李 棟，趙 磊，李洪衛(wèi)

（山東省濱州市水利局，256600，濱州）

在北方夏季多雨或成趨勢(shì)之際，農(nóng)田內(nèi)澇呈現(xiàn)常態(tài)化特征，如何治理農(nóng)田內(nèi)澇已成為濱州水利人必須面對(duì)的問(wèn)題。2013年這一趨勢(shì)更為明顯，2013年汛期濱州市遭遇重大洪澇災(zāi)害，全市平均降水量達(dá)584 mm，較2012年同期降水量偏多11%，比歷年同期降水量偏多34%，僅7月份農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá) 271萬(wàn)畝 （18.07萬(wàn)hm2），糧食減產(chǎn) 35 萬(wàn) t。

一、農(nóng)田內(nèi)澇的原因

1.極端天氣影響

2010年汛期，濱州市遭受了新中國(guó)成立以來(lái)最強(qiáng)暴雨襲擊，2010年8月降雨量達(dá)340 mm，徒駭河、馬頰河、德惠新河、土馬沙河、白楊河均超警戒水位。2012年，濱州市又遭受洪水、臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨三重襲擊，2012年8月3—4日，史無(wú)前例地遭受了新中國(guó)成立以來(lái)登陸長(zhǎng)江以北最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“達(dá)維”的直接襲擊。臺(tái)風(fēng)過(guò)鏡，出現(xiàn)了短時(shí)間內(nèi)的最強(qiáng)降雨，德惠新河、馬頰河、秦口河等三條河道發(fā)生超警戒水位。2013年7月份平均降雨量422 mm，占汛期降水量的72.3%，比歷年同期降水量偏多120%，月降雨量居歷史第二位，僅次于1964年7月份（470.7 mm）。濱州市小清河、徒駭河、德惠新河三條河道均發(fā)生超警戒水位洪水。

2.下泄客水影響

濱州市地勢(shì)低洼，地處濱海和九河末梢，北部縣區(qū)平均海拔僅1m左右。其中漳衛(wèi)新河、徒駭河、潮河等河流大都發(fā)源于河南，流經(jīng)山東多個(gè)地市，從濱州入海。作為山東幾條重要的排澇河道，每年汛期都承擔(dān)著上游十幾個(gè)市縣扇面匯聚的大量下泄洪水，濱州市經(jīng)常出現(xiàn)上游洪水、本地雨水和潮水頂托的三重壓力，防汛壓力巨大。濱州市沿海的無(wú)棣、沾化和北海新區(qū)，汛期經(jīng)常出現(xiàn)“艷陽(yáng)高照河道超警，風(fēng)和日麗萬(wàn)人奮戰(zhàn)大堤”的奇觀，這是上游下泄洪水給濱州市造成巨大壓力的真實(shí)寫照。在河道中水位如此高的情況下，無(wú)法將田間積水排入河道。

3.河道治管不力

一是對(duì)骨干河道穿堤建筑物維護(hù)不足，成為河道泄水不暢的“卡脖子”因素。二是中小河流治理工作存在缺陷，影響工程效益的發(fā)揮。濱州市僅在2012年對(duì)中小河流治理的投資就達(dá)到1.8億元。但在項(xiàng)目運(yùn)行中，存在治理標(biāo)準(zhǔn)不高、資金不到位導(dǎo)致清淤?gòu)?fù)堤和配套建筑物、上下游治理不同步等問(wèn)題，以致無(wú)法全面發(fā)揮河道的行洪排澇能力。三是河道管理力度不夠，給行洪排澇造成障礙。非法擠占河道的違章建筑、構(gòu)筑物較多。在開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、北海新區(qū)以及一些工業(yè)園區(qū)建設(shè)過(guò)程中，時(shí)常發(fā)生一些因項(xiàng)目建設(shè)而造成河道被占，導(dǎo)致河流斷面減小或是部分水利設(shè)施被毀的現(xiàn)象。

4.工程“水桶效應(yīng)”凸顯

由于歷史原因，農(nóng)田水利工程欠賬多、基礎(chǔ)差，加之水利工程投資巨大，遷占任務(wù)艱巨，市級(jí)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)低和縣區(qū)配套資金不到位，造成方田建設(shè)不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)低，嚴(yán)重影響效益發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有耕地面積650 萬(wàn)畝（43.33 萬(wàn) hm2），有效灌溉面積 420 萬(wàn)畝（28 萬(wàn) hm2），達(dá)到市級(jí)“四位一體”標(biāo)準(zhǔn)化方田或“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田治理標(biāo)準(zhǔn)的耕地125萬(wàn)畝 （8.33萬(wàn) hm2）， 僅占總耕地的19%。這就好比“水桶效應(yīng)”，大量未經(jīng)過(guò)治理的耕地猶如水桶的短板，直接導(dǎo)致農(nóng)田整體防災(zāi)抗?jié)衬芰Φ拖隆?/p>

5.工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，難以有效整合

在小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)中，受地方財(cái)政薄弱的限制，市縣配套資金存在較大困難；省以上投資不同（水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目約為600元左右，農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目約為1200元左右，土地整理項(xiàng)目約為1700元左右），建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相差大，水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化糧田等項(xiàng)目立項(xiàng)條件、建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)要求不統(tǒng)一，往往造成重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)分散，難以整合。

6.工程“最后一公里”功能缺失

作為灌排水體系末端的村級(jí)農(nóng)田水利工程毀損嚴(yán)重，村辦工程和鎮(zhèn)辦工程存在銜接不到位等問(wèn)題，如有毛渠不暢、竹節(jié)溝存在等現(xiàn)象，農(nóng)田水利工程“最后一公里”功能缺失，影響農(nóng)田灌排水功能的發(fā)揮。

7.工程重建輕管現(xiàn)象嚴(yán)重

因鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站所的合并，基層水利服務(wù)體系進(jìn)入線斷、網(wǎng)破、人散的時(shí)期，大量的農(nóng)田水利工程無(wú)人管理、設(shè)施損毀、效益衰減，工程年年建年年壞。工程重建輕管的問(wèn)題嚴(yán)重制約了農(nóng)村水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，影響到水利現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

8.濕地管理不到位

濱州市目前有濕地面積91.36萬(wàn)畝（6.09 萬(wàn) hm2），主要分布在陽(yáng)信、沾化、無(wú)棣和博興等縣區(qū)。這些濕地大部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的規(guī)劃和改造。有些濕洼地經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)厝罕姷拈_墾成為耕地，但因地勢(shì)低洼、排水設(shè)施不配套，突遇強(qiáng)降雨極易造成澇災(zāi)，不但給當(dāng)?shù)厝罕妿?lái)?yè)p失，還給周邊地區(qū)的排水排澇工作造成一定影響。

二、對(duì)策和措施

1.完善基層水利服務(wù)體系建設(shè)，徹底解決水利工程重建輕管的現(xiàn)狀

為使工程“建得起、管得好、長(zhǎng)受益”，必須要恢復(fù)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，健全防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)民用水合作組織，建成協(xié)調(diào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、互助服務(wù)有機(jī)結(jié)合的“三位一體”基層水利服務(wù)體系，徹底解決工程重建輕管、“最后一公里”問(wèn)題突出的難題，全面提高水利管理水平。

2.大力推進(jìn)徒駭河雨洪資源利用工程建設(shè)，在沿海低洼地區(qū)完善抗?jié)撤罏?zāi)保障體系

徒駭河雨洪資源利用工程被市委、市政府列入全市的重點(diǎn)工程。該工程的可行性研究報(bào)告已經(jīng)山東省發(fā)改委批復(fù)，下一步將盡快完成初步設(shè)計(jì)工作。該工程通過(guò)在徒駭河垛圈、東風(fēng)港、秦口河?xùn)|羊屋處各新建攔河閘一座，形成從徒駭河壩上閘至東風(fēng)港、秦口河下洼閘至徒駭河口河段的蓄水水庫(kù)，并加固河道堤防，改建重建支流穿堤建筑物。項(xiàng)目實(shí)施后，蓄水水位低于排澇水位，不會(huì)造成土壤次生鹽堿化，可極大改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉條件，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。改善灌溉面積10 余萬(wàn)畝（0.67 萬(wàn) hm2），改良未利用土地 30余萬(wàn)畝（2萬(wàn) hm2），切實(shí)提高農(nóng)田的防災(zāi)抗?jié)衬芰Α?/p>

3.積極規(guī)劃建設(shè)濕地等蓄滯洪區(qū)工程，變田間積水為生態(tài)之水

將原來(lái)村落之間用于灌溉和澇時(shí)積水的大洼的蓄水功能整合起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃，提高標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮蓄滯洪區(qū)作用，即將汛期田間積水以及下泄洪水疏導(dǎo)匯集到低洼地，形成大的濕地公園，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、景觀、灌溉以及生態(tài)用水，變害為寶，也是濱州市解決洪澇問(wèn)題的思路之一。規(guī)劃5年內(nèi)新增2處國(guó)家濕地公園和13處省級(jí)濕地公園，初步形成布局合理、管理規(guī)范、功能完備、特色鮮明的濕地保護(hù)體系，不但使生態(tài)功能顯著增強(qiáng)，而且也為全市排澇防災(zāi)構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)保障。

4.重視規(guī)劃、狠抓建設(shè)和強(qiáng)化整合，促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)有力有序推進(jìn)

規(guī)劃上要做到：牢固樹立“全市一盤棋”的思想，對(duì)林水會(huì)戰(zhàn)第二個(gè)五年規(guī)劃、全市水網(wǎng)體系規(guī)劃、農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃等進(jìn)行深度的論證和分析，確保規(guī)劃的科學(xué)性、客觀性和實(shí)用性；做好整體規(guī)劃與分項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)一，做好縣級(jí)水網(wǎng)體系規(guī)劃與市級(jí)規(guī)劃的溝通和銜接，確保市縣水網(wǎng)的整體性和統(tǒng)一性；加強(qiáng)城區(qū)排水系統(tǒng)與農(nóng)田排水系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃，確保排水水網(wǎng)的整體性。建設(shè)上要做到：以林水會(huì)戰(zhàn)第二個(gè)五年規(guī)劃為指導(dǎo)，以《2013—2014年全市冬春水利會(huì)戰(zhàn)實(shí)施方案》為抓手，重點(diǎn)實(shí)施“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、市級(jí)“四位一體”方田、路域水系治理、田間渠系暢通工程、河道（水庫(kù)）蓄水、骨干溝渠清淤、骨干河道水毀工程修復(fù)等七大工程，以及灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水土保持綜合治理和生態(tài)水系建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、中小河流治理、防潮堤建設(shè)等五大項(xiàng)目。整合上要做到：必須把握“統(tǒng)籌安排、整體劃一”的原則，心往一處想、勁往一處使。對(duì)水利、林業(yè)、土地開發(fā)治理、生態(tài)文明村創(chuàng)建、高效生態(tài)示范園區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目工程，嚴(yán)格遵循統(tǒng)一規(guī)劃、集中安排項(xiàng)目、集中開發(fā)治理的原則。要整合國(guó)土局土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和中低產(chǎn)田改造、小型農(nóng)田水利和節(jié)水蓄水、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)等項(xiàng)目工程建設(shè)。利用好上級(jí)政策，對(duì)爭(zhēng)取到的項(xiàng)目資源、資金整合捆綁使用，形成集聚優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮最大效益。

5.建立科學(xué)的防汛預(yù)警應(yīng)急和調(diào)度機(jī)制，加大河道綜合治理力度

在強(qiáng)降雨等極端天氣發(fā)生前，第一時(shí)間啟動(dòng)防汛應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)上游雨情、水情進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，為強(qiáng)排積水和河道泄洪安全做好準(zhǔn)備。在降雨持續(xù)進(jìn)行時(shí)，與上游地市及時(shí)溝通，通過(guò)省防指統(tǒng)一協(xié)調(diào)上游分流、關(guān)閘事宜，減輕下游泄洪壓力。應(yīng)加強(qiáng)防汛信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）的雨情遙測(cè)系統(tǒng)、重要大閘建筑物的大閘視頻監(jiān)控系統(tǒng)和省、市、縣三級(jí)防汛指揮視頻會(huì)商系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布防汛預(yù)警，加強(qiáng)會(huì)商，研判防汛形勢(shì)，加強(qiáng)雨情、水情、汛情和災(zāi)情調(diào)度。

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