引灤入津工程水源保護(hù)問題的分析與思考

李繼明

（天津市引灤工程管理處，301900，薊縣）

引灤入津工程作為天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命線，通水30年來，其供水水質(zhì)安全一直是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。本文旨在分析引灤水源現(xiàn)狀，闡述所采取的保護(hù)措施，對(duì)進(jìn)一步做好引灤水源保護(hù)工作提出一些想法和建議。

一、引灤水源現(xiàn)狀

引灤入津工程1983年建成通水，至今已整整30年，國(guó)家環(huán)保部歷次在引灤宜興埠泵站后池監(jiān)測(cè)的水質(zhì)結(jié)果，均符合國(guó)家地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，天津市各自來水廠的出水水質(zhì)綜合合格率為99.86%，高于95%的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。引灤的水質(zhì)雖然一直保持地表水Ⅲ類水平，但總氮、總磷總體呈上升趨勢(shì)?？偟⒖偭咨仙?，將會(huì)加重水體的富營(yíng)養(yǎng)化，導(dǎo)致藻類大量繁殖，暴發(fā)藍(lán)藻的風(fēng)險(xiǎn)加大，這將嚴(yán)重影響天津城市的供水安全。據(jù)了解，于橋水庫(kù)總氮負(fù)荷中，90%來自河北省境內(nèi)，10%來自于橋水庫(kù)周邊。總磷負(fù)荷中，92%來自河北省境內(nèi)，于橋水庫(kù)周邊占8%。造成引灤水質(zhì)氮、磷營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)上升的主要原因分析如下。

1.來自潘家口、大黑汀水庫(kù)及其上游的污染

潘家口和大黑汀水庫(kù)內(nèi)養(yǎng)魚網(wǎng)箱總數(shù)近70000箱，每年投放餌料140多萬t，餌料的沉淀腐蝕和死魚等造成了水體水質(zhì)的嚴(yán)重污染；潘、大水庫(kù)上游有排污企業(yè)近千家，連同生活污水年排放量近7000萬t；兩座水庫(kù)周邊及上游地區(qū)有近800家礦選廠，年排入河道尾礦砂300多萬t、污水4000多萬t；庫(kù)區(qū)周邊的旅游、賓館飯店和村落污染物直接入庫(kù)。據(jù)了解，潘家口水庫(kù)總氮、總磷自2000年以來上升趨勢(shì)明顯。

2.來自潘家口、大黑汀水庫(kù)以下、于橋水庫(kù)以上河北境內(nèi)的污染

于橋水庫(kù)上游有沙河、黎河、淋河等3條主要入庫(kù)河流，沿河共有鐵選廠200多家，年排入河道污水近2000萬t；沙河河道內(nèi)存在近千個(gè)養(yǎng)魚網(wǎng)箱；黎河是引灤輸水借用的天然河道，沿岸分布7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)79個(gè)自然村，共6萬余人，生活垃圾未經(jīng)收集轉(zhuǎn)運(yùn)，這些面源污染隨著汛期降雨直接排入河道，進(jìn)而匯入于橋水庫(kù)；在3條主要入庫(kù)河流上還分布著很多支流，支流匯集的污染物隨雨水沖入主河道。

3.天津市境內(nèi)的污染

于橋水庫(kù)周邊有耕地近13萬畝(15畝=1 hm2，下同)、果園 3萬多畝，尤其是22 m以下警戒區(qū)內(nèi)有4萬多畝耕地仍施用化肥農(nóng)藥，有1萬多畝魚池；保護(hù)區(qū)內(nèi)有百余家餐館、農(nóng)家院，生活污水未經(jīng)處理直接排放；庫(kù)區(qū)周邊有197個(gè)村約15萬人，其中86個(gè)村生活垃圾未經(jīng)處理，有35萬m2的畜禽養(yǎng)殖糞便未經(jīng)處理；水庫(kù)周邊面源污染隨著汛期降雨通過22條主要入庫(kù)溝道匯入于橋水庫(kù)；于橋水庫(kù)以下為封閉式管理，直接的污染并不存在，但輸水沿線周邊生活垃圾未完全實(shí)現(xiàn)收集轉(zhuǎn)運(yùn)，從水環(huán)境管理與保護(hù)的角度講，還有一些問題需要進(jìn)一步解決。

二、所采取的保護(hù)措施

近年，天津市委、市政府對(duì)引灤水源保護(hù)工作高度重視，在河北省和本市相關(guān)區(qū)縣的支持下，天津市水務(wù)局采取了一系列措施，在引灤水源保護(hù)方面取得了一定成效，確保了天津城市的供水安全。

1.加強(qiáng)水源保護(hù)立法，為城市供水管理保駕護(hù)航

1998年出臺(tái)了《天津市引灤工程管理辦法》，2002年出臺(tái)了《天津市引灤水源污染防治管理?xiàng)l例》，這兩部地方性法規(guī)，劃定了引灤水源地保護(hù)區(qū)以及引灤明渠保護(hù)范圍和管理范圍，規(guī)定了禁止行為，為保護(hù)水源工作提供了依據(jù)。成立了引灤水政支隊(duì)，同武警、公安、漁政和管理人員一起建立了“五位一體”的巡護(hù)機(jī)制，并實(shí)施常態(tài)化管理，為城市供水安全保駕護(hù)航。

2.完善水源保護(hù)機(jī)制，形成引灤水源保護(hù)合力

成立了天津市水務(wù)局引灤水源保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)引灤水源保護(hù)的組織協(xié)調(diào)、會(huì)商評(píng)估、科學(xué)研究和工程建設(shè)。提請(qǐng)?zhí)旖蚴姓D(zhuǎn)《關(guān)于加強(qiáng)引灤水源保護(hù)近期工作的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)了政府各部門合作。提請(qǐng)?zhí)旖蚴姓С趾颖笔￠_展水污染防治工作，自2009年起，每年都安排專項(xiàng)資金用于引灤水源保護(hù)。建立了引灤沿線津冀綜合管理聯(lián)席會(huì)議和屬地公安配合協(xié)作機(jī)制，對(duì)隧洞周邊采礦、黎河尾礦砂排放、于橋水庫(kù)庫(kù)區(qū)周邊的非法旅游、采砂、養(yǎng)殖、捕魚等活動(dòng)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。與引灤沿線地方村鎮(zhèn)形成了 “共建共管”的協(xié)作機(jī)制，與黎河、于橋水庫(kù)和明渠周邊16個(gè)村莊開展生態(tài)文明村共建，對(duì)黎河中上游河道實(shí)行社會(huì)化保潔。遵化市著手按照國(guó)家關(guān)于尾礦庫(kù)的管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有尾礦庫(kù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，有效地降低了尾礦砂流失。與遷西縣有關(guān)部門一起，劃定了隧洞保護(hù)區(qū)，開展聯(lián)合執(zhí)法，保護(hù)了隧洞工程的運(yùn)行安全。

3.采取工程措施，治理引灤水源污染

2002—2007年投資24億元實(shí)施了引灤入津水源保護(hù)工程，新建34.14 km輸水暗渠，解決了利用天然河道州河輸水帶來的排瀝矛盾和水污染問題；對(duì)64.2 km的引灤明渠進(jìn)行了全斷面襯砌、堤岸綠化，安裝隔離護(hù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了封閉式管理；實(shí)施了于橋水庫(kù)周邊魚池清理、農(nóng)戶廁所改造、湖濱帶建設(shè)、小流域綜合治理等工程。2009—2012年投資3億元完成了于橋水庫(kù)周邊水污染源近期治理工程，實(shí)施了水體生態(tài)修復(fù)、村落垃圾集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理、沼氣池建設(shè)、溝道坑塘支流治理、湖濱帶生態(tài)防護(hù)、庫(kù)區(qū)周邊魚池清除和黎河支流口治理示范工程等項(xiàng)目。每年安排專項(xiàng)資金用于人工濕地維護(hù)、水草打撈、藍(lán)藻防控、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、共建共享和水環(huán)境保潔等環(huán)境保護(hù)和管理工作。安排大修和專項(xiàng)維修資金開展水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，在平交口門建設(shè)截污墻工程，在重點(diǎn)部位設(shè)置警告警示標(biāo)識(shí)牌，對(duì)黎河西鋪、龍灣、馬各莊和莊溝等沿河區(qū)域進(jìn)行環(huán)境綜合整治等。

4.加強(qiáng)日常管理，預(yù)防水源污染

將引灤水環(huán)境管理、工程巡視檢查、水政巡查執(zhí)法等工作納入工程管理考核推動(dòng)落實(shí)。推行了“五位一體”的聯(lián)合執(zhí)法。制定出臺(tái)了《引灤入津工程水源保護(hù)管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制實(shí)施方案》和《引灤入津工程水源保護(hù)管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制考核辦法》，對(duì)引灤沿線設(shè)施設(shè)備、兩座水庫(kù)和234 km的供水沿線實(shí)施常態(tài)化保潔，持續(xù)鞏固引灤水環(huán)境治理成果，確保水源保護(hù)工作收到實(shí)實(shí)在在的效果。建立了跨省界水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，引灤沿線共設(shè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面54個(gè)，還就外來水以及交叉河流水源等實(shí)施監(jiān)測(cè)監(jiān)控，及時(shí)掌握水源地水質(zhì)、汛期瀝水、周邊外水水質(zhì)和供水水質(zhì)變化。增添了藻類、藻毒素等檢測(cè)設(shè)備，于橋?qū)嶒?yàn)室已開展34項(xiàng)地表水監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，且通過了國(guó)家計(jì)量認(rèn)證。定期組織管理人員對(duì)沿線及周邊區(qū)域開展污染源調(diào)查，編制污染源調(diào)查報(bào)告，明確污染源位置，繪制污染源示意圖，積極采取工程和非工程措施進(jìn)行治理和預(yù)防。

5.加強(qiáng)草藻防控，實(shí)施常態(tài)化管理

成立了應(yīng)急管理組織，編制了《藍(lán)藻暴發(fā)應(yīng)急預(yù)案》《水草打撈方案》等供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急培訓(xùn)演練，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備。優(yōu)化調(diào)水量和調(diào)水時(shí)間，通過控制蓄水水位改變草藻生長(zhǎng)條件，進(jìn)而改善引灤水質(zhì)。對(duì)兩座水庫(kù)進(jìn)行了增殖放流，預(yù)防藻草過度繁殖。加強(qiáng)藻草生長(zhǎng)高峰期的巡視巡查和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握水質(zhì)變化和草藻生長(zhǎng)情況。購(gòu)置了水草打撈船和運(yùn)輸船，對(duì)水草進(jìn)行適時(shí)打撈。購(gòu)置曝氣船和曝氣增氧裝置、藍(lán)藻收集船、攔藻網(wǎng)及人工撈藻工具等，用于預(yù)防藍(lán)藻暴發(fā)。

6.加強(qiáng)水源保護(hù)科研攻關(guān)，為水源保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)

為了全面掌握水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化變化規(guī)律，切實(shí)提出應(yīng)對(duì)藍(lán)藻暴發(fā)的有效措施，開展了引灤水源保護(hù)科研攻關(guān)，主要包括《于橋水庫(kù)庫(kù)前濕地凈化系統(tǒng)可行性研究》《于橋水庫(kù)和爾王莊水庫(kù)草型富營(yíng)養(yǎng)化發(fā)生規(guī)律及防控措施研究》《于橋水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化調(diào)查及分析評(píng)價(jià)研究》《于橋水庫(kù)水生生物現(xiàn)狀調(diào)查分析》《魚、藻、沉水、挺水植物控制規(guī)律與水體水質(zhì)關(guān)系分析研究》《于橋水庫(kù)特定環(huán)境和運(yùn)行條件下蘆葦挺水植物養(yǎng)護(hù)管理規(guī)律研究》。通過研究，基本掌握了水庫(kù)水生物量、富營(yíng)養(yǎng)化的成因，及影響藍(lán)藻生長(zhǎng)的主要因子，初步建立了藍(lán)藻暴發(fā)預(yù)警系統(tǒng)。

三、做好引灤水源保護(hù)工作的思考

2013年，為確保城市供水安全，天津市水務(wù)局進(jìn)一步編制實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)引灤水源保護(hù)的工作方案》，全力構(gòu)建政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、公眾參與的引灤水源保護(hù)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)工程管理、資源管理和環(huán)境管理全覆蓋，保證引灤水質(zhì)穩(wěn)定在地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，水體富營(yíng)養(yǎng)化得到有效改善，并力求在此基礎(chǔ)上不斷改善引灤水質(zhì)。

1.率先做好天津境內(nèi)的引灤水源保護(hù)工作

努力實(shí)現(xiàn)引灤入津工程全封閉管理，果河兩側(cè)設(shè)立護(hù)欄網(wǎng)，環(huán)于橋水庫(kù)警戒區(qū)建設(shè)湖濱帶、截污溝、護(hù)欄網(wǎng)、巡視路，對(duì)引灤輸水明渠、爾王莊水庫(kù)周邊封閉設(shè)施進(jìn)行更新改造，完善引灤入津水源保護(hù)警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)；利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，完善監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施，建設(shè)果河沿線、于橋水庫(kù)警戒線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，完善引灤輸水明渠視頻監(jiān)控系統(tǒng)，增加水質(zhì)水量在線監(jiān)測(cè)斷面；強(qiáng)化日常環(huán)境管理，對(duì)果河及水庫(kù)周邊的22條溝道嚴(yán)格實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制；進(jìn)一步完善武警、公安、水政、漁政、工程管理人員“五位一體”的保水護(hù)水機(jī)制，深化引灤水源保護(hù)常態(tài)化管理機(jī)制；鞏固常態(tài)化保潔成果，加大管理和考核力度，探索常態(tài)化保潔的方法途徑；理順于橋水庫(kù)漁政管理體制，將于橋水庫(kù)漁政管理和執(zhí)法權(quán)委托水庫(kù)管理部門，延長(zhǎng)休漁禁漁期，嚴(yán)厲打擊機(jī)動(dòng)船捕魚和毒、電、炸、釣魚等非法捕撈行為；建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立環(huán)保、水務(wù)、規(guī)劃、水產(chǎn)、公安等部門常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制，并與沿線地方政府定期開展水污染聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)；對(duì)北辰區(qū)和薊縣段暗渠保護(hù)范圍內(nèi)違章占?jí)涸O(shè)施徹底清理。

2.全面加強(qiáng)于橋水庫(kù)周邊水污染防治

按照《薊縣新城規(guī)劃》，加快工程建設(shè)步伐，早日實(shí)現(xiàn)“南遷北管”的建設(shè)目標(biāo)；調(diào)整于橋水庫(kù)周邊種養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，水庫(kù)警戒區(qū)內(nèi)農(nóng)耕地及魚池實(shí)施“退耕還庫(kù)”“退漁還庫(kù)”。保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)耕地限制種植品種和耕作行為，發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。保護(hù)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)實(shí)行生態(tài)養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)無污染零排放；加快文明生態(tài)村建設(shè)，于橋水庫(kù)周邊和引灤明渠、爾王莊水庫(kù)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)村落全部建成文明生態(tài)村，率先實(shí)現(xiàn)道路硬化、街道亮化、能源清潔化、垃圾污水處理無害化、生活健康化、村莊綠化美化；完成于橋水庫(kù)周邊剩余86個(gè)村落垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)天津市境內(nèi)于橋水庫(kù)匯水流域村落垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)全覆蓋。落實(shí)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理系統(tǒng)運(yùn)行管理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)和設(shè)備維護(hù)更新費(fèi)；建設(shè)于橋水庫(kù)保護(hù)區(qū)內(nèi)醫(yī)院、賓館、餐館、農(nóng)家院和村落污水處理設(shè)施；實(shí)施水庫(kù)周邊剩余84 km2匯水山地小流域綜合治理、封山育林和生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，完成時(shí)臨河、關(guān)東河等溝道的治理；建立于橋水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定生態(tài)補(bǔ)償方案，落實(shí)補(bǔ)償資金來源。

3.積極推進(jìn)河北省境內(nèi)引灤水源保護(hù)

推動(dòng)潘、大水庫(kù)周邊污染治理，逐步取締兩座水庫(kù)內(nèi)的網(wǎng)箱養(yǎng)魚，治理周邊賓館、飯店、村落垃圾和生活污水，遏制潘、大水庫(kù)水質(zhì)惡化的趨勢(shì)；推動(dòng)于橋水庫(kù)流域上游污染治理，治理黎河、沙河、淋河沿岸鐵選廠尾礦，建設(shè)沿岸村落生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，取締沙河網(wǎng)箱養(yǎng)魚，綜合治理黎河主要入河支流，建設(shè)黎河生態(tài)防護(hù)林帶；控制潘、大水庫(kù)和于橋水庫(kù)流域點(diǎn)、面污染源，對(duì)危害生態(tài)環(huán)境、造成水土流失和地表水污染的采礦、選礦企業(yè)等進(jìn)行清理整頓，加大對(duì)現(xiàn)有尾礦庫(kù)的規(guī)范化治理力度。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水集中處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)，提高生活污水處理率。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，控制化肥和農(nóng)藥過量使用，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖糞便、廢水無害化處理設(shè)施，并保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)；推動(dòng)黎河實(shí)現(xiàn)全封閉管理，建設(shè)黎河護(hù)欄網(wǎng)和巡視道路，實(shí)施黎河視頻監(jiān)視工程，清理黎河河道淤積的尾礦砂。

4.努力推動(dòng)國(guó)家層面保護(hù)引灤水源

努力推動(dòng)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。協(xié)調(diào)推動(dòng)河北省將潘、大水庫(kù)水源地及黎河輸水河道劃定為飲用水水源保護(hù)區(qū)，協(xié)調(diào)推動(dòng)環(huán)保部依法劃定保護(hù)區(qū)，并組織編制潘、大水庫(kù)周邊水源地水污染防治規(guī)劃。協(xié)調(diào)推動(dòng)國(guó)家發(fā)改委牽頭建立引灤水源保護(hù)跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并納入環(huán)保部、財(cái)政部省際生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)；協(xié)調(diào)水利部抓緊批復(fù)水利部海委編制的《潘、大水庫(kù)周邊水源地保護(hù)方案》，啟動(dòng)水源地保護(hù)工程建設(shè)。推動(dòng)海委組織編制 “于橋水庫(kù)流域水源保護(hù)規(guī)劃”。

[1]朱芳清﹒多措并舉解決天津水資源緊缺難題保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水 需 求 [DB/OL]﹒http://www.mwr.gov.cn/ztpd/2010ztbd/qgslgzhy/jlfy/201001/t20100117_167443.html

[2]王立明，劉德文﹒網(wǎng)箱養(yǎng)魚對(duì)潘家口水庫(kù)水質(zhì)的影響分析[J]﹒河北漁業(yè)，2008（6）.

[3]林建華，等﹒水源地[M]﹒北京：人民出版社，2010﹒