中小城鎮(zhèn)防洪問題研究初探

陸繼東王 坤蔣繼東

中小城鎮(zhèn)防洪問題研究初探

陸繼東1王 坤2蔣繼東3

黨的十八大對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重要部署，自此，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入一個和工業(yè)化良性互動、和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的階段，其發(fā)展步伐不斷加快。由于城市人口集中、社會財(cái)富聚集、人類對自然干預(yù)最嚴(yán)重，城市歷來是防洪的重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前，我國城鎮(zhèn)現(xiàn)狀防洪工程標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展要求，特別是近年來全球氣候變化加劇，極端天氣多發(fā)，中小城鎮(zhèn)局部強(qiáng)降水事件頻發(fā)，其防洪狀況不斷引起社會高度關(guān)注。

一、中小城鎮(zhèn)發(fā)展及防洪現(xiàn)狀

據(jù)《中國城市發(fā)展報(bào)告》2012卷顯示，截至2012年底，我國共有設(shè)市城市 658個，建制鎮(zhèn)數(shù)量增加至19881個，全國城鎮(zhèn)化率已達(dá)52.57%，全國有一半以上的人口生活在城鎮(zhèn)中，并且中小城鎮(zhèn)將成為未來城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場和主力軍。據(jù)中國首份城市內(nèi)澇報(bào)告，目前全國642座有防洪任務(wù)的城市中，有340座城市沒有達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，一些新興的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和新城市的防洪工程建設(shè)嚴(yán)重滯后。另外調(diào)查顯示，我國70%以上的城市排水系統(tǒng)建設(shè)的設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期小于1年。這些情況使城市，特別是快速發(fā)展的中小城鎮(zhèn)在遇到暴雨洪澇、臺風(fēng)、干旱、高溫、大風(fēng)（龍卷風(fēng)）、暴雪等災(zāi)害性天氣時(shí)，城市交通、供電、供水、基礎(chǔ)設(shè)施、群眾生活、衛(wèi)生等正常的運(yùn)行秩序被打亂，城市居民生命財(cái)產(chǎn)安全受到極大威脅。2013年6月29～30日，有氣象記錄以來最大暴雨襲擊四川遂寧；2013年 8月4日，冰雹和暴雨襲擊陜西榆林；2014年5月，南方多地遭遇暴雨，村莊和城市被淹，中小城鎮(zhèn)受災(zāi)害天氣的嚴(yán)峻考驗(yàn)形勢不斷加劇。

二、中小城鎮(zhèn)防洪存在主要問題

1.防洪標(biāo)準(zhǔn)不高

按照城市防洪國家標(biāo)準(zhǔn)（GB 50201-94），Ⅲ級非農(nóng)業(yè)人口在20～50萬人之間的中等城市防洪標(biāo)準(zhǔn)為50～100年一遇，Ⅳ級非農(nóng)業(yè)人口少于20萬人的一般城鎮(zhèn)為20～50年一遇。目前，340座沒有達(dá)到國家規(guī)定防洪標(biāo)準(zhǔn)的城市中，大部分沿江河的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及重要小城鎮(zhèn)的堤防護(hù)岸工程僅有10年一遇的防御標(biāo)準(zhǔn)，防洪標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)。

2.防洪設(shè)施建設(shè)滯后

中小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，防洪設(shè)施的建設(shè)速度趕不上城市發(fā)展的速度，許多新建城區(qū)未得到有效保護(hù)。城市上空熱島效應(yīng)增加了降雨強(qiáng)度和頻率，城鎮(zhèn)路面硬化面積增大，雨洪水徑流增大，單純依靠原來的排洪除澇河道已經(jīng)難以滿足城鎮(zhèn)的防洪標(biāo)準(zhǔn)和防洪應(yīng)急處置能力，城鎮(zhèn)的排水管網(wǎng)建設(shè)與城鎮(zhèn)的防洪能力不相適應(yīng)，一旦遭遇強(qiáng)降雨，洪水不能及時(shí)排出，極易造成內(nèi)澇。

3.防洪預(yù)警能力不足

能夠及時(shí)有效地了解當(dāng)?shù)氐慕涤昵闆r，將有助于防洪抗災(zāi)工作的開展，但是中小城鎮(zhèn)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)不完善，有的城鎮(zhèn)沒有安裝水雨情自動測報(bào)系統(tǒng)，有的系統(tǒng)設(shè)備管理手段落后，不能有效覆蓋新城鎮(zhèn)的人口聚集和災(zāi)害易發(fā)地區(qū)，致使水情、雨情統(tǒng)計(jì)精確度不高，影響了決策的及時(shí)性與準(zhǔn)確性。

4.防洪規(guī)劃與管理工作薄弱

目前，全國尚有33個中等城市、125個一般城市沒有編制城市防洪規(guī)劃。一些完成防洪規(guī)劃的城市，因過度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金投入，造成防洪規(guī)劃實(shí)施資金投入不足，規(guī)劃難以實(shí)施。中小城鎮(zhèn)防洪管理亦較薄弱，許多城市向現(xiàn)有防洪設(shè)施保護(hù)范圍以外或防洪標(biāo)準(zhǔn)較低的地方發(fā)展，還往往侵占水面、洼地、河灘等，忽視對城市內(nèi)部和江河洪水調(diào)蓄與宣泄場所的保護(hù)，在行洪河道中修建阻水建筑物日益增多，導(dǎo)致河道行洪斷面縮小、阻水嚴(yán)重，加劇了城市洪水災(zāi)害。

三、幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)城鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)

城鎮(zhèn)作為基層政府，擔(dān)負(fù)著重要的防洪抗災(zāi)任務(wù)，是防汛抗洪措施落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城鎮(zhèn)防汛指揮部要由政府主要負(fù)責(zé)同志任指揮，各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，配備相對固定的人員和辦公地點(diǎn)，統(tǒng)一指揮，確保工作規(guī)范有序。同時(shí)要進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)防汛組織指揮體系應(yīng)急管理和應(yīng)急處置能力。

2.科學(xué)制定中小城鎮(zhèn)防洪體系規(guī)劃

中小城鎮(zhèn)防洪體制建設(shè)應(yīng)和城鎮(zhèn)的發(fā)展相協(xié)調(diào)統(tǒng)一，根據(jù)每個中小城鎮(zhèn)所在地理位置、城鎮(zhèn)規(guī)劃、供水排水、供電通信等不同情況，城鎮(zhèn)有關(guān)部門和行業(yè)間通過協(xié)調(diào)與合作，制定出符合本地實(shí)際的防洪體系規(guī)劃。

3.加快城市防洪工程體系建設(shè)

根據(jù)國家要求到2015年城市防洪工程必須達(dá)標(biāo)的總目標(biāo)，落實(shí)城市防洪排澇投入，建設(shè)人水協(xié)調(diào)的防洪排澇工程保障體系。堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高水平管理”，加快對已建成防洪工程的除險(xiǎn)加固和新建城市防洪工程建設(shè)。采取排、截、抽、蓄等綜合措施提升城市排澇能力，舊城鎮(zhèn)加快實(shí)施雨污分流管網(wǎng)改造，新城鎮(zhèn)非機(jī)動車地面采取透水結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，同時(shí)推廣小型雨洪集蓄工程建設(shè)。

4.加強(qiáng)城市防洪管理

加強(qiáng)《水法》、《防洪法》等行政法律法

規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)市民的主動防洪減災(zāi)意識，提高市民的搶險(xiǎn)、避險(xiǎn)和自救能力。城市防洪工程管理部門必須切實(shí)做好工作，特別要加強(qiáng)城市分、泄洪工程的管理，保持行洪河道暢通。加強(qiáng)涉河建筑的審批和監(jiān)管，對于影響河道行洪的違章建筑物、阻水障礙要依法清除，違章和損害防洪安全的行為要及時(shí)制止。同時(shí)制訂城市防洪管理?xiàng)l例，以加大城市防洪工程的管理力度。

5.健全防汛應(yīng)急管理體系

針對可能發(fā)生的強(qiáng)降雨，進(jìn)一步修訂完善城鎮(zhèn)防洪應(yīng)急預(yù)案，高度重視街道、社區(qū)的預(yù)案編制工作，細(xì)化完善防汛預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，制定詳細(xì)的群眾遷安避險(xiǎn)方案。進(jìn)一步加強(qiáng)防汛信息化建設(shè)，提高洪水預(yù)報(bào)和決策會商的精準(zhǔn)度。各中小城鎮(zhèn)還要組織防汛搶險(xiǎn)隊(duì)，備足備齊各類排水泵、排水機(jī)具等搶排物資，確保一旦發(fā)生險(xiǎn)情、災(zāi)情，能夠拿得出、運(yùn)得到、用得上■

（作者單位：1.濟(jì)寧市洙趙新河管理處272019 2.濟(jì)寧市東魚河管理處 272019 3.濟(jì)寧市水利局 272019）