智慧城市：新型城鎮(zhèn)化新引擎

文｜楊冰之 姜奇平

智慧城市作為信息技術(shù)集中實(shí)踐應(yīng)用的重要載體，自然成為轉(zhuǎn)化信息力量及實(shí)現(xiàn)信息消費(fèi)的核心動(dòng)力。

中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展亟需新引擎

近三十年來，我國經(jīng)濟(jì)水平和綜合實(shí)力得到了快速提升，但仍存在沿海與內(nèi)地、省區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展水平差異較大與區(qū)域不平衡，以及經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高、資源開發(fā)利用水平低、環(huán)境污染等問題，同時(shí)隨著人口紅利、土地紅利等優(yōu)勢的減弱，使我國打造經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版存在一定壓力。過去五年，我國城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度進(jìn)一步加快，城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%，但按照擁有城鎮(zhèn)戶口、享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)的人口統(tǒng)計(jì)，我國城鎮(zhèn)化率只有36%，造成了我國“半城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量的不匹配制約了城市建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境資源的開發(fā)利用及保護(hù)壓力越來越大，嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

面對(duì)當(dāng)前各種挑戰(zhàn)與不確定性因素，我們應(yīng)充分利用信息社會(huì)的創(chuàng)新環(huán)境，建立智慧化的發(fā)展模式，從根本上改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升資源利用水平及經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。目前，我國提出了新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步發(fā)展戰(zhàn)略，并用系統(tǒng)的改革釋放新一輪發(fā)展紅利，期望實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。智慧城市作為信息化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的結(jié)晶，充分利用新一代新技術(shù)，打造智能化的城市系統(tǒng)，建立高效化的城市運(yùn)行體系及綠色化的城市經(jīng)濟(jì)，成為我國改革發(fā)展的新紅利。智慧城市將集聚更多的人才和技術(shù)，增強(qiáng)社會(huì)管理服務(wù)的創(chuàng)新能力，促進(jìn)新一輪城市建設(shè)及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將帶來上萬億元的市場規(guī)模，使城市經(jīng)濟(jì)體的作用更加突出，可以成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新引擎，有力驅(qū)動(dòng)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)同、健康發(fā)展。

智慧城市是現(xiàn)實(shí)迫切需求及共同推進(jìn)的結(jié)果

目前，隨著國內(nèi)外對(duì)智慧城市研究的不斷深入及快速推進(jìn)建設(shè)，智慧城市的發(fā)展理念已逐步得到了政府、企業(yè)、市民等廣泛認(rèn)可，智慧城市也成為了促進(jìn)城市發(fā)展演進(jìn)及推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的新力量，很多國家更把智慧城市建設(shè)作為占據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的重要戰(zhàn)略。在我國，新型城鎮(zhèn)化作為當(dāng)前驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要切入點(diǎn)，亟需實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而使全國各地掀起了智慧城市建設(shè)浪潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國已有300多個(gè)城市或新區(qū)提出了智慧城市建設(shè)計(jì)劃。工業(yè)和信息化部副部長楊學(xué)山曾指出，“智慧城市是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化在特定歷史時(shí)刻交匯的產(chǎn)物，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然要求”。事實(shí)上，各地智慧城市建設(shè)熱情的持續(xù)高漲，其背后是由政府、企業(yè)、市民等迫切的現(xiàn)實(shí)需求引起的，這是社會(huì)共同需求和希望的結(jié)果。

從政府角度看，需要通過智慧城市建設(shè)構(gòu)建科學(xué)、智能的城市規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營體系，切實(shí)解決不斷出現(xiàn)的“城市病”問題。具體來說，就是希望通過智慧城市建設(shè)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造，建立統(tǒng)一、智能化的城市運(yùn)行系統(tǒng)，打破“信息孤島”及部門業(yè)務(wù)不協(xié)同等現(xiàn)象，降低城市運(yùn)轉(zhuǎn)成本，提高政府管理的精準(zhǔn)化、高效化水平；通過智慧城市建設(shè)促進(jìn)政府公共服務(wù)流程的改造優(yōu)化，形成集成化的整體服務(wù)，提升民生服務(wù)的智能化、便捷化、個(gè)性化水平，不斷提高市民的幸福指數(shù)；通過智慧城市建設(shè)營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集聚更多的智慧型企業(yè)，創(chuàng)造更多的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。然而，隨著我國城鎮(zhèn)化速度的不斷加快，使各地呈現(xiàn)出“城市病”集中爆發(fā)的趨勢，不僅給政府管理服務(wù)帶來了極大壓力和挑戰(zhàn)，且造成了巨大損失。與此同時(shí)，傳統(tǒng)的體制機(jī)制及管理服務(wù)模式也不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，孤立的信息系統(tǒng)、被動(dòng)的部門管理、分散的公共服務(wù)、單一的主觀決策等都制約著城市發(fā)展。智慧城市作為以信息技術(shù)支撐建設(shè)的新型城市形態(tài)，從發(fā)展理念、建設(shè)思路到實(shí)施路徑等都符合城市發(fā)展演進(jìn)規(guī)律及現(xiàn)實(shí)需求，能夠真正解決政府在城市建設(shè)管理中遇到的各種問題。所以，智慧城市建設(shè)首先受到了政府的認(rèn)可和支持，也自然成為了主導(dǎo)者。

從企業(yè)角度看，需要通過智慧城市建設(shè)優(yōu)化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，構(gòu)建公平、有序的市場競爭環(huán)境，提供人才、技術(shù)、資金等方面支持，為企業(yè)的健康成長及持續(xù)發(fā)展提供支撐。具體來說，就是希望通過智慧城市建設(shè)，打造透明、智能化、一站式的辦事系統(tǒng)，讓企業(yè)“少跑腿”和“不跑腿”，提高企業(yè)運(yùn)營效率；通過智慧城市建設(shè)，為企業(yè)創(chuàng)造更多的市場機(jī)會(huì)，并參與智慧城市項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)共建多贏的結(jié)果；通過智慧城市建設(shè)及新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，為大企業(yè)提供更為完善的配套企業(yè)，為中小企業(yè)提供高端、實(shí)惠的公共技術(shù)研發(fā)及服務(wù)平臺(tái)支持，加強(qiáng)各種信息資源的共享，提升企業(yè)效益及競爭力。然而，由于目前全球經(jīng)濟(jì)一體化及現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，企業(yè)的競爭環(huán)境、研發(fā)與生產(chǎn)運(yùn)營模式等都發(fā)生了顛覆性的變化，使現(xiàn)代企業(yè)面臨著前所未有的生存壓力。智慧城市作為新一輪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要載體，不僅為企業(yè)提供更為便捷的服務(wù)環(huán)境，更為企業(yè)創(chuàng)造了巨大的市場空間，這都高度契合了企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，不斷促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)智慧化的轉(zhuǎn)型，全面提升企業(yè)的競爭力和創(chuàng)新力。所以，智慧城市建設(shè)也受到了眾多企業(yè)的熱捧，自然也成為了重要的推動(dòng)者和參與者。

從市民角度看，希望通過智慧城市建設(shè)構(gòu)建安全宜居的環(huán)境，包括綠色健康的自然環(huán)境、安全無憂的居住環(huán)境、安逸舒心的生活環(huán)境，切實(shí)提高市民的幸福指數(shù)。具體來說，就是希望通過智慧城市建設(shè)加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)在公共服務(wù)方面的廣泛應(yīng)用，全面提高市民獲取衣、食、住、行、學(xué)、事、醫(yī)、娛等方面服務(wù)的均等化水平，充分享受到信息社會(huì)帶來的智慧化生活；通過智慧城市構(gòu)建完善的服務(wù)渠道，市民可以隨時(shí)隨地利用不同方式獲得可辦理、可定制、可互動(dòng)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)辦事智能化、一體化、便捷化；通過智慧城市建設(shè)為市民提供良好的教育及創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷拓展市民的成長空間。然而，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，由于存在城市基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)滯后、綜合管理手段缺乏、公共服務(wù)資源緊張、自然環(huán)境污染等情況，使市民在日常出行、工作、生活等方面遇到的問題越來越多。智慧城市作為以人為本的城市發(fā)展新模式，將以提供均等化、智能化的民生服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，從服務(wù)理念、服務(wù)手段、服務(wù)渠道、服務(wù)內(nèi)容等方面，為市民打造一個(gè)安全、智能、綠色、宜居的生活環(huán)境，這完全符合市民的實(shí)際需求，不斷使市民享受到智慧化的幸福生活。所以，智慧城市建設(shè)也得到了市民的廣泛認(rèn)可和贊同，也成為了真正的參與者和受益者。