農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀問題及對策

夏旦丹，鄭世宗，賈宏偉

（1.浙江省農(nóng)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)中心，310020，杭州；2.浙江省水利河口研究院，310020，杭州）

農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀問題及對策

夏旦丹1，鄭世宗2，賈宏偉2

（1.浙江省農(nóng)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)中心，310020，杭州；2.浙江省水利河口研究院，310020，杭州）

農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)是浙江省委、省政府推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、保障糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措。水利設(shè)施既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中不可或缺的首要條件。在總結(jié)浙江省農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”水利設(shè)施特征及建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，從水利設(shè)施建設(shè)管理的主要環(huán)節(jié)（前期規(guī)劃、建設(shè)程序、經(jīng)費(fèi)來源、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、建后管護(hù)等）入手，分析了現(xiàn)狀水利設(shè)施建設(shè)管理存在的問題，并提出相應(yīng)的對策與建議。

農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”；水利設(shè)施；對策措施

浙江人多地少，人均耕地僅有0.48 畝（1 hm2=15 畝，下同），不及全國平均水平的1/3。隨著外來人口大量涌入，糧食剛性需求不斷攀升，全省60%左右的糧食依靠市場調(diào)劑，如何保障糧食安全，一直是歷屆省委、省政府重點(diǎn)關(guān)注的問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，大量農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了有利條件。為破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)困境，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，2010年年初，浙江省委、省政府作出建設(shè)糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) （以下簡稱農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”）的重大決策。即依托農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”平臺，采用工業(yè)園區(qū)建設(shè)的模式，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，走出一條浙江特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在典型調(diào)研基礎(chǔ)上，試從農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”水利設(shè)施建設(shè)管理的主要環(huán)節(jié)，前期規(guī)劃、建設(shè)程序、經(jīng)費(fèi)來源、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、建后管護(hù)等入手，分析現(xiàn)狀水利設(shè)施建設(shè)管理存在的問題，提出相應(yīng)的對策與建議。

一、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”水利設(shè)施建設(shè)任務(wù)及特征

1.農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”概況

農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”指以保障糧食安全為主要目標(biāo)、以改善糧食生產(chǎn)條件和建設(shè)噸糧田為核心的糧食功能區(qū)，以及以促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)、以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

糧食功能區(qū)主要特點(diǎn)：①農(nóng)田平整且集中連片，周邊水系通暢，面積一般要求100畝（山區(qū)50畝）以上；②園區(qū)具有較高的防洪排澇能力，灌排渠系分設(shè)；③田間道路成網(wǎng)，布局合理，能適應(yīng)大中型農(nóng)機(jī)下田作業(yè)要求；④農(nóng)電輸電線路、變壓器等設(shè)施能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全用電需求。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)主要特點(diǎn)：①基礎(chǔ)設(shè)施完善，道路暢通、排灌方便、用電便捷，農(nóng)田有效灌溉率基本達(dá)到100%，旱澇保收率90%以上；②先進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施和機(jī)械裝備應(yīng)用廣泛，主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化率80%以上；③農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、組織化、產(chǎn)業(yè)化水平較高，經(jīng)營機(jī)制靈活高效，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率達(dá)40%以上（山區(qū)達(dá)20%以上）；④單位面積產(chǎn)出比周邊同類產(chǎn)區(qū)高20%以上。

根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，到2014年年底，全省將建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)500萬畝左右；到2018年年底，建成800萬畝，整體達(dá)到畝產(chǎn)噸糧的生產(chǎn)能力。建成1000畝以上糧食功能區(qū)2244個，總面積411.95萬畝。到2015年，全省建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)400萬畝以上，包括100個左右現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)，200個以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，500個以上特色農(nóng)業(yè)精品園。

2.農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”水利設(shè)施建設(shè)任務(wù)及特征

灌排渠道（管道）、泵站、噴微灌等水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”重要的基礎(chǔ)設(shè)施，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮著重要的保障作用，也是農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”重要的建設(shè)內(nèi)容。以地市為單位（寧波除外）初步統(tǒng)計各地農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”水利設(shè)施規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，據(jù)統(tǒng)計，到規(guī)劃水平年，全省農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”須建設(shè)灌排渠道34001 km、地下管道 451.1 km、小型灌排泵站14342座，河道整治154.5 km。其中：糧食生產(chǎn)功能區(qū)新建及改造渠道3.17萬km、地下管道 106.8 km、小型灌排泵站1.38萬座；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)新建及改造灌排渠道2269.3 km、地下管道344.3 km、小型灌排泵站518座，新建噴微灌26.357萬畝，河道整治154.5 km?？梢?，未來浙江省農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”水利設(shè)施建設(shè)任務(wù)相當(dāng)繁重。

與一般水利設(shè)施相比，大部分農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”水利設(shè)施建設(shè)具有如下特征：①規(guī)模小，以田間工程為主，如小山塘、小溝渠、小堰壩、小機(jī)埠等，單個項(xiàng)目規(guī)模很??；②數(shù)量多，根據(jù)上述統(tǒng)計，全省須建設(shè)小型灌排渠道3.4萬km，小型灌排泵站1.4萬余座；③標(biāo)準(zhǔn)高，“兩區(qū)”參照工業(yè)園區(qū)模式建設(shè)，各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素資源相對聚集，客觀上要求配套水利設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與建后管護(hù)高于區(qū)外一般水利工程。

二、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”水利設(shè)施建設(shè)存在問題分析

農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”水利設(shè)施重要性突出、建設(shè)任務(wù)繁重，圍繞農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)中水利設(shè)施建設(shè)管理的主要環(huán)節(jié)，通過全省多個縣市的實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在如下一些問題。

1.缺乏水利專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一

從調(diào)研情況看，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，各地均編制了規(guī)劃作為指導(dǎo)。但多為綜合性規(guī)劃，建設(shè)內(nèi)容包括農(nóng)田、道路、林網(wǎng)、水利等多項(xiàng)內(nèi)容，而水利配套設(shè)施只是其中部分內(nèi)容或章節(jié)。由于缺乏水利專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)，存在著建設(shè)任務(wù)不明確、規(guī)劃論證不充分等問題，導(dǎo)致規(guī)劃的可操作性不強(qiáng)。由于農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”水利設(shè)施建設(shè)的資金投入采用部門整合機(jī)制，不明確的水利設(shè)施建設(shè)任務(wù)給部門之間任務(wù)分解和資金整合帶來很多困難。

在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，盡管浙江省水利廳已于2011年頒布 《浙江省糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，由于宣傳貫徹不夠，除水利部門外，其他相關(guān)建設(shè)部門（如農(nóng)業(yè)、國土、農(nóng)發(fā)）對標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識還不到位，存在著不同部門采用不同建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象；受專業(yè)和認(rèn)識限制，對排澇、防洪和水源等區(qū)域性問題考慮不周，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與水利的相關(guān)要求存在不同程度的差距。

2.建設(shè)程序相對復(fù)雜，與“兩區(qū)”水利設(shè)施特征不符

目前，農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”水利設(shè)施建設(shè)總體按照資金來源的要求進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)管理，對于水利和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門實(shí)施的中央財政資金項(xiàng)目，要求實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和質(zhì)量監(jiān)督制，積極推行建設(shè)監(jiān)理制；其他資金項(xiàng)目，一般由主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的技術(shù)審查、技術(shù)管理及質(zhì)量監(jiān)督，項(xiàng)目法人單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施。由于大多數(shù)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目存在著規(guī)模小、投資少、工程分散等特點(diǎn)，如果項(xiàng)目建設(shè)管理完全照搬水利工程基本建設(shè)程序，則存在著工作環(huán)節(jié)多、管理成本高等問題，不能適應(yīng)項(xiàng)目的管理要求。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，平湖市、松陽縣、衢江區(qū)等地在農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)中也在思考如何簡化水利設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)程序和實(shí)施方法，如推行“以獎代補(bǔ)”“先干后補(bǔ)”等政策，但這些簡化程序缺乏依據(jù)，缺少規(guī)范的指導(dǎo)性文件作為支撐。

3.建設(shè)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差別大，部分地方配套資金難以落實(shí)

農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”水利設(shè)施建設(shè)沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，目前主要通過部門的資金整合解決投入問題。由于建設(shè)資金來源和渠道不同，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差別比較大。據(jù)調(diào)查，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利建設(shè)項(xiàng)目一般補(bǔ)助比例占總投資的80%；水利部門的小農(nóng)水專項(xiàng)資金，按地區(qū)差別分為6檔，補(bǔ)助比例占總投資的12%～60%不等；農(nóng)業(yè)部門的整合資金按每畝200～300元進(jìn)行補(bǔ)助。浙江省一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的地區(qū)，根據(jù)自身?xiàng)l件適當(dāng)提高了農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。如平湖市對農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”小型水利設(shè)施按面上補(bǔ)助提高25%，對噴微灌每畝補(bǔ)助增加200元，通過驗(yàn)收后還有不同程度的以獎代補(bǔ)；東陽市除噴微灌項(xiàng)目業(yè)主須配套10%資金外，其余小型水利設(shè)施建設(shè)資金均由財政資金補(bǔ)助。由于不同資金來源項(xiàng)目的補(bǔ)助差別較大，給建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和安排帶來了困難，而且資金補(bǔ)助低的建設(shè)項(xiàng)目，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套和自籌的比例較大，造成部分地方配套資金難以落實(shí)。

4.缺乏統(tǒng)一、可操作的水利設(shè)施建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

目前農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收主要有兩種模式，其一由項(xiàng)目實(shí)施部門根據(jù)相應(yīng)項(xiàng)目的建設(shè)管理要求進(jìn)行單獨(dú)驗(yàn)收、單獨(dú)考核，該模式與項(xiàng)目來源密切相關(guān)，不同項(xiàng)目來源的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)有一定差別，特別是不同部門之間差別較大，如水利與農(nóng)發(fā)部門實(shí)施的中央財政項(xiàng)目，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)明顯較高，而其他資金項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)相對較低。其二是與農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”驗(yàn)收一起進(jìn)行，按農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。然而，從農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)看，其對水利設(shè)施的要求比較籠統(tǒng)，如針對糧食功能區(qū)，要求“排灌分系，溝渠及放水口配套完整，每塊田能獨(dú)立排灌，排灌渠采取有效防滲措施；防旱抗?jié)衬芰_(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)”；針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，要求“各區(qū)塊溝渠路等基礎(chǔ)設(shè)施配套合理、排灌方便，配套機(jī)電排灌設(shè)備?！鄙鲜鲆罂傮w比較簡單，缺乏操作性。

5.建后管護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

建后管護(hù)是農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”水利設(shè)施建設(shè)面臨的一個重要問題。目前較為突出的，一是人員，二是經(jīng)費(fèi)。大多村級專管人員往往農(nóng)田水利相關(guān)技能和知識不足，技術(shù)上需要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，在“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理模式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站，水利人員常被抽調(diào)他用，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站力量不足，水利工程維修養(yǎng)護(hù)不能形成緊密型的上下管理網(wǎng)。另外，農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)及公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)亟須落實(shí)：一是小型農(nóng)田水利工程日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，小型灌排工程老化破損比較普遍，目前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)大多是對老工程進(jìn)行改造，是補(bǔ)歷史欠賬，工程建成后常態(tài)固定的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)尚未落實(shí)，更談不上保障，也進(jìn)一步影響了小型農(nóng)田水利工程的良性發(fā)展；二是基層水利設(shè)施管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)，從事村級水利公共服務(wù)工作缺乏財政補(bǔ)助渠道，基層水利隊(duì)伍不少人員工作積極性不高，也難以找到有一定技能的年輕管護(hù)人員。

三、對策與建議

1.編制專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”水利設(shè)施建設(shè)有序開展

為有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”配套水利設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)與保障，建議各地由水利部門牽頭，編制農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”配套水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，以浙江省水利廳頒布的《浙江省糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》為主要依據(jù)，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”水利設(shè)施建設(shè)要求；統(tǒng)籌考慮區(qū)域防洪、排澇及水源等因素，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，對建設(shè)方案進(jìn)行科學(xué)論證，因地制宜提出具體建設(shè)措施。對嚴(yán)重受制于洪澇災(zāi)害及水資源匱乏等外部條件約束的區(qū)域，應(yīng)充分論證，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”布局，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。同時，強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)地位，確保規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容落地。

2.統(tǒng)一農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”水利設(shè)施建設(shè)與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

針對農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”現(xiàn)狀缺乏統(tǒng)一的建設(shè)與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，建議：一是進(jìn)一步明確 《浙江省糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的主導(dǎo)地位，并對該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充完善，其主要技術(shù)參數(shù)應(yīng)根據(jù)省內(nèi)各區(qū)域的特征進(jìn)一步細(xì)化和論證，技術(shù)要求應(yīng)詳細(xì)具體，使建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更具有指導(dǎo)性；二是編制與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對驗(yàn)收要求、打分標(biāo)準(zhǔn)和是否達(dá)標(biāo)作出明確規(guī)定；三是開展農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”水利設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收工作，由各地水利部門組織實(shí)施，統(tǒng)一按照制訂的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收水利設(shè)施，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)者不能認(rèn)定為農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”。

3.因地制宜，簡化項(xiàng)目建設(shè)程序

對農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”來自中央財政的水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照相關(guān)建設(shè)程序和資金管理辦法，組織工程建設(shè)。對少量規(guī)模大、投資高的農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”水利設(shè)施工程，應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和質(zhì)量監(jiān)督制，積極推行建設(shè)監(jiān)理制。而對大部分規(guī)模小而分散甚至只是“修修補(bǔ)補(bǔ)”的水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，建議相關(guān)部門進(jìn)一步研究和制定相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)性文件，規(guī)范簡化“兩區(qū)”水利設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)程序。

4.整合資金、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮整體效益

整合分散于發(fā)改、水利、農(nóng)發(fā)、農(nóng)業(yè)、國土等部門的水利設(shè)施建設(shè)資金，建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不能與農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”水利設(shè)施建設(shè)要求協(xié)調(diào)一致的項(xiàng)目，不能納入統(tǒng)籌范圍；同類型水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目宜執(zhí)行相近的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；須按照“規(guī)劃統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致、渠道不亂、用途不變、各司其職、有序管理”的原則，協(xié)調(diào)各部門合力開展水利設(shè)施建設(shè)，避免項(xiàng)目多頭上報、資金相互配套、標(biāo)準(zhǔn)參差不一、效益重復(fù)計算等現(xiàn)象發(fā)生。建議各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件，適當(dāng)提高糧食生產(chǎn)功能區(qū)水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)種植戶的自籌資金比例，資金補(bǔ)助適當(dāng)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。

5.落實(shí)管護(hù)、加強(qiáng)培訓(xùn)，為“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供可持續(xù)的水利保障

進(jìn)一步落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)與保護(hù)工作的意見》（浙政辦發(fā)〔2010〕7號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與保護(hù)工作的意見》（浙政辦發(fā)〔2010〕6號），建立農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”農(nóng)田水利建后管護(hù)機(jī)制，制定工程管護(hù)、人員選聘、經(jīng)費(fèi)管理、人員考核等相關(guān)制度；落實(shí)管護(hù)人員，責(zé)任到人；落實(shí)工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)及人員經(jīng)費(fèi)；進(jìn)一步加強(qiáng)管護(hù)人員農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)基本技能培訓(xùn)；相關(guān)職能部門應(yīng)對已建水利工程定期檢查，排除各種隱患，同時對基層管護(hù)人員在工作中遇到的各種技術(shù)問題，要及時給予解決?！?/p>

[1]朱德忠.加快糧食功能區(qū)建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展[J].浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2013（5）.

[2]賈宏偉，呂天偉，鄭世宗，等.農(nóng)田水利服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)的對策研究報告[R].浙江省水利河口研究院，2012.

[3]浙江省水利廳.浙江省糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）[S].2011.

責(zé)任編輯 軒 瑋

Water conservancy facilities construction in agriculture Dual-Areas:current situation and countermeasures analysis

Xia Dandan,Zheng Shizong,Jia Hongwei

Agriculture Dual-Areas is constructed for promoting transformation and upgrading in agriculture,safeguarding food security and developing modern agriculture.Water conservancy facilities are fundamental not only for production but also for modern agriculture.On the basis of summarize of facilities features and construction task,problems are analyzed and related measures and suggestions are proposed from the main steps of construction and management,including planning,construction,financing and management,and so on.

agriculture Dual-Areas;water conservancy facilities;countermeasures

夏旦丹，農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理和服務(wù)工作。

S27

B

1000-1123（2014）09-0027-03

2014-03-16