淺談如何更好地發(fā)揮數(shù)字城管平臺(tái)服務(wù)作用

文｜石家莊市市容管理考評(píng)辦公室 何立永

石家莊是河北省省會(huì)，是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第二批數(shù)字城管試點(diǎn)城市，數(shù)字城管系統(tǒng)始建于2009年，按照數(shù)字城管系統(tǒng)管理模式要求，依托市容管理考評(píng)辦公室組建了數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心，負(fù)責(zé)監(jiān)督員管理和城市管理問題的發(fā)現(xiàn)、立案、派遣以及對各區(qū)、各專業(yè)部門處理城市管理問題情況的考核評(píng)價(jià)。市內(nèi)五區(qū)和高新區(qū)分別建立了區(qū)級(jí)指揮中心。區(qū)級(jí)指揮中心分別建立與轄區(qū)各辦事處、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和專業(yè)部門的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，形成了“一級(jí)監(jiān)督，二級(jí)指揮，三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，四級(jí)管理”的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。并于當(dāng)年9月11日通過了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部驗(yàn)收。

數(shù)字城管系統(tǒng)運(yùn)行以來，作用效果越來越明顯。四年來，全年處理城管問題3665739件，結(jié)案率長期保持在90%以上。目前數(shù)字城管系統(tǒng)日均發(fā)現(xiàn)、處置城市管理問題近3000件。問題的處置時(shí)限大大縮短，處置質(zhì)量明顯提高。隨著數(shù)字城管的運(yùn)用，城管問題投訴大幅減少，市容環(huán)境衛(wèi)生明顯改善，門頭牌匾進(jìn)一步規(guī)范，市政設(shè)施污損率明顯降低，店外經(jīng)營擺放、井蓋壞損缺失、亂貼小廣告等一大批熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到了較好解決。

圍繞如何提高數(shù)字城管系統(tǒng)更能，更好地發(fā)揮數(shù)字城管服務(wù)作用，提高系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造更多的社會(huì)效益，我們一直在不斷地探索和嘗試。

一、聯(lián)通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享

石家莊市在數(shù)字城管發(fā)展過程中科學(xué)整合現(xiàn)有資源，著力打造低成本、高效能的特色化數(shù)字城管監(jiān)督考評(píng)體系。

一是實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息共享。在建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)運(yùn)行中，與規(guī)劃、工商、國土、房管、交管、食安等部門聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的通用共享。

二是實(shí)現(xiàn)了視頻設(shè)備共享。聯(lián)系多個(gè)部門，整合視頻系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了與公安、交管、供水、公交以及建筑工地固定視頻監(jiān)管系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)對接。

三是實(shí)現(xiàn)了數(shù)字平臺(tái)共享。通過并網(wǎng)連接，與市城管委系統(tǒng)內(nèi)部的市政、照明、道橋、排水、防汛等部門，建立了城市管理系統(tǒng)內(nèi)部的運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)共享。

二、推進(jìn)理念創(chuàng)新，提高運(yùn)行效能

為更好地發(fā)揮數(shù)字城管作用，石家莊市結(jié)合需求，積極推進(jìn)城市管理理念的創(chuàng)新，于2011年8月啟動(dòng)了數(shù)字城管系統(tǒng)功能升級(jí)工程。

一是創(chuàng)建了處置核查一體化模式。為減少數(shù)字城管監(jiān)督員巡查、核查的折返次數(shù)，我市研究開發(fā)了基于新一代安卓系統(tǒng)的“處置通”，該系統(tǒng)是通過更新軟件，將“城管通”升級(jí)為“處置通”。 由城管隊(duì)員持有“處置通”，直接接收來自數(shù)字城管監(jiān)督中心的案卷信息，并直接處置。減少了二級(jí)指揮中心傳輸環(huán)節(jié)和電話轉(zhuǎn)述中出現(xiàn)的差誤，城管隊(duì)員在對城管問題處置完成后可即時(shí)向監(jiān)督中心反饋核查信息，減少了“下達(dá)核查指令”和“專人進(jìn)行核查”的環(huán)節(jié)。目前此項(xiàng)研究已在裕華區(qū)進(jìn)行了試運(yùn)行，取得了良好效果，明年計(jì)劃在全市推廣。

二是實(shí)現(xiàn)了小街巷數(shù)字管理。我市數(shù)字城管在按照區(qū)域化、網(wǎng)格化管理，抓好城區(qū)主、次干道事、部件問題督導(dǎo)處置的基礎(chǔ)上，2012年6月1日起又將城區(qū)二環(huán)內(nèi)522條小街巷納入精細(xì)化監(jiān)管范圍。實(shí)現(xiàn)了小街巷環(huán)境衛(wèi)生管理的單項(xiàng)成績排名與數(shù)據(jù)分析。截至2013年11月，監(jiān)督員上報(bào)小街巷管理問題157944件，結(jié)案率為99.68%。通過及時(shí)處置，有效促進(jìn)了小街巷整體面貌的改觀和周邊市民生活質(zhì)量的提升。

三是建立了車載視頻監(jiān)控。石家莊市協(xié)調(diào)市內(nèi)五區(qū)投資109萬元，為市內(nèi)五區(qū)34部城管執(zhí)法車和市考評(píng)辦3部監(jiān)督考評(píng)車加裝了無線視頻監(jiān)控設(shè)備，與數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。該系統(tǒng)可以隨時(shí)隨地?cái)z像取證、遠(yuǎn)程傳輸，便于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)時(shí)監(jiān)控城市管理全過程和對突發(fā)事件的應(yīng)急指揮，為文明執(zhí)法和社會(huì)管理提供視頻依據(jù)。

三、深化系統(tǒng)應(yīng)用，廣泛服務(wù)社會(huì)

石家莊市在開展數(shù)字化城市管理工作的同時(shí)，把數(shù)字化城市管理作為改善城市環(huán)境的有力手段，打造公共服務(wù)平臺(tái)的有效抓手，緊緊圍繞服務(wù)城市發(fā)展大局，深化系統(tǒng)應(yīng)用。

一是拓展了系統(tǒng)覆蓋范圍。2013年8月，我市又進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)字城管系統(tǒng)覆蓋范圍，由系統(tǒng)開通之初的石家莊主城區(qū)二環(huán)內(nèi)106平方公里范圍擴(kuò)展至石家莊市城區(qū)行政區(qū)劃范圍287平方公里和鹿泉市、正定縣主城區(qū)，服務(wù)更多民眾。

二是延伸了系統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域。從2013年10月份起，以橋東區(qū)為試點(diǎn)，推進(jìn)"數(shù)字城管進(jìn)社區(qū)"，把數(shù)字城管縱深推進(jìn)至4個(gè)開放式無物業(yè)管理的老舊小區(qū)，把與老小區(qū)群眾生活息息相關(guān)的道路保潔、暴露垃圾、非法張貼、私搭亂建等問題納入采集范圍。在小區(qū)設(shè)立了物業(yè)管理站和數(shù)字城管工作室，明確了工作人員職責(zé)和工作內(nèi)容，實(shí)行準(zhǔn)物業(yè)管理制度制管理。將數(shù)字城管延伸至百姓身邊，從根本上解決了以前"看得見的管不著，管得著的看不見"的問題，形成了各部門、鎮(zhèn)街齊抓共管、參與城市管理的嶄新格局。

三是開展了各種專項(xiàng)排查。以"專項(xiàng)排查"為有效載體，抓重點(diǎn)及苗頭性、傾向性問題排查，為領(lǐng)導(dǎo)決策和服務(wù)提供依據(jù)。充分發(fā)揮數(shù)字化城管系統(tǒng)對共性、苗頭性問題發(fā)現(xiàn)早、重大突發(fā)性事件處理快、集中整治效果佳、高位監(jiān)督力度強(qiáng)的特有優(yōu)勢，先后開展了高層LED燈設(shè)置、 占道早、夜市、全天占道市場（集市）、校園周邊環(huán)境秩序、沿街建筑墻面破損、落地標(biāo)識(shí)、廢舊機(jī)動(dòng)車占道等二十余項(xiàng)專項(xiàng)排查，做到了有照片、有文字、有分析，為領(lǐng)導(dǎo)做好城市管理提供有益參考。

下一步，石家莊市數(shù)字城管將圍繞城市管理工作需要，挖掘、拓展出更多經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的特色應(yīng)用系統(tǒng)。將管理范圍由地面向地下、空中延伸；將管理對象由固態(tài)向氣態(tài)、液態(tài)拓展，把空氣質(zhì)量、水體質(zhì)量監(jiān)控納入到數(shù)字城管系統(tǒng)；轉(zhuǎn)變觀念，建設(shè)全民城管，形成全方位立體的城市管理工作布局；同時(shí)根據(jù)社會(huì)管理 創(chuàng)新要求，提供更多的社會(huì)服務(wù)功能，更好地發(fā)揮數(shù)字城管平臺(tái)服務(wù)作用。