浙江“平安水電”建設(shè)的思考

馬 瑞

(浙江省水電管理中心，杭州 310009)

水利部水電局提出，貫徹黨的十八大精神，要明確一個(gè)思路，加強(qiáng)兩個(gè)管理，建設(shè)三項(xiàng)工程，打造“四個(gè)水電”，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電科學(xué)、有序、健康發(fā)展。就打造“四個(gè)水電”，水電局附以如下含義:以惠農(nóng)工程建設(shè)為龍頭，全力打造民生水電;以保障安全為核心，全力打造平安水電;以農(nóng)村水能資源規(guī)劃為先導(dǎo)，全力打造綠色水電;以農(nóng)村水電立法為重點(diǎn)，全力打造和諧水電。本文僅就“平安水電”建設(shè)，結(jié)合浙江農(nóng)村水電實(shí)際提出設(shè)想。

1 對(duì)“平安水電”的理解

何謂平安?客觀而言，是沒有事故，沒有危險(xiǎn)，平穩(wěn)安全;主觀而言，是心境平靜安定。主觀感受的平安需以所觸客體平安為前提。如此推理，“平安水電”便可理解為在水電建設(shè)和運(yùn)行中，首先是設(shè)備設(shè)施、周邊地理沒有危險(xiǎn)，平穩(wěn)安全;其次是施工運(yùn)行操作規(guī)范，沒有事故;第三是電站從業(yè)人員身心安康，周邊民眾心定無憂。

2 “平安水電”建設(shè)面臨的形勢(shì)

從行業(yè)自身看，近年來，浙江省通過加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)村水電站度汛安全和生產(chǎn)安全管理的制度建設(shè)，開展年度安全生產(chǎn)大檢查和防汛檢查，開展農(nóng)村水電站安全管理年檢，大力實(shí)施老電站更新改造，強(qiáng)化運(yùn)行人員上崗培訓(xùn)和安全監(jiān)察員培訓(xùn)，全省農(nóng)村水電安全生產(chǎn)的硬件基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，技術(shù)和制度保障水平進(jìn)一步提升，有力保證了全省農(nóng)村水電的度汛安全和生產(chǎn)安全。但是，面廣量大的老電站設(shè)備設(shè)施老化、年久失修的現(xiàn)狀沒有得到根本性改變 (1995年前建成投產(chǎn)的1453余座水電站中，尚有近700座未進(jìn)行更新改造，其中有相當(dāng)一部分水電站存在不同程度的安全隱患);全行業(yè)從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術(shù)水平總體不高的格局沒有得到根本性改變;部分民營 (股份制)投資或者承包的水電站安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)、安全管理投入不足的現(xiàn)象沒有得到根本性改變，安全生產(chǎn)形勢(shì)難以樂觀。

從氣象條件看，極端天氣頻發(fā)，局部突發(fā)性暴雨、洪水和超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)引發(fā)的山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害增多，水電站工程建設(shè)與運(yùn)行過程中安全風(fēng)險(xiǎn)增大。

從社會(huì)發(fā)展要求看，社會(huì)發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)。農(nóng)村水電安全事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，切實(shí)做好農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作的要求越來越高。

3 “平安水電”建設(shè)的總體設(shè)想

近年來，浙江省農(nóng)村水電行業(yè)管理部門為加快從重建設(shè)向重監(jiān)管轉(zhuǎn)變，提升行業(yè)管理和服務(wù)能力，按照加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的要求，積極探索創(chuàng)新管理和服務(wù)機(jī)制，著手進(jìn)行了制度、標(biāo)準(zhǔn)、措施、平臺(tái)“四位一體”的行業(yè)安全監(jiān)管體系建設(shè)，取得了很好的效果。筆者以為，今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)“平安水電”建設(shè)，要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)管理的做法和經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化職能、落實(shí)責(zé)任、創(chuàng)新措施、注重保障、嚴(yán)格考核，嚴(yán)防責(zé)任事故發(fā)生，確保農(nóng)村水電建設(shè)和運(yùn)行安全。

4 “平安水電”建設(shè)的主要途徑

a.通過立法進(jìn)一步強(qiáng)化水電管理職能。最近幾年，各級(jí)農(nóng)村水電行業(yè)部門通過扎實(shí)開展防汛安全管理、年檢管理、年度安全生產(chǎn)大檢查等工作，有效提升了行業(yè)安全生產(chǎn)水平。但由于水電安全生產(chǎn)監(jiān)管職能、監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚無法律明確認(rèn)定，缺乏法律授權(quán)，監(jiān)管力度、效果難以滿足行業(yè)安全生產(chǎn)工作的需要。同時(shí)，近年來部分地方在機(jī)構(gòu)改革時(shí)，水行政主管部門所屬的水電管理站 (科)撤并現(xiàn)象增加，嚴(yán)重影響了基層水電管理隊(duì)伍的穩(wěn)定和監(jiān)管職責(zé)的履行。需加快農(nóng)村水電管理立法進(jìn)程，進(jìn)一步理順管理體制，明確監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化安全監(jiān)管職能，固化實(shí)踐證明有效的監(jiān)管手段。在此基礎(chǔ)上，由各級(jí)水行政主管部門根據(jù)實(shí)際，進(jìn)一步明晰水電管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，全面實(shí)現(xiàn)“職能有落實(shí)，工作有人抓，事情有人干，經(jīng)費(fèi)有保障”的目標(biāo)，進(jìn)一步完善農(nóng)村水電管理體制，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管工作和措施落到實(shí)處。

b.落實(shí)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)責(zé)任制。在政府監(jiān)管層面，要按照屬地管理原則，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制和生產(chǎn)安全事故一票否決制。要根據(jù)《浙江省農(nóng)村水電安全生產(chǎn)若干規(guī)定》、《浙江省農(nóng)村水電站防汛安全管理辦法》要求，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)農(nóng)村水電安全管理行政責(zé)任、安全管理責(zé)任、直接責(zé)任，明確責(zé)任主體，層層簽訂水電安全生產(chǎn)責(zé)任書，做到責(zé)任到人。在農(nóng)村水電生產(chǎn)經(jīng)營單位層面，安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容包括:企業(yè)各級(jí)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制和企業(yè)各職能部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)責(zé)任制要明確企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、各專業(yè)工種、各生產(chǎn)崗位的安全職責(zé)，做到無縫對(duì)接，各負(fù)其責(zé)，密切配合。因此，在農(nóng)村水電生產(chǎn)經(jīng)營單位的要層層簽訂，層層落實(shí)，人人簽訂，人人有責(zé)。

c.強(qiáng)化農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。對(duì)農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，是農(nóng)村水電行業(yè)管理部門的重要職能，也是提高行業(yè)安全管理水平的重要舉措和有效途徑。農(nóng)村水電行業(yè)管理部門的監(jiān)督檢查內(nèi)容應(yīng)主要包括:安全生產(chǎn)制度建立和落實(shí)情況;年度安全生產(chǎn)和安全度汛大檢查工作情況;農(nóng)村水電企業(yè)隱患整改情況;水電站在運(yùn)行管理人數(shù)和工種配備、設(shè)備設(shè)施巡查檢查和維護(hù)、人員培訓(xùn)考核情況;應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案的制定和演練情況等。

d.落實(shí)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)管理的有效措施?？偨Y(jié)近年來全省農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作情況，所采取的幾項(xiàng)措施是富有成效的，在今后的工作中應(yīng)該繼續(xù)落實(shí)。一是切實(shí)做好農(nóng)村水電站隱患排查治理工作。農(nóng)村水電經(jīng)營單位要開展經(jīng)常性安全隱患排查，重點(diǎn)排查攔水壩、引水渠、渡槽、壓力前池、壓力管道、沿渠邊坡、電站廠房等主要設(shè)施設(shè)備等容易影響公共安全的部位，密切掌握水電站設(shè)備設(shè)施安全狀況。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題要采取必要的防護(hù)、加固、維護(hù)等措施，保證設(shè)備、設(shè)施的度汛安全，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。二是開展農(nóng)村水電站安全管理年檢。繼續(xù)加大力度推行水電站安全管理年檢工作，積極培育農(nóng)村水電站安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，積極爭取財(cái)政支持，提高人員、技術(shù)、資金的保障水平，提高年檢成效。切實(shí)加強(qiáng)與安監(jiān)、電力等部門的協(xié)調(diào)合作，注重年檢不合格水電站的后續(xù)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)安全隱患及早發(fā)現(xiàn)、及早整改、及時(shí)消除。三是開展年度生產(chǎn)安全和防汛安全檢查工作。把組織開展年度安全生產(chǎn)大檢查和防汛安全檢查作為消除水電站安全隱患的重要手段，確保在每年5月底前，通過水電站自查、縣級(jí)檢查、市級(jí)對(duì)口檢查、省級(jí)抽查等環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患，有的放矢，實(shí)施整改，保障安全。四是加強(qiáng)預(yù)案管理。結(jié)合水電站和所處流域、所處區(qū)域?qū)嶋H，因時(shí)而變，因勢(shì)而變，適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，按時(shí)編制和報(bào)批安全管理應(yīng)急預(yù)案，并定期組織預(yù)案演練。五是加強(qiáng)汛期值班聯(lián)絡(luò)。在汛期，水電站要做好應(yīng)急值班和信息報(bào)送工作，及時(shí)掌握水情、雨情、工情和災(zāi)情，確保大壩、廠房、下游村莊間信息暢通，與當(dāng)?shù)胤擂k保持密切聯(lián)系，確保自身防汛安全，并有效發(fā)揮農(nóng)村水電在流域度汛安全中的蓄洪滯洪作用。

e.加強(qiáng)農(nóng)村水電隊(duì)伍建設(shè)。20世紀(jì)90年代以來，隨著浙江省農(nóng)村水電事業(yè)的快速發(fā)展，一方面，水電技術(shù)和管理人才的社會(huì)需求成倍膨脹，另一方面，水電技術(shù)和管理人才的培訓(xùn)和繼續(xù)教育相對(duì)滯后，導(dǎo)致農(nóng)村水電人才隊(duì)伍不適應(yīng)浙江省農(nóng)村水電發(fā)展的需要，難以對(duì)浙江省農(nóng)村水電的生產(chǎn)和度汛安全提供技術(shù)保障，成為浙江省農(nóng)村水電可持續(xù)發(fā)展的一大瓶頸。要結(jié)合全省農(nóng)村水電人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，制定計(jì)劃，統(tǒng)一教材，統(tǒng)一師資，統(tǒng)一題庫，統(tǒng)一考核，統(tǒng)一發(fā)證，分層次、分類別有秩序開展培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，大幅提高全省水電人才隊(duì)伍整體素質(zhì)，為農(nóng)村水電行業(yè)生產(chǎn)安全提供人才和技術(shù)保障。

5 結(jié)語

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，安全監(jiān)管、項(xiàng)目建設(shè)和教育培訓(xùn)是浙江省農(nóng)村水電工作的三個(gè)主要方面。安全監(jiān)管是農(nóng)村水電行業(yè)管理部門的核心職能，目標(biāo)是確保行業(yè)生產(chǎn)安全，筑牢整個(gè)農(nóng)村水電行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石;項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容是對(duì)老舊電站實(shí)施更新改造，目的是消除安全隱患，持續(xù)生產(chǎn);教育培訓(xùn)的主要對(duì)象是水電站從業(yè)人員，目標(biāo)是提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。從某種意義上說，項(xiàng)目建設(shè)、教育培訓(xùn)是服務(wù)于行業(yè)安全生產(chǎn)的，服務(wù)于“平安水電”建設(shè)的。因此，“平安水電”建設(shè)其實(shí)涉及農(nóng)村水電工作的各個(gè)方面，本文僅是對(duì)水電站安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)管和農(nóng)村水電生產(chǎn)經(jīng)營單位日常管理進(jìn)行的思考，面狹思拙，因筆者從事農(nóng)村水電行業(yè)管理工作，只冀對(duì)提高行業(yè)安全管理水平工作略有助益。