設(shè)計院在設(shè)計施工總承包模式上的探索

馬名東

(中國建筑設(shè)計院有限公司(原中國建筑設(shè)計研究院)智能工程中心，北京 100044)

在中國古代，設(shè)計者和施工者是不區(qū)分的，他們被統(tǒng)一稱為工匠，也就是有專門手藝的工人。當然，那時的公共建筑主要集中在對功能性的要求上，對外形的獨創(chuàng)性沒有太高要求。那時是沒有明確的設(shè)計概念的，或者說設(shè)計是隱含于施工之中的，工匠們提供的都是現(xiàn)在所稱的設(shè)計與施工“一攬子”工程服務(wù)，真正的“交鑰匙工程”。但隨著社會的不斷發(fā)展，英美工業(yè)革命后出現(xiàn)了建筑師、建造師協(xié)會，設(shè)計職能與施工職能慢慢清晰起來，逐步將工程的整個建造過程分成了設(shè)計(偏腦力的過程)與施工(偏體力的過程)兩個階段。

我國建筑工程項目的設(shè)計和施工一般都是完全分開進行的，歷經(jīng)半個世紀后開始面臨新的挑戰(zhàn)。近期國內(nèi)標志性大型公建層出不窮，建筑的創(chuàng)新性及復(fù)雜性都達到了前所未有的程度。同時，業(yè)主對建筑完成度的要求和期望也越來越高，不僅局限于完成建筑產(chǎn)品，還對形成建筑產(chǎn)品的全過程服務(wù)質(zhì)量提出了更新、更高的要求。業(yè)主所需要提供的是綜合、全面、高效的技術(shù)服務(wù)，不再是設(shè)計或施工一方就能全部解決的，二者充分配合才能為工程建設(shè)提供高質(zhì)量保障。

目前大型公建項目的設(shè)計工作(包括方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計)通常都是由大型綜合設(shè)計院(或聯(lián)合體)完成，設(shè)計院囊括了工程項目中絕大部分的設(shè)計工作(設(shè)計院一般不做深化設(shè)計和竣工圖設(shè)計)，尤其是與施工階段密切相關(guān)的施工圖設(shè)計。施工圖設(shè)計的質(zhì)量高低直接決定了工程項目最終的完成質(zhì)量。但近期，設(shè)計院甚至是某些大型綜合設(shè)計院在施工圖質(zhì)量上都出現(xiàn)了或多或少的問題。首先，設(shè)計與施工長期分離造成許多設(shè)計人員對施工工藝細節(jié)及產(chǎn)品性能均了解得不仔細，造成施工圖紙帶有很強的通用性，由于設(shè)計任務(wù)過多或責(zé)任心不強，設(shè)計師沒有時間針對項目具體特點進行精細化設(shè)計，設(shè)計成果當然談不上最佳方案。很多設(shè)計人員對施工工藝成本、施工原材料價格及設(shè)備價格不清楚，其最關(guān)鍵的原因是設(shè)計院沒有負責(zé)整個工程造價(也沒有這個權(quán)利)，因此設(shè)計師對自己設(shè)計的方案造價根本不敏感，性價比無從談起。其次，國內(nèi)外均無對工程設(shè)計質(zhì)量的量化評價標準，國內(nèi)的施工圖強審只是審查設(shè)計是否違反強制性規(guī)范，不對技術(shù)方案優(yōu)劣進行審查，也無法審查。施工企業(yè)對設(shè)計規(guī)范了解不夠，技術(shù)人員的水平也有限，對施工圖的先天不足尤其是技術(shù)方案的優(yōu)劣難以判別，很多問題都是已經(jīng)造成了不可彌補的損失后才發(fā)現(xiàn)，即使是施工中發(fā)現(xiàn)了問題，由于設(shè)計單位與施工單位在經(jīng)濟上、法律上都沒有直接的關(guān)系，他們與業(yè)主簽訂合同只對業(yè)主負責(zé)，雙方會站在自己立場上而不是項目利益上解決問題，業(yè)主要花大量的精力和時間來協(xié)調(diào)設(shè)計與施工單位在實施過程中出現(xiàn)的問題。甚至有些設(shè)計人員故意增加工程總造價，因為設(shè)計費是參照工程總造價按一定比例收取的，有的施工企業(yè)在利益的驅(qū)使下對不合理的設(shè)計不聞不問，甚至要求設(shè)計單位變更設(shè)計，增加工作量，給工程項目帶來了極大的損失。

這些問題該如何解決？工程項目的設(shè)計施工總承包模式應(yīng)運而生。設(shè)計施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目設(shè)計和實施，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責(zé)。這樣就把設(shè)計與施工兩個不同利益主體與工程項目本身的利益即業(yè)主的利益捆綁在一起。促使設(shè)計與施工發(fā)揮各自的技術(shù)管理優(yōu)勢，并把雙方的利益有機結(jié)合在一起，從而達到優(yōu)化技術(shù)方案、降低成本造價和節(jié)約資源的目的。建設(shè)部(現(xiàn)住建部)在2003年2月頒布了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，鼓勵具有工程勘察、設(shè)計或施工總承包資質(zhì)的勘察、設(shè)計和施工企業(yè)，通過改造和重組，建立與工程總承包業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機構(gòu)、項目管理體系，充實項目管理專業(yè)人員，提高融資能力，發(fā)展成為具有設(shè)計、采購、施工(施工管理)綜合功能的工程公司，在其勘察、設(shè)計或施工總承包資質(zhì)等級許可的工程項目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。這體現(xiàn)了我國工程主管部門對推行設(shè)計施工總承包模式是持鼓勵態(tài)度的。在我國，石油、石化、電力及通信等行業(yè)的工程項目具有功能性強、專業(yè)性強、技術(shù)難度高等特點，業(yè)主對設(shè)計施工總承包模式有很高的接受度，而工業(yè)項目的設(shè)計方案決定了整個工程項目70%以上的建設(shè)成本，因此很多部委下屬的行業(yè)設(shè)計院通過適應(yīng)設(shè)計施工總承包的機構(gòu)管理轉(zhuǎn)型，均已成為以設(shè)計為龍頭承接設(shè)計施工總承包項目的企業(yè)。他們在投標時不會像很多單純的施工企業(yè)那樣盲目壓價，惡性競爭，而是依靠先天具備的技術(shù)優(yōu)勢，精確計算建設(shè)成本，通過優(yōu)化設(shè)計方案尋求利潤突破點，通過多個以往相似案例的管理經(jīng)驗保證施工、設(shè)備制造合理利潤前提下的管理利益，在行業(yè)中具備強大競爭力。近年來一些大型施工企業(yè)在資本市場并購設(shè)計公司，這說明施工企業(yè)也認識到了自身專業(yè)技術(shù)人員儲備和先進技術(shù)應(yīng)用上與設(shè)計院的差距，希望通過并購的模式取長補短，利用設(shè)計施工一體化管理尋求企業(yè)新的競爭力。

設(shè)計施工總承包模式在國外已經(jīng)有了很大范圍的應(yīng)用，在我國也有一定程度的應(yīng)用，但整體上發(fā)展并不快，建設(shè)部﹝2003﹞30號文頒布距今已有10年，現(xiàn)行的法律法規(guī)并不配套，也沒有專門的設(shè)計施工總承包相應(yīng)的法律法規(guī)，工程承包的設(shè)計與施工大部分都是分開進行招投標，對設(shè)計單位的選擇主要是以資格能力、以往業(yè)績及投標方案合理性為基本原則，對施工單位的選擇除考慮企業(yè)資格能力、以往業(yè)績外，一般是最低價中標原則。但隨著業(yè)主對整個工程建設(shè)時間、質(zhì)量、性能、功能、全生命周期成本甚至是運營模式選擇等要求的不斷提升，業(yè)主對項目投標方的技術(shù)、施工質(zhì)量、設(shè)備選用的合理性、經(jīng)濟性、管理能力、財務(wù)狀況及價格等綜合因素的考量成為必然，同時具備設(shè)計施工能力的企業(yè)在投標中會有更大的優(yōu)勢。業(yè)界有些同事也提出了疑問，設(shè)計單位與施工單位對待項目的出發(fā)點是不同的，在一定程度上設(shè)計和施工是對立的。設(shè)計是個創(chuàng)造的過程，設(shè)計師更看重方案的合理性、項目的功能性，容易出現(xiàn)不重成本、片面追求檔次、功能過剩的問題。施工單位照圖施工是生產(chǎn)制造過程，注重完成的結(jié)果，容易出現(xiàn)偷工減料、一味追本逐利的問題。從保證工程質(zhì)量的角度出發(fā)，設(shè)計是應(yīng)該和施工相對獨立，由設(shè)計來對施工進行監(jiān)督和制約，防止施工對利益的過分追逐；施工來驗證設(shè)計的合理性，對設(shè)計方案的可實施性及功能成本進行控制。然而從完成工程的角度考慮，設(shè)計和施工又有共同的利益，那就是做好項目、做出精品，雖然設(shè)計收費遠低于工程施工費用，但建設(shè)過程中以設(shè)計為主導(dǎo)的設(shè)計施工總承包或設(shè)計施工聯(lián)合體模式一定是利大于弊，它能夠最大限度地實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工全過程的質(zhì)量控制，能夠在很大程度上消除質(zhì)量不穩(wěn)定因素，同時設(shè)計、采購、施工各環(huán)節(jié)負責(zé)人員在設(shè)計階段就已經(jīng)開始深度的配合，積極采用合理的新技術(shù)、新材料、新工藝，考慮有利于施工的技術(shù)手段，最大限度地發(fā)現(xiàn)施工圖紙存在的問題，項目各階段的統(tǒng)籌安排也使縮短建設(shè)周期成為可能。設(shè)計施工總承包是工程建設(shè)尤其是專業(yè)性比較強的工程項目的必然趨勢，也是業(yè)主規(guī)避風(fēng)險的客觀需求，未來一定會得到業(yè)主和市場的認同，將成為一種重要的工程承包模式。

面對這樣一個規(guī)模大、吸引力強的總承包市場，設(shè)計院在自身的機構(gòu)組織、管理模式、人員儲備及融資能力方面面臨著巨大的挑戰(zhàn)，同時面臨重要機遇。相信國內(nèi)大型綜合設(shè)計院的技術(shù)人員必然會分化成兩部分：一部分由行業(yè)專家和綜合能力強的高級技術(shù)人才組成頂層咨詢團隊，專門負責(zé)項目方案前期咨詢及機電系統(tǒng)搭建，進行項目創(chuàng)意設(shè)計和功能造價比較，是整個項目的構(gòu)架師；另外一部分是根據(jù)前期咨詢方案進行施工圖設(shè)計或配合施工企業(yè)深化設(shè)計的團隊，由熟悉施工工藝、了解產(chǎn)品造價、制圖能力強、經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員組成，能夠滿足設(shè)計施工總承包模式要求。

中國建筑設(shè)計院有限公司(原中國建筑設(shè)計研究院)在2010年11月正式成立了智能工程中心，主要面向?qū)I(yè)要求較高的智能化、數(shù)據(jù)中心、音視頻等領(lǐng)域，邁出了探索設(shè)計施工總承包模式的第一步。通過短短的幾年時間，中心獲得了智能化工程設(shè)計與施工壹級、安防工程壹級、機電總承包三級、ISO三體系認證、安全生產(chǎn)許可證、電力行業(yè)(送電工程、變電工程)專業(yè)丙級等多項資質(zhì)，發(fā)展成為包括15名國家一級注冊建造師的90余人的專業(yè)設(shè)計施工一體化總承包隊伍，在全國所有民用設(shè)計院中開創(chuàng)了先河。中心下設(shè)綜合部(負責(zé)行政事務(wù)及設(shè)備招標采購工作)、技術(shù)部(負責(zé)招投標和施工配合技術(shù)工作)、工程部(負責(zé)工程實施)、智能化設(shè)計室(負責(zé)智能化項目咨詢設(shè)計工作，全國大型民用設(shè)計院中唯一一個成建制的智能化設(shè)計團隊)、數(shù)據(jù)中心設(shè)計室(負責(zé)數(shù)據(jù)中心咨詢設(shè)計工作，全國大型民用設(shè)計院中唯一一個成建制的數(shù)據(jù)中心設(shè)計團隊)、音視頻事業(yè)部(負責(zé)音視頻設(shè)計與施工工作，全國大型民用設(shè)計院中唯一一個成建制的音視頻設(shè)計與施工專業(yè)團隊)六個部門，在智能化和數(shù)據(jù)中心領(lǐng)域設(shè)計和施工是分部門設(shè)置的，這樣設(shè)計和施工可以在分別承擔各自責(zé)任的同時又在中心統(tǒng)一管理下相互配合、相互監(jiān)督，對一個設(shè)計施工總承包項目而言，相當于是一個對項目負責(zé)的設(shè)計施工聯(lián)合體。而2013年成立的音視頻事業(yè)部由于音視頻行業(yè)的專業(yè)性，設(shè)計與施工人員組成一個團隊，是中心對設(shè)計與施工深入合作模式的嘗試。招標采購部門(綜合部)是完全獨立于其他部門的。每個團隊各司其責(zé)，在項目中既合作又相互監(jiān)督，共同把控項目質(zhì)量、成本，在項目經(jīng)理統(tǒng)一管理下對項目負責(zé)。

中國建筑設(shè)計院有限公司(原中國建筑設(shè)計研究院)智能工程中心會在以設(shè)計為主導(dǎo)的設(shè)計施工總承包模式中不斷探索，積累經(jīng)驗，強調(diào)技術(shù)咨詢、設(shè)計、施工、管理和服務(wù)，設(shè)計向前延伸進行前期咨詢服務(wù)，向后拓展進行施工配合工作，施工向前延伸進行設(shè)計方案配合及造價控制工作，向后拓展進行工程運行維護工作，在項目全生命周期內(nèi)將設(shè)計和施工有機的結(jié)合起來，為業(yè)主也為自己帶來更大的利益。依托設(shè)計院技術(shù)優(yōu)勢打造一支可以滿足包括咨詢、設(shè)計前期服務(wù)、設(shè)計服務(wù)、施工服務(wù)、項目設(shè)計施工分包合同管理及業(yè)主所需的建設(shè)全過程服務(wù)要求的綜合團隊，迎接設(shè)計施工總承包市場的挑戰(zhàn)。