村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策

文│韓琴忠（重慶市涪陵區(qū)畜牧獸醫(yī)局）

切實(shí)解決好村級(jí)動(dòng)物防疫員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題關(guān)系到村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍的穩(wěn)定，關(guān)系到基層動(dòng)物防疫工作能否真正落實(shí)，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

當(dāng)前，基層公益性動(dòng)物防疫工作的主力軍仍是村級(jí)動(dòng)物防疫員，加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩。筆者就重慶市涪陵區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)情況開展了調(diào)查研究，并提出了對(duì)策建議。

一、問題分析

1.管理體制不明確。由于歷史原因，國家一直沒有明確村級(jí)動(dòng)物防疫員管理體制，使得村級(jí)動(dòng)物防疫員的勞務(wù)關(guān)系不明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站只是在每年春秋動(dòng)物疫病防控期間，臨時(shí)使用他們，按計(jì)件的辦法支付誤工補(bǔ)助。近年來，由于管理體制不明確，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作經(jīng)費(fèi)和誤工補(bǔ)助無正常保障，使基層公益性的動(dòng)物防疫工作開展難度大。

2.年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化。全區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍年齡在35歲以下只有12人，僅占 3.13%；60～69歲93人，占24.22 %；70歲以上9人 ，占2.34%，年齡最大的竟高達(dá)82歲。

3.文化素質(zhì)和專業(yè)技能偏低。區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫人員絕大部分為小學(xué)、初中文化程度，基本上沒有接受過正規(guī)系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，專業(yè)技能普遍偏低，難以適應(yīng)當(dāng)前村級(jí)動(dòng)物防疫工作的需要。

4.經(jīng)費(fèi)不足，待遇極低。目前，全區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫員的誤工補(bǔ)助沒有得到各級(jí)財(cái)政足額預(yù)算保障。除1個(gè)街道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接補(bǔ)助外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村動(dòng)物防疫員的誤工補(bǔ)助均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站自行負(fù)擔(dān)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低。

5.人心渙散，責(zé)任心不強(qiáng)。由于經(jīng)費(fèi)無保障，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低，大部分村級(jí)動(dòng)物防疫員對(duì)目前的待遇不滿，等政策、混日子思想比較嚴(yán)重。

6.社會(huì)養(yǎng)老問題日益突出。由于國家一直未出臺(tái)村級(jí)動(dòng)物防疫員的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，他們的社會(huì)養(yǎng)老問題沒有解決。近年來，不斷有村級(jí)動(dòng)物防疫員集體上訪要求解決養(yǎng)老保障問題。

二、對(duì)策建議

1.理順管理體制，加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員的管理。村級(jí)動(dòng)物防疫員應(yīng)實(shí)行屬地管理，按照“村民自治、政府補(bǔ)助、屬地管理、部門考核”的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按相關(guān)條件確定配置并監(jiān)督村委會(huì)負(fù)責(zé)其人員管理，區(qū)級(jí)財(cái)政將村級(jí)動(dòng)物防疫員納入村干部范疇進(jìn)行預(yù)算管理。區(qū)級(jí)獸醫(yī)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)村級(jí)動(dòng)物防疫員的業(yè)務(wù)考核，把動(dòng)物強(qiáng)制免疫和動(dòng)物疫情普查報(bào)告等工作作為考核主要內(nèi)容，定期對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果與其經(jīng)濟(jì)待遇和是否繼續(xù)聘用掛鉤。

2.優(yōu)化村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。村級(jí)動(dòng)物防疫員的配置應(yīng)本著與村級(jí)動(dòng)物防疫工作的實(shí)際需要相適應(yīng)，確保重大動(dòng)物疫病防控措施在基層得到有效落實(shí)。原則上一個(gè)行政村應(yīng)配備一名村級(jí)動(dòng)物防疫員，對(duì)于畜禽飼養(yǎng)量大、轄區(qū)面積廣、交通不便的行政村可按實(shí)際需要增加配置。

3.保障村級(jí)動(dòng)物防疫員工作經(jīng)費(fèi)，提高誤工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。村級(jí)動(dòng)物防疫員應(yīng)按照有關(guān)防疫工作要求，認(rèn)真開展動(dòng)物防疫工作，經(jīng)區(qū)級(jí)獸醫(yī)部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站考核合格的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府劃撥預(yù)算經(jīng)費(fèi)給村委會(huì)，由村委會(huì)按考核結(jié)果給予其誤工補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于村干部副職（即村級(jí)防疫員的年收入應(yīng)不低于村干部副職的標(biāo)準(zhǔn)）。村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)年區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政足額預(yù)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府劃撥給村委會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)放，半年兌現(xiàn)一次，區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金監(jiān)管。此外，區(qū)財(cái)政還應(yīng)為村級(jí)動(dòng)物防疫員開展工作落實(shí)必要經(jīng)費(fèi)，配備必要的疫苗冷藏設(shè)備和防疫器械，切實(shí)提高村級(jí)動(dòng)物防疫工作的裝備水平。同時(shí)，加大村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入力度，切實(shí)提高村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)水平。

4.妥善解決村級(jí)動(dòng)物防疫員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。一是參照村四職干部社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，將村級(jí)動(dòng)物防疫員納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；二是將60歲以上的村級(jí)動(dòng)物防疫員納入城鎮(zhèn)超齡人員養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇；三是結(jié)合當(dāng)前國家戶籍制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，將村動(dòng)物防疫員納入全社會(huì)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。