做好基層動物防疫工作的“六大要素”

文│史金發(fā) 毛淑艷 劉應明（湖北省應城市畜牧獸醫(yī)局）

近年來，湖北省應城市創(chuàng)新舉措，動物防疫工作局面明顯改善，疫情形勢趨向穩(wěn)定，防疫制度逐步健全，各項措施落實到位，建立了穩(wěn)固的動物免疫保護屏障。

一、廣泛宣傳是提高防疫效果的關鍵環(huán)節(jié)

一是宣傳防疫強制性，明確防疫是養(yǎng)殖戶應盡的義務。采取群眾喜聞樂見的形式，利用橫幅、標語、網絡、電視、報刊等多種形式宣傳國家對動物防疫工作實行預防為主的方針，《動物防疫法》明確規(guī)定，“國家對動物疫病實行預防為主的方針”表明，預防為主的方針是法定的方針，作為養(yǎng)殖戶，對嚴重危害養(yǎng)殖業(yè)生產和人體健康的重大動物疫病實施強制免疫是應盡的義務。

二是宣傳防疫重要性，明確防疫有利于生產發(fā)展。湖北省應城市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構加強了對動物疫病預防的宣傳教育和技術指導、技術培訓、咨詢服務，讓養(yǎng)殖場戶明白防疫的重要性，并組織養(yǎng)殖場戶實施動物疫病免疫計劃，建立預防動物疫病的制度，采取積極主動的措施減少動物疫病和減少動物死亡。

三是宣傳防疫政策性，明確防疫是各級政府應擔的責任。每年春秋防疫會議上，市政府明確各鎮(zhèn)（處、場）、開發(fā)區(qū)人民政府對本行政區(qū)動物疫病防控工作負總責，主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人。按照“政府保密度，部門保質量”的原則和“免疫到邊，冷鏈到底”的要求，認真落實動物防疫目標管理責任制，做到措施到位、責任到人、監(jiān)管到場（戶、小區(qū)），確保防疫工作有序、有力、有效開展。

二、健全體系是實施防疫措施的有力保障

一是加強配合協(xié)調，盤活防疫人員。防疫工作不是哪一個群體或者哪一個部門能夠獨立完成的，它需要各級政府以及相關部門的協(xié)調配合?；鶎臃酪吖ぷ鞯姆酪呷藛T彼此之間也要加強配合協(xié)調，對本轄區(qū)的防疫工作要統(tǒng)籌考慮，互相借鑒，發(fā)揮各自的特長和優(yōu)點，增強防疫員對工作的責任感，使其成為工作的主導者。

二是加強培訓學習，盤強防疫隊伍。該市加大了對防疫員的培訓力度，制定了系統(tǒng)完善的培訓方案，每年利用防疫會戰(zhàn)前和農閑季節(jié)組織舉辦防疫員培訓班，進行集中業(yè)務能力和防疫技術的培訓，對防疫工作存在問題的村組選派專家和業(yè)務骨干進行現場指導，進一步增強培訓的針對性和實用性，切實提高防疫員業(yè)務素質和工作能力。

三是加強機構改革，盤順防疫機制。依據《省人民政府關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的意見》文件要求，應城市畜牧獸醫(yī)局積極主動作為，爭取市政府領導重視，協(xié)調人社部門為所有集體在冊基層獸醫(yī)人員辦理了職工養(yǎng)老保險手續(xù)，切實解決了基層防疫員后顧之憂，理順了防疫機制。

三、保障經費是開啟防疫工作高效運轉的不歇動力

一是爭取好防疫經費，確保防疫員勞務報酬落實。落實防疫員勞務報酬是政府重視防疫工作的具體體現。該市每年積極向上級爭取的動物防疫工作經費，主要用于防疫員勞務報酬，該市防疫員勞務報酬標準為每人每年10000元。

二是落實好“以錢養(yǎng)事”經費，確保經費用在項目中。為不斷加強農村公益性經費管理，進一步完善“以錢養(yǎng)事”機制，通過幾年的不斷努力創(chuàng)新，該市摸索出了一整套行之有效的管理辦法，切實做到了?？顚Ｓ?、錢隨事走。遵照“花錢買服務，養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，年初簽訂服務合同，將指標分解為具體項目。年中對資金使用情況進行跟蹤監(jiān)督，按進度分期付款，確保專款專用，直達項目。

三是管理好“以錢養(yǎng)事”經費，確保有限的經費用在刀刃上。為了讓“以錢養(yǎng)事”經費發(fā)揮最大作用，該市在資金使用上做到了事前參與、事中監(jiān)督、事后審計，規(guī)范了資金管理行為，杜絕了資金擠占、挪用、截流等現象，確保將有限的經費用在刀刃上。

四、創(chuàng)新方法是遏制防疫工作權責不明的有效途徑

一是層層簽訂責任書。每年年初，市政府、市畜牧部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧中心層層簽訂目標管理責任狀，實施雙軌目標責任管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會、畜牧中心與防疫員也層層簽訂動物防疫工作責任狀。市畜牧部門還與派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫監(jiān)督員簽訂責任狀，年底嚴格進行考核，把工作好壞直接與工資掛鉤。明確了工作責任，強化了動物防疫工作的有效管理。

二是規(guī)模養(yǎng)殖場懸掛雙線責任牌。為加強規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的規(guī)范管理，落實政府、部門、技術、法人責任制，該市積極推行規(guī)模養(yǎng)殖場雙線責任牌。該方法進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掛場國干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧中心、包片防疫員和養(yǎng)殖場法人的責任，使養(yǎng)殖場法人提高了動物疫病免疫的自覺性，強化了自身責任。

三是簽發(fā)規(guī)模養(yǎng)殖戶強制免疫通知書。為了避免發(fā)生疫情時產生責任糾紛，對全市所有規(guī)模養(yǎng)殖場戶（小區(qū)）下發(fā)了《應城市規(guī)模養(yǎng)殖戶重大動物疫病強制免疫通知書》，告知了養(yǎng)殖場戶的權利和義務，并實行嚴格的“五簽字”，做到責任追究有法可依。

四是印發(fā)散養(yǎng)戶強制免疫告知書。為加強農村散養(yǎng)戶的動物防疫管理工作，對散養(yǎng)戶每家印制張貼了《應城市重大動物疫病強制免疫告知書》，讓廣大養(yǎng)殖戶充分明白動物強制免疫的重要性和相關法律責任。

五是加貼獸醫(yī)站疫苗標識防止售假。針對近年來該市動物疫苗市場管理不規(guī)范的特點，市動物疫病預防控制中心創(chuàng)新加貼疫苗專用防偽標簽，確保了疫苗質量，防止了獸藥經營戶私賣不合格、假冒偽劣疫苗行為，維護了養(yǎng)殖戶的合法利益。

五、嚴格執(zhí)法是規(guī)范防疫程序的安全保證

一是強化無害化處理意識。病死動物及動物產品攜帶病原體，如未經無害化處理或任意處置，不僅會造成嚴重的環(huán)境污染問題，還可能引起重大動物疫情，危害畜牧業(yè)生產安全，甚至引發(fā)嚴重的公共衛(wèi)生事件。應城市動物衛(wèi)生監(jiān)督部門加大了對病死動物無害化處理的宣傳力度，讓養(yǎng)殖戶充分認識到做好病死動物無害化處理工作的重要性。

二是查處違規(guī)者，遏制病死畜禽亂扔現象。針對少數畜禽養(yǎng)殖場在發(fā)生疫情后，對病死畜禽隨意亂丟亂扔或把病死畜禽進行加工或私自賣掉的行為，市動物衛(wèi)生監(jiān)督部門加大了處罰力度，按照《動物防疫法》有關規(guī)定進行了嚴肅查處，情節(jié)嚴重的，移交公安機關立案調查處理。

三是查辦違法者，杜絕病死豬流入市場。針對一些不法商販抓住養(yǎng)殖戶減少損失的心理，不惜鋌而走險，大量廉價收購病死畜禽，進行非法交易的行為，該市動物衛(wèi)生監(jiān)督部門成立專班，加大了巡查力度，進行明察暗訪，公示舉報電話，對不法商人形成震懾，杜絕了病死畜禽流入市場。

六、領導重視是推進防疫工作上臺階的無形動力

一是抓領導，重視防疫。每年市政府組織召開春秋兩次防疫專題會議，安排部署動物防疫工作，并以市政府名義下發(fā)文件，要求各地狠抓落實，全力打好動物防疫攻堅戰(zhàn)。隨后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府召開動員大會，畜牧中心主任具體安排各項防疫工作，要求防疫員按時間、按標準、按要求保質保量完成各項任務。防疫期間，市領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導深入養(yǎng)殖場、農戶、集貿市場、屠宰場和冷鮮肉店等場所進行實地查看，強調防疫工作無小事，畜產品安全責任大于天。

二是抓專班，組織防疫。為了讓防疫工作落到實處，該市防治重大動物疫病指揮部辦公室成立專班，負責統(tǒng)籌全市的春秋防疫各項工作，制定適宜的動物防疫工作實施方案，指導全市的動物防疫工作開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立相應的動物防疫工作專班，畜牧中心具體抓全鎮(zhèn)的動物防疫工作，要求防疫員嚴格按照科學的免疫程序對所有規(guī)模養(yǎng)殖場、散養(yǎng)戶按照“五不漏”的要求進行集中免疫，切實做到免疫工作全覆蓋。

三是抓督辦、落實防疫。防疫期間，市防治重大動物疫病指揮部辦公室成立4個督查組，對全市16個辦事處（鎮(zhèn)、場）和開發(fā)區(qū)管委會的防疫工作進行全面督辦。采取聽匯報、看現場、查資料、問農戶和暗訪相結合的方式，重點對各地防疫工作的組織部署、免疫進度、經費落實、隊伍建設、免疫工作臺賬記錄、疫苗的領用發(fā)放記錄、免疫密度、耳標佩戴等方面進行督查，針對工作中存在的問題，督查組提出整改建議，要求認真落實，確保免疫密度達到100%。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也成立相應的督查專班，對防疫工作全程進行監(jiān)督，嚴防打飛針、漏針情況發(fā)生，確保做到“應免盡免，不留空當”。春秋防疫集中免疫工作結束后，為了及時掌握各地免疫效果，市防治重大動物疫病指揮部辦公室組織專班對全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、場）和開發(fā)區(qū)管委會進行抽血清查抗體。按百分制考核評分，對得分在85分以上的前五名鎮(zhèn)（處、場）進行表彰。

四抓演練，檢驗防疫。為應對可能發(fā)生的突發(fā)事件，該市結合日常工作，按照制定的應急預案，組織應急專班，實時開展應急演練，演練內容涵蓋免疫操作技能、消毒滅源、突發(fā)疫情應急處置等。通過開展應急演練，能夠查找應急預案中存在的問題，進而完善應急預案，提高應急預案的實用性和可操作性，增強應急處置能力。同時，也能進一步明確相關單位和人員的職責任務，理順工作關系，完善應急機制。