蘭坪縣森林資源保護(hù)的思考

彭亞勇

（ 蘭坪縣林業(yè)局，云南 蘭坪 674100）

蘭坪縣森林資源保護(hù)的思考

彭亞勇

（ 蘭坪縣林業(yè)局，云南 蘭坪 674100）

結(jié)合蘭坪縣森林資源的現(xiàn)狀，分析當(dāng)前森林資源保護(hù)存在的問(wèn)題，確定蘭坪縣森林資源管護(hù)模式、管護(hù)機(jī)制、森林管護(hù)設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容，提出了護(hù)林的方式、措施和森林管護(hù)的具體辦法。

森林資源；管理機(jī)制；管護(hù)模式

1 蘭坪縣森林資源現(xiàn)狀

1.1 林地資源現(xiàn)狀

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，蘭坪縣天保工程區(qū)總面積437 238hm2，其中，林地面積337 638.33hm2，占國(guó)土面積的77.2%；非林地99 599.67hm2，占22.8%。在林地中，有林地面積284 620.06hm2，灌木林地43 317.066 hm2（其中：國(guó)家特別規(guī)定的灌木林4 340.73hm2），疏林地面積1 284.33 hm2，未成林造林地1 989.33 hm2，苗圃地25.53hm2，無(wú)林地面積6 401.4hm2；有林地中，天然林面積208 979.06hm2，人工林面積75 641hm2。林業(yè)用地活立木總蓄積量31 384 610 m3，全縣森林覆蓋率66.3%。

1.2 森林資源特點(diǎn)

蘭坪森林資源豐富，是全省十七個(gè)林業(yè)重點(diǎn)縣之一。山林面積占全縣總面積的71.1%以上，森林覆蓋率為68.4%，活立木蓄積量達(dá)2 454萬(wàn)m3，而且以木質(zhì)好、大徑材多而著稱(chēng)。不但有云南松、華山松、云杉、冷杉等優(yōu)良用材林，還有櫟類(lèi)、紅樺等數(shù)十種優(yōu)良樹(shù)種和紅豆杉、榧樹(shù)等一批珍貴樹(shù)種，其他還有核桃、漆樹(shù)以及花椒、木瓜、蘋(píng)果、梨、胡椒、皺皮桔等經(jīng)濟(jì)林木，都具有十分重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。歷年來(lái)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)收入占全縣財(cái)政收入的20%以上，在蘭坪的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。

2 森林資源保護(hù)面臨的問(wèn)題

2.1 管護(hù)資金嚴(yán)重不足

蘭坪縣居“三江”成礦富聚區(qū)和全國(guó)鉛鋅礦開(kāi)發(fā)區(qū)，大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都把礦業(yè)開(kāi)發(fā)作為脫貧致富的途徑，礦業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)森林的破壞與天然林保護(hù)產(chǎn)生的林牧、林礦矛盾突出，人為破壞嚴(yán)重，管護(hù)難度大。為鞏固造林成果，確保造林成效，加強(qiáng)管護(hù)力度，建設(shè)期已滿的人工造林項(xiàng)目必須再繼續(xù)管護(hù)、再聘請(qǐng)管護(hù)人員，而這塊管護(hù)資金無(wú)來(lái)源。

2.2 森工企業(yè)職工工資偏低

天保工程實(shí)施以來(lái)，全面停止天然林的商品性采伐后，森工企業(yè)實(shí)行屬地管理，按二級(jí)核算單位全建制移交地方政府，森工職工失去了原有國(guó)有企業(yè)職工身份，沒(méi)有事業(yè)編制，也沒(méi)有地方財(cái)政預(yù)算，在社會(huì)保障方面處于企業(yè)不象企業(yè)，事業(yè)不象事業(yè)的“兩不象”中。森工企業(yè)職工主要從事森林資源管護(hù)，依靠天保工程財(cái)政補(bǔ)助資金維持生存運(yùn)轉(zhuǎn)。由于管護(hù)費(fèi)和公益林投入標(biāo)準(zhǔn)一直沒(méi)變，使得林場(chǎng)職工工資多年來(lái)一直處于低水平，平均工資僅1 200元，與地方行政、事業(yè)人員相比較，差距在800～1 500元左右，工作條件差，環(huán)境艱苦，森工企業(yè)職工成為林業(yè)系統(tǒng)的困難群體。

2.3 缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制

天保工程的實(shí)施暫時(shí)解決了森工職工的困難，但沒(méi)有從根本上解決工程到期后的出路問(wèn)題，與林業(yè)事業(yè)職工相比，同工不同酬的現(xiàn)象十分突出，與當(dāng)前物價(jià)上漲的趨勢(shì)形成很大反差，在一定程度上影響了職工的正常生活及工作積極性。天保人員安置分流僅限于森林管護(hù)，由于沒(méi)有建立和形成一種長(zhǎng)期有效的激勵(lì)體制，森工職工多門(mén)路就業(yè)，多元化發(fā)展格局難以形成。加之基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，管護(hù)人員的生產(chǎn)、生活設(shè)施依然十分簡(jiǎn)陋，天保職工對(duì)此意見(jiàn)很大，請(qǐng)求參照事業(yè)單位解決相關(guān)待遇問(wèn)題的呼聲十分強(qiáng)烈。

3 森林管護(hù)模式與機(jī)制

3.1 管護(hù)模式的確定

3.1.1 國(guó)有林管護(hù)模式

根據(jù)蘭坪縣實(shí)際，確定各天保所（長(zhǎng)巖山天保所除外）實(shí)施范圍內(nèi)的國(guó)有林為專(zhuān)業(yè)和承包管護(hù)模式，由州、縣級(jí)森工職工組成精干的森林專(zhuān)業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，劃分森林管護(hù)責(zé)任區(qū)，并落實(shí)責(zé)任人，層層簽定責(zé)任合同。對(duì)國(guó)有林大多位于交通不便、人員稀少的遠(yuǎn)山區(qū)，建立巡護(hù)點(diǎn)，實(shí)行封山管護(hù)；對(duì)交通較為方便，人口稠密，林農(nóng)交錯(cuò)的近山區(qū)，采取劃分森林管護(hù)責(zé)任區(qū)，實(shí)行承包管護(hù)。

3.1.2 集體林管護(hù)模式

① 承包管護(hù)模式。鑒于蘭坪縣集體國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林大多位于交通較為方便，人口稠密，林農(nóng)交錯(cuò)的近山區(qū)，確定集體林管護(hù)模式為承包管護(hù)模式。采取劃分森林管護(hù)責(zé)任區(qū)，簽訂承包管護(hù)責(zé)任書(shū)，任務(wù)到山頭，責(zé)任到人，責(zé)、權(quán)、利掛鉤。

② 專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和護(hù)林員共管模式。集體商品林作為一般管護(hù)，由各實(shí)施單位監(jiān)管。鑒于管護(hù)范圍廣，難度大，人員不足，采取由專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和護(hù)林員共管的模式進(jìn)行管護(hù)。

3.2 管護(hù)形式的確定

3.2.1 公益林的管護(hù)形式

國(guó)有的國(guó)家級(jí)公益林、省級(jí)公益林，指定國(guó)有林管理單位為管護(hù)單位，由森工人員組成的專(zhuān)業(yè)管護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行管護(hù)。集體所有的國(guó)家級(jí)公益林、省級(jí)公益林，由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，協(xié)同村集體確定管護(hù)模式并經(jīng)村民代表大會(huì)同意，進(jìn)行張榜公示；個(gè)人所有的國(guó)家級(jí)公益林、省級(jí)公益林，征求林權(quán)所有者或經(jīng)營(yíng)者意見(jiàn)確定管護(hù)模式。經(jīng)與各實(shí)施單位商榷，權(quán)屬為集體、個(gè)人的公益林均采取劃分責(zé)任區(qū)、由農(nóng)民個(gè)人承包的方式即聘請(qǐng)護(hù)林員進(jìn)行管護(hù)，管護(hù)承包者與林權(quán)所有者簽訂森林管護(hù)承包合同，林權(quán)所有者加強(qiáng)檢查監(jiān)督。

3.2.2 商品林的管護(hù)形式

森林經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)人為管護(hù)責(zé)任人，根據(jù)分布情況具體確定管護(hù)模式。國(guó)有商品林與國(guó)有公益林統(tǒng)一由管護(hù)單位建立的專(zhuān)業(yè)管護(hù)隊(duì)伍管護(hù)；集體商品林作為一般管護(hù)，由各實(shí)施單位監(jiān)管，采用由專(zhuān)業(yè)管護(hù)隊(duì)伍和護(hù)林員共管模式管護(hù)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年按管護(hù)面積和考核結(jié)果給予一定的工作經(jīng)費(fèi)。

3.3 森林管護(hù)機(jī)制

①非保護(hù)區(qū)實(shí)行：縣天保辦—林業(yè)局—天保所（管護(hù)站）—責(zé)任單位（巡護(hù)點(diǎn)或村委會(huì)）—專(zhuān)業(yè)管護(hù)隊(duì)伍或護(hù)林員5級(jí)垂直管理的管護(hù)體系。

針對(duì)蘭坪縣基層林業(yè)站所人員不足、技術(shù)力量薄弱的實(shí)際，將森工職工安置到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）天保所成立專(zhuān)業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，與林業(yè)站職工同工同酬，實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站和天保所兩塊牌子一套人馬的管理模式，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站或林場(chǎng)與天保所合署辦公，共同管理，共同監(jiān)督。由森工職工組成專(zhuān)業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，重點(diǎn)管護(hù)國(guó)有林、集體公益林，監(jiān)管集體商品林，建立起重點(diǎn)管護(hù)以專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍與護(hù)林員為主、一般管護(hù)以專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍與護(hù)林員共管為主，全民共同參與管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

②保護(hù)區(qū)實(shí)行：縣天保辦—保護(hù)區(qū)—天保所（管護(hù)站）—責(zé)任單位（管護(hù)站或巡護(hù)點(diǎn)）—專(zhuān)業(yè)管護(hù)隊(duì)伍5級(jí)垂直管理的管護(hù)體系

由于蘭坪云嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍包括通河天保所104管護(hù)站、長(zhǎng)巖山天保所和新生橋天保所管轄范圍，應(yīng)理順保護(hù)區(qū)管理局與天保所管理體制。

4 森林管護(hù)設(shè)計(jì)

4.1 預(yù)防森林火災(zāi)和防治森林病蟲(chóng)害措施

4.1.1 森林防火

① 蘭坪縣已建立完善的護(hù)林防火機(jī)構(gòu)，天保工程二期護(hù)林防火工作納入縣森林防火體系，由蘭坪縣護(hù)林防火指揮部統(tǒng)一指揮。通過(guò)進(jìn)一步建立健全森林防火組織，層層落實(shí)責(zé)任制，簽訂責(zé)任合同，并落實(shí)具體護(hù)林防火措施，提高保護(hù)、監(jiān)控能力，降低火險(xiǎn)等級(jí)。

②制定撲火預(yù)案?？h護(hù)林防火指揮部和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、林場(chǎng)）應(yīng)制定撲火預(yù)案，預(yù)案要求切合本地區(qū)的實(shí)際，符合各地區(qū)的實(shí)際情況，要有可操作性。實(shí)行崗位責(zé)任制，密切注意火情觀察，如有發(fā)現(xiàn)及時(shí)報(bào)告，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和杜絕火災(zāi)隱患。

③ 組建季節(jié)性專(zhuān)業(yè)護(hù)林防火隊(duì)伍，在森林防火的重點(diǎn)地區(qū)駐守。各行政村組織以民兵為骨干的義務(wù)撲火隊(duì)伍。每年在防火期到來(lái)之際，調(diào)整充實(shí)撲火隊(duì)員，召開(kāi)森林防火會(huì)議，進(jìn)行工作部署和撲火培訓(xùn)。

④在森林防火期，護(hù)林防火工作應(yīng)當(dāng)作重點(diǎn)來(lái)抓，完善防火制度，加強(qiáng)巡護(hù)力度，進(jìn)行火源管理，建立生產(chǎn)用火審批和監(jiān)管制度。實(shí)行行政首長(zhǎng)責(zé)任制，一票否決制。

⑤充分利用現(xiàn)有森林防火實(shí)施設(shè)備，如有需要應(yīng)維修現(xiàn)有防火設(shè)施或新建，購(gòu)置所需防火設(shè)備，做到及時(shí)撲滅火災(zāi)。

4.1.2 林業(yè)有害生物防治

林業(yè)有害生物防治工作應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行“預(yù)防為主，綜合改造治理”的方針，做到早發(fā)現(xiàn)，早防治。為防止林業(yè)有害生物的繁殖，應(yīng)及時(shí)清理林業(yè)有害生物母本，加強(qiáng)對(duì)林分的撫育，改善林地的衛(wèi)生狀況。蘭坪縣近幾年主要的林業(yè)有害生物種類(lèi)：云南松縱坑切梢小蠹蟲(chóng)、云南松毛蟲(chóng)、云南松木蠹象等。

4.1.3 森林植物檢疫

蘭坪縣已成立了檢疫機(jī)構(gòu)，配備了檢疫人員，確定了檢疫對(duì)象。要及時(shí)了解掌握危害程度，積極采取有力措施，就地消滅，防止蔓延。同時(shí)應(yīng)劃分疫區(qū)（檢疫對(duì)象發(fā)生區(qū)），應(yīng)禁止外運(yùn)，采取伐除、清理，力爭(zhēng)就地消滅。在發(fā)生區(qū)周?chē)鷦澴鞅Ｗo(hù)區(qū)，對(duì)保護(hù)區(qū)應(yīng)嚴(yán)格控制受檢疫對(duì)象的的輸入[1]。

4.1.4 林業(yè)防治措施

①育苗階段。冬耕深翻土地，能保護(hù)水分蓄積促進(jìn)苗木生長(zhǎng)，又能改良土壤結(jié)構(gòu)。同時(shí)可把害蟲(chóng)的卵、幼蟲(chóng)、蛹暴露于地表，增加其死亡率，減少來(lái)年的蟲(chóng)口密度。

② 造林措施。正確選擇樹(shù)種，合理搭配，營(yíng)造針闊混交林，提高人工林保護(hù)性能?；旖涣謱?duì)害蟲(chóng)的取食、擴(kuò)展都有阻礙作用，致使害蟲(chóng)發(fā)育慢、林木感病機(jī)會(huì)少。

③ 營(yíng)林措施。目的在于改善林木組成及林內(nèi)環(huán)境條件，以促進(jìn)林木生長(zhǎng)，及時(shí)伐除風(fēng)倒木、風(fēng)折木、枯立木及瀕死木，以防止次期害蟲(chóng)的侵入蔓延。成熟林及時(shí)采伐，伐后的原木枝丫3—4月份之前運(yùn)出林外，以防止害蟲(chóng)的擴(kuò)大蔓延。

4.1.5 防治體系的建立

① 林業(yè)有害生物防治工作由縣林業(yè)局森防站統(tǒng)一組織實(shí)施。在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、林場(chǎng)）由實(shí)施單位指定一名專(zhuān)人負(fù)責(zé)，以蘭坪縣林業(yè)局森防站為技術(shù)為依托，堅(jiān)持“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，以“治早、治小、治了”原則，通過(guò)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)點(diǎn)對(duì)工程區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，進(jìn)一步加強(qiáng)完善防治工作。

② 目前縣林業(yè)局森防站，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、林場(chǎng)）已設(shè)病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)員，基本形成預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)。天保工程二期期間，縣森防站應(yīng)對(duì)負(fù)責(zé)林業(yè)有害生物防治工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

③ 購(gòu)置適當(dāng)?shù)钠骶?、藥品，做到?duì)發(fā)生病蟲(chóng)害區(qū)域及時(shí)防治[2]。

4.2 護(hù)林的方式和措施

4.2.1 護(hù)林的方式

根據(jù)州下達(dá)的各項(xiàng)控制指標(biāo)，統(tǒng)籌安排省、州、縣級(jí)森工、國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)的任務(wù)、資金，科學(xué)合理的整合資源和人力，妥善處理工程建設(shè)中的各項(xiàng)利益關(guān)系，妥善安排森工職工繼續(xù)從事森林管護(hù)等工作，保障職工就業(yè)。根據(jù)森林管護(hù)對(duì)象的權(quán)屬構(gòu)成、區(qū)劃分布和管護(hù)難度等情況合理劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，將管護(hù)任務(wù)落實(shí)到各相關(guān)森工企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及權(quán)益人，明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)具體管護(hù)人員，簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)和合同。建立蘭坪縣天保工程二期工程目標(biāo)責(zé)任制度，層層簽訂責(zé)任狀。同時(shí)，森林管護(hù)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，對(duì)森工企業(yè)分流人員由縣天保辦與各天保所簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)任義務(wù)，適當(dāng)授予處罰毀林開(kāi)荒、偷砍盜伐和無(wú)證明用火等違法事件的權(quán)利，持證上崗等有效措施不斷提高管護(hù)效果。對(duì)聘用當(dāng)?shù)刈o(hù)林人員，可采用先由村民委員會(huì)提名選舉，并簽訂合同，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，采取有效的激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化管理。

4.2.2 管護(hù)措施

在蘭坪縣天保工程一期的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)天保二期的機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)天保辦公室，落實(shí)人員編制，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)天保所與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站合署辦公，在行政村設(shè)立管護(hù)點(diǎn)，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)落到實(shí)處。森林管護(hù)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗和輪換管理的管護(hù)制度，對(duì)森工人員由天保辦牽頭組織，與天保所簽訂用工合同，明確責(zé)任義務(wù)，適當(dāng)毀林開(kāi)荒、偷砍盜伐和無(wú)證用火等違法事件的權(quán)利，持證上崗，輪換管理等有效措施不斷提高管護(hù)水平，對(duì)聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，可采取先由村民委員會(huì)提名選舉，并簽訂合同。實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制，采取有效的激勵(lì)措施，促進(jìn)管理。

4.3 森林管護(hù)辦法

①森林管護(hù)在縣天保辦的統(tǒng)一負(fù)責(zé)下，各天保所具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)森林管護(hù)任務(wù)，做到認(rèn)真宣傳貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)天然林資源保護(hù)工程的方針、政策和法律、法規(guī)，遵紀(jì)守法，服從安排[3]。

②在每年的12月至次年5月防火期，加強(qiáng)地面巡護(hù)，制止違反規(guī)定的野外用為和消除火災(zāi)隱患，及時(shí)報(bào)告火情并積極就地組織撲救；7月份開(kāi)始重點(diǎn)巡護(hù)水源林區(qū)、水土保持林區(qū)，嚴(yán)厲查處、打擊毀林開(kāi)荒、采砂、采石、非法搬遷戶(hù)進(jìn)駐林區(qū)開(kāi)；10月份起，重點(diǎn)制止各種亂砍濫伐，偷砍盜伐森林和亂捕獵野生動(dòng)物的違法行為。

③按巡護(hù)計(jì)劃定期巡護(hù)，將巡護(hù)情況每次分別如實(shí)記述于巡護(hù)工作記錄和工作地圖上，每月裝訂成冊(cè)上報(bào)天保所，重大情況立即上報(bào)。

④強(qiáng)調(diào)分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)合作，及時(shí)報(bào)告發(fā)生的森林、偷砍盜伐、病蟲(chóng)害發(fā)生等情況，隨時(shí)聽(tīng)便上級(jí)調(diào)遣，定期和不定期進(jìn)行工作總結(jié)、匯報(bào)和交流。

[1] 雷明軍.吳起縣林地保護(hù)與利用研究[D].西安：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2008.

[2] 馮建孟.林地資源評(píng)價(jià)理論及其技術(shù)路線初探[J].中國(guó)林業(yè)企業(yè),2002(5):9-11.

[3] 云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院大理分院.蘭坪白族普米族自治縣林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）[R]. 云南大理：2011.

[責(zé)任編輯：路 實(shí)]

Thinking on the Protection and Utilization of Forest Resource in Lanping County

PENG Ya-yong (Lanping County Forestry Bureau, Lanping Yunnan 674100, China)

Combining the current situation of forest resources in Lanping county, analyzes the existing problems of protection of forest resources, to determine the specificcontent of forest resource management of Lanping county model, management and protection mechanism, forest management and protection design, and put forward some concrete measures for forest protection ways, measures and forest management.

forest resources; management mechanism; management mode

F326

A

1673-5919（2014）04-0060-04

2014-05-07

彭亞勇（1979-），男，云南麗江人，林業(yè)工程師，從事森林資源管理工作。