慈溪市萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

龔燕京

(慈溪市農(nóng)業(yè)信息中心，浙江慈溪 315300)

萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)工程是為農(nóng)村基層組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)主體提供上網(wǎng)服務(wù)的實(shí)事工程，旨在解決新農(nóng)村信息化落地難、信息發(fā)布滯后等問(wèn)題，同時(shí)也可為相關(guān)企業(yè)搭建對(duì)外宣傳的平臺(tái)，有利于展示農(nóng)業(yè)企業(yè)形象，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，助力農(nóng)家樂(lè)提高經(jīng)營(yíng)品位。

1 優(yōu)勢(shì)

1.1 建站、維護(hù)操作簡(jiǎn)便

對(duì)參加萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)工程的用戶(hù)主體而言，若要建立新網(wǎng)站，只需登陸網(wǎng)站首頁(yè)，按照一定的步驟操作，即可提交網(wǎng)站建立申請(qǐng)。根據(jù)網(wǎng)站申請(qǐng)主體的不同，可申請(qǐng)建立新農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)主體、農(nóng)家樂(lè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等4種類(lèi)型的網(wǎng)站。用戶(hù)主體的網(wǎng)站建立以后，通過(guò)簡(jiǎn)單的操作即可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站版面風(fēng)格的調(diào)整，增減網(wǎng)站展示欄目，添加特色信息等。而這些操作具體是怎樣實(shí)現(xiàn)的、需要運(yùn)用哪些技術(shù)，對(duì)用戶(hù)主體來(lái)說(shuō)是完全透明的。這使得用戶(hù)主體不需要具備專(zhuān)業(yè)的網(wǎng)站制作技術(shù)，就可以制作一個(gè)樣式美觀、能展現(xiàn)自己特色的網(wǎng)站，克服了用戶(hù)主體網(wǎng)站建設(shè)維護(hù)方面的技術(shù)障礙。

1.2 用戶(hù)網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)成本低

一般建立一個(gè)網(wǎng)站，用戶(hù)需要注冊(cè)一個(gè)域名并租用足夠的域名空間、聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)頁(yè)制作公司進(jìn)行網(wǎng)站維護(hù)，每年都要支付一筆不小的費(fèi)用。通過(guò)萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)工程申請(qǐng)建站，將免費(fèi)擁有一個(gè)二級(jí)域名及域名空間，用戶(hù)只需一臺(tái)能夠上網(wǎng)的電腦，自己就能對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行操作，網(wǎng)站的運(yùn)營(yíng)成本接近于零。

1.3 政府保障，信息可靠

萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)工程是浙江省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，通過(guò)為行政村、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)家樂(lè)提供免費(fèi)自助建站服務(wù)，以集中展示新農(nóng)村建設(shè)成果、宣傳農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)家樂(lè)的為民工程。有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)網(wǎng)站的管理和維護(hù)，保障網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行;同時(shí)由各級(jí)農(nóng)民信箱管理員對(duì)網(wǎng)站發(fā)布的信息進(jìn)行審核，提高了網(wǎng)站運(yùn)行的穩(wěn)定性及網(wǎng)站信息的可靠性。

2 現(xiàn)狀及主要做法

萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)是《浙江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》中的重要指標(biāo)，也是全省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)工程。慈溪市萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)工程自2008年實(shí)施以來(lái)，工程建設(shè)進(jìn)展順利，村級(jí)網(wǎng)站發(fā)展迅速。

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視

慈溪市十分重視萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，每年都會(huì)在年初的農(nóng)業(yè)信息工作會(huì)議上部署萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)工作，自2011年起，慈溪市專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民信箱萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)示范網(wǎng)站建設(shè)的通知》文件，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)新農(nóng)村示范評(píng)選活動(dòng)，并組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)各鎮(zhèn)、街道上報(bào)的慈溪市萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)新農(nóng)村示范網(wǎng)站的候選網(wǎng)站進(jìn)行綜合評(píng)分，累計(jì)有37個(gè)村次獲評(píng)慈溪市級(jí)萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)示范網(wǎng)站稱(chēng)號(hào)，有18個(gè)村次獲省萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)示范網(wǎng)站榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。對(duì)于獲得示范網(wǎng)站稱(chēng)號(hào)的村信息員給予每人300元的獎(jiǎng)勵(lì)，并在評(píng)選結(jié)束后，及時(shí)將萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)建設(shè)情況通過(guò)慈溪市人民政府網(wǎng)站和東方農(nóng)業(yè)網(wǎng)進(jìn)行發(fā)布，提高知名度。

2.2 加強(qiáng)培訓(xùn)

針對(duì)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)信息員隊(duì)伍人員變動(dòng)大這一情況，慈溪市每年都會(huì)對(duì)全市的信息員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)一般分9個(gè)片區(qū)進(jìn)行，利用9個(gè)工作日的時(shí)間，由信息中心工作人員分別到各地對(duì)全市18個(gè)鎮(zhèn)、街道的274個(gè)行政村網(wǎng)站管理員進(jìn)行網(wǎng)站建設(shè)培訓(xùn)，向信息員講解萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)的操作，并在培訓(xùn)前讓信息員們準(zhǔn)備一些資料，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際操作，切實(shí)加強(qiáng)操作能力，提高業(yè)務(wù)水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在集中培訓(xùn)期間新建欄目數(shù)量、網(wǎng)站信息發(fā)布數(shù)量均是平時(shí)的2.5倍多。

通過(guò)一系列舉措，慈溪市涌現(xiàn)出了一批內(nèi)容豐富，能夠及時(shí)發(fā)布本村“三務(wù)”公開(kāi)信息，能廣泛收集并發(fā)布與本村村民生活相關(guān)的最新信息、技術(shù)資訊的村級(jí)網(wǎng)站。至2013年底，慈溪市共有279個(gè)行政村、社區(qū)建立了萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)村級(jí)網(wǎng)站，村級(jí)網(wǎng)站建站率達(dá)到100%。累計(jì)建設(shè)欄目3 707個(gè)，發(fā)布信息39 896條。其中，2013年度發(fā)布信息14 965條，199個(gè)行政村年發(fā)布信息達(dá)24條以上。萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)工程的實(shí)施，加速了慈溪市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化進(jìn)程，開(kāi)辟了新的村務(wù)公開(kāi)渠道，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)起到了積極作用。

3 存在問(wèn)題

3.1 地區(qū)建設(shè)不平衡

近年，慈溪市萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)工程的總體水平有了較大提升，但各地區(qū)建設(shè)水平存在較大差距。慈溪市萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)聯(lián)絡(luò)站信息員均為兼任，市農(nóng)業(yè)信息中心沒(méi)有直接的監(jiān)管權(quán)力，加之每個(gè)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)對(duì)萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工程重視程度不一，使得部分鎮(zhèn)、街道的萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度緩慢，工程建設(shè)成為了一項(xiàng)“關(guān)系”工程，平時(shí)工作經(jīng)常接觸的、工作關(guān)系好的單位萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)工作開(kāi)展情況較好，而另一些單位則能拖就拖，或者簡(jiǎn)單應(yīng)付，給萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工作的全面順利開(kāi)展帶來(lái)一定難度。

3.2 網(wǎng)站建設(shè)主體較單一

網(wǎng)站作為宣傳媒體，是實(shí)現(xiàn)信息從信息源傳遞到受信者的一種手段，是借以傳遞信息與獲取信息的載體。只有明確了信息主體與受眾群體，網(wǎng)站的服務(wù)才能更具針對(duì)性。萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)工程設(shè)計(jì)之初針對(duì)的用戶(hù)群體主要是行政村、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)家樂(lè)，但從近幾年的實(shí)際情況來(lái)看，建網(wǎng)主體主要為行政村，如慈溪市現(xiàn)共建設(shè)行政村、社區(qū)網(wǎng)站279個(gè)，而農(nóng)業(yè)企業(yè)僅建網(wǎng)87個(gè)，農(nóng)家樂(lè)網(wǎng)站更是僅有28個(gè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)家樂(lè)網(wǎng)站數(shù)量之和不及行政村、社區(qū)網(wǎng)站數(shù)量的一半。

3.3 網(wǎng)站運(yùn)行質(zhì)量有待改進(jìn)

萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站建站、維護(hù)操作十分簡(jiǎn)便，但該功能是以版面受限為代價(jià)實(shí)現(xiàn)的，這也使得村一級(jí)網(wǎng)站千篇一律，沒(méi)有特色。隨著萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)群體的逐漸增加，網(wǎng)絡(luò)的負(fù)荷量日漸增大，網(wǎng)站打開(kāi)速度慢、甚至無(wú)法訪(fǎng)問(wèn)的現(xiàn)象也逐漸增多。如何在擴(kuò)大用戶(hù)群體的同時(shí)，保證網(wǎng)站的運(yùn)行效率與運(yùn)行質(zhì)量，是亟待解決的問(wèn)題。

3.4 信息更新率較低

信息化是當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的大趨勢(shì)，網(wǎng)站建設(shè)是信息化過(guò)程中較易實(shí)現(xiàn)的環(huán)節(jié)，這也導(dǎo)致各方面一擁而上實(shí)施各種網(wǎng)站建設(shè)工程。以村一級(jí)的網(wǎng)站為例，慈溪市以前基本沒(méi)有此類(lèi)網(wǎng)站，而現(xiàn)在由政府主導(dǎo)的網(wǎng)站項(xiàng)目就有萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字鄉(xiāng)村等，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出，往往1個(gè)村有2～3個(gè)網(wǎng)站需要維護(hù)。與此同時(shí)，村級(jí)信息員工作延續(xù)性不佳。村級(jí)信息員多由大學(xué)生村官兼任，流動(dòng)性比較強(qiáng)，極易產(chǎn)生斷檔現(xiàn)象，使萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)進(jìn)度受到影響。2013年慈溪市的農(nóng)民信箱工作在寧波市排名第一，在浙江省列第36位。但慈溪市274個(gè)行政村當(dāng)中，只有199個(gè)行政村年發(fā)布信息24條以上，換言之，平均每個(gè)月發(fā)2條信息以上的才占到總體的72%。

4 建議與對(duì)策

4.1 適時(shí)適度推廣

萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)旨在為需要建立網(wǎng)站的行政村、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)家樂(lè)等單位或個(gè)人提供自助建站服務(wù)。在工程初期可以用行政手段對(duì)網(wǎng)站加以推廣，但是一個(gè)網(wǎng)站的生存能力最終還是要由網(wǎng)站自身的發(fā)展來(lái)決定。因此，在網(wǎng)站建設(shè)中要以人為本，從實(shí)際出發(fā)，從實(shí)際需要出發(fā)，適度提高行政村建網(wǎng)設(shè)站覆蓋范圍，這樣會(huì)取得事半功倍的效果。既要允許有條件、有需要的村先建立相應(yīng)的網(wǎng)站，也應(yīng)允許條件相對(duì)還不夠成熟的村緩步推進(jìn)。根據(jù)當(dāng)前的管理員實(shí)際情況而言，村級(jí)管理員大多為兼職，在能發(fā)揮實(shí)際作用之前，如果硬性派指標(biāo)下去，各地也多只是應(yīng)付性地完成。

4.2 接地氣聚人氣

萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)的建站目標(biāo)有兩點(diǎn):一是社會(huì)效益，擴(kuò)大新農(nóng)村的影響面;二是經(jīng)濟(jì)效益，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民。針對(duì)這兩個(gè)目標(biāo)，在網(wǎng)站的建設(shè)上要接地氣，把各地最有地方特色的內(nèi)容作為重點(diǎn)來(lái)進(jìn)行打造，不要搞千篇一律、一刀切的模式，要允許各地根據(jù)自身的特點(diǎn)，形成一村一品、各自精彩的內(nèi)容。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)特性，可以開(kāi)設(shè)對(duì)外專(zhuān)窗，重點(diǎn)突出宣傳旅游、土物產(chǎn)等，帶動(dòng)周邊游，扎扎實(shí)實(shí)把好事做好做實(shí)。在聚集人氣方面，要注重宣傳推廣，認(rèn)真聽(tīng)取各方意見(jiàn)，充分利用農(nóng)民信箱、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以及傳統(tǒng)媒體、工作簡(jiǎn)報(bào)、印刷品等，宣傳萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)相關(guān)人員的主動(dòng)性和積極性，引起社會(huì)各方關(guān)注。

4.3 整合資源，突出重點(diǎn)

行政村網(wǎng)站建設(shè)不僅要規(guī)范，更要有信息。網(wǎng)站要從整體布局效果出發(fā)，欄目信息做到要素完整、圖文并茂，以發(fā)揮網(wǎng)站在基層電子政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)和新農(nóng)村建設(shè)中的作用。信息內(nèi)容上不必面面俱到，但一定要有1～2個(gè)吸引點(diǎn)。有條件的村可以針對(duì)地方特色，如在2-3月安排草莓采摘游線(xiàn)路，4-6月安排賞花游、楊梅采摘游線(xiàn)路，7-8月安排山區(qū)清涼游線(xiàn)路，冬季宣傳介紹溫泉游等，在網(wǎng)頁(yè)顯眼位置，按一年四季分門(mén)別類(lèi)吸引眼球。在提高點(diǎn)擊率的同時(shí)，關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，以形成旅游線(xiàn)路-點(diǎn)擊率-經(jīng)濟(jì)效益良性循環(huán)的發(fā)展模式。

4.4 保障網(wǎng)站運(yùn)行質(zhì)量

萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)村級(jí)網(wǎng)站是展示農(nóng)村新容新貌的良好平臺(tái)，擁有一支完善的村級(jí)信息員隊(duì)伍是萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)成功的必要條件。要通過(guò)村級(jí)信息員培訓(xùn)，抓好網(wǎng)站的日常維護(hù)和信息更新，調(diào)動(dòng)信息員的工作積極性，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力，牢固樹(shù)立“為農(nóng)服務(wù)”的理念，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化樹(shù)立一面旗幟。及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，剖析存在的問(wèn)題，探索萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)工程新農(nóng)村示范網(wǎng)站建設(shè)的有效途徑，深入挖掘萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用中的典型，相互學(xué)習(xí)，并加以推廣，提升新農(nóng)村網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平發(fā)展。