我們對動物產品加施檢疫標志的理解

雷江紅，封建立，李志騫，趙永攀

（1.陜西省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西 西安 710016；2.西安市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西 西安 710061；3.陜西省畜牧獸醫(yī)局，陜西 西安 710003）

2012年11月2日，農業(yè)部《關于印發(fā)動物檢疫合格證明等樣式及填寫應用規(guī)范的通知》中制定了動物檢疫合格證明、動物檢疫標志等樣式以及動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標志填寫應用規(guī)范，明確了動物檢疫標志分為檢疫滾筒印章和檢疫粘貼標志類兩種。在實踐中，各地對非屠宰環(huán)節(jié)分割包裝動物產品是否應加施檢疫粘貼標志理解不一，在此談談我們的理解。

1 兩種意見及其法律依據

1.1 主張非屠宰環(huán)節(jié)分割包裝動物產品不應加施檢疫粘貼標志

法律依據：《動物檢疫管理辦法》第二十一條規(guī)定，縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構依法向屠宰場（廠、點）派駐（出）官方獸醫(yī)實施檢疫。屠宰場（廠、點）應當提供與屠宰規(guī)模相適應的官方獸醫(yī)駐場檢疫室和檢疫操作臺等設施。出場（廠、點）的動物產品應當經官方獸醫(yī)檢疫合格，加施檢疫標志，并附有《動物檢疫合格證明》；第二十三條規(guī)定，經檢疫符合下列條件的，由官方獸醫(yī)出具《動物檢疫合格證明》，對胴體及分割、包裝的動物產品加蓋檢疫驗訖印章或者加施其他檢疫標志……；第二十七條規(guī)定，經檢疫合格的動物產品到達目的地，貯藏后需繼續(xù)調運或者分銷的，貨主可以向輸入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構重新申報檢疫。輸入地縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機構對符合下列條件的動物產品，出具《動物檢疫合格證明》……。

《動物檢疫管理辦法》是農業(yè)部根據《動物防疫法》制定的配套法規(guī)，是對《動物防疫法》的細化。《動物檢疫管理辦法》第二十一、第二十三條明確了在屠宰環(huán)節(jié)檢疫合格的分割動物產品要加施檢疫標志，貯藏后有可能對動物產品進行加工，而第二十七條明確了貯藏后繼續(xù)調運或分銷的動物產品，檢疫合格后只是出具《動物檢疫合格證明》。《動物防疫法》未明確非屠宰環(huán)節(jié)分割動物產品是否應加施檢疫粘貼標志。依據以上兩點原因，認為非屠宰環(huán)節(jié)分割動物產品不應加施檢疫粘貼標志。

1.2 贊成非屠宰環(huán)節(jié)分割包裝動物產品加施檢疫粘貼標志

法律依據：《動物防疫法》第四十二條規(guī)定，屠宰、出售或者運輸動物以及出售或者運輸動物產品前，貨主應當按照國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向當地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構申報檢疫。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構接到檢疫申報后，應當及時指派官方獸醫(yī)對動物、動物產品實施現場檢疫；檢疫合格的，出具檢疫證明，加施檢疫標志。實施現場檢疫的官方獸醫(yī)應當在檢疫證明、檢疫標志上簽字或者蓋章，并對檢疫結論負責；第四十三條規(guī)定，屠宰、經營、運輸以及參加展覽、演出和比賽的動物，應當附有檢疫證明；經營和運輸的動物產品，應當附有檢疫證明、檢疫標志。

《動物防疫法》第四十二條明確了出售或者運輸動物產品前，貨主要向當地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構申報檢疫，官方獸醫(yī)對檢疫合格的動物產品，出具檢疫證明、加施檢疫標志。第四十三條明確了經營和運輸的動物產品，應當附有檢疫證明、檢疫標志，而分割動物產品亦屬動物產品。因此，經營和運輸非屠宰環(huán)節(jié)加工的分割動物產品也應當加施檢疫粘貼標志。

2 分歧意見的分析

我們認為，兩種理解均有值得商榷之處。

主張非屠宰環(huán)節(jié)分割動物產品不應加施檢疫粘貼標志，首先是對《動物檢疫管理辦法》第二十七條規(guī)定的理解有誤，第二十七條明確了經檢疫合格的動物產品到達目的地，貯藏后需繼續(xù)調運或者分銷的，貨主可以向輸入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構重新申報檢疫。而輸入地縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機構對符合四項條件的動物產品，出具《動物檢疫合格證明》。第一項就是提供原始有效《動物檢疫合格證明》，檢疫標志完整，且證物相符。檢疫標志完整包含兩層含義：一種是胴體上檢疫標志，即檢疫滾筒印章；另一種就是已經分割包裝的動物產品上的檢疫標志，即檢疫粘貼標簽。也就是說，無論是胴體還是已經分割包裝的動物產品，必須檢疫標志齊全。所以，第二十七條的規(guī)定輸入地縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機構對符合規(guī)定條件的動物產品，出具《動物檢疫合格證明》，因為動物產品已經加施了檢疫標志，所以無需再規(guī)定施加標志，但因此就認為這個環(huán)節(jié)檢疫合格的動物產品再進行分割包裝不應加施檢疫粘貼標簽顯然不合適，按照《動物防疫法》第四十二條規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構接到檢疫申報后，應當及時指派官方獸醫(yī)對動物、動物產品實施現場檢疫；檢疫合格的，出具檢疫證明、加施檢疫標志。既然經過檢疫，而且檢疫合格，那官方獸醫(yī)就應當出具檢疫證明、加施檢疫標志，對在這個環(huán)節(jié)繼續(xù)分割包裝動物產品而言就是應當加施檢疫粘貼標簽。

贊成非屠宰環(huán)節(jié)分割包裝動物產品加施檢疫粘貼標志。分為兩種情況：一是上述所說的貯藏后需繼續(xù)調運或者分銷的，應該加施檢疫粘貼標簽，我們同意這種觀點；另一種情況是進入流通領域，貨主或經營者自己分割、包裝動物產品面對消費者銷售，還要加施檢疫粘貼標志，我們認為這點不合適。因為，只有官方獸醫(yī)對動物產品進行檢疫且檢疫合格后，才能按照法律規(guī)定出具檢疫證明，加施檢疫標志，這是代表政府行使的是要式行政行為，不經過檢疫直接加施檢疫標志沒有法律依據；已經進入流通環(huán)節(jié)直接面對消費者的動物產品已經過檢疫且檢疫合格，貨主（經營者）進行分割包裝，并不影響原檢疫結果，所以也不需再申報檢疫，當然也不需要加施檢疫粘貼標志；如果經檢疫合格的動物產品到達目的地后，需要直接在當地分銷的，依據《動物檢疫管理辦》第二十六條規(guī)定，貨主可以向輸入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構申請換證，這里明確了申請換證及其換證條件，表述的是對動物產品貨主（經營者）的變更，關注的是檢疫證明由一份變?yōu)槎喾莸那闆r，并沒有涉及檢疫標志，而且這個過程不是檢疫環(huán)節(jié)，現實中往往是分銷后的貨主（經營者）直接面對消費者在銷售柜臺進行分割包裝，是不需要加施動物檢疫粘貼標志的。

3 動物檢疫粘貼標志作用

《動物防疫法》第四十二條明確規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構接到檢疫申報后，應當及時指派官方獸醫(yī)對動物、動物產品實施現場檢疫；檢疫合格的，出具檢疫證明、加施檢疫標志。而第四十三條也規(guī)定經營和運輸的動物產品，應當附有檢疫證明、檢疫標志。前者是關于檢疫程序的規(guī)定，強調的是官方獸醫(yī)的職責，后者是關于流通過程中檢疫證明、檢疫標志的規(guī)定，強調的是經營和運輸動物產品者的義務。由此可見，檢疫標志和檢疫證明一樣，是經營和運輸的動物產品經檢疫合格的法律憑證，凡沒有檢疫證明、檢疫標志的動物產品不得經營和運輸。包含兩層含義：一是只有經過官方獸醫(yī)檢疫這一要式行政行為，檢疫合格的分割包裝動物產品才能加施動物檢疫粘貼標志。二是沒有檢疫標志，對分割包裝動物產品而言即沒有加貼檢疫粘貼標志不得經營和運輸。

4 我們的意見

綜上所述，我們認為：對檢疫合格動物產品加施檢疫標志是官方獸醫(yī)職責，是要式行政行為，檢疫標志和檢疫證明一樣，是經營和運輸的動物產品經檢疫合格的法律憑證，是取得檢疫證明和檢疫標志的經營和運輸動物產品者的義務。因此，屠宰環(huán)節(jié)分割包裝動物產品應加施動物檢疫粘貼標志外，專門從事動物產品加工的企業(yè)及經營戶，分割包裝動物產品也應加施動物檢疫粘貼標志，前提是動物產品原始《動物檢疫合格證明》有效，檢疫標志（胴體檢疫滾筒印章和初步分割包裝產品檢疫粘貼標志）完整，且證物相符，企業(yè)及經營者具有冷藏動物產品條件，貯藏后符合檢疫條件、經檢疫合格方可對分割動物產品加施檢疫粘貼標志。而直接面對消費者的超市、集貿市場經營戶分割包裝動物產品，則不需要加施檢疫粘貼標志。