餐飲場(chǎng)所和肉食品作坊實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管的探討

雍長(zhǎng)福

（寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心，寧夏 中衛(wèi) 755000）

近年來(lái)，一些地方動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員，到餐飲服務(wù)場(chǎng)所（餐館、酒樓）和肉食品小作坊及肉食品攤販的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（羊肉串燒烤攤點(diǎn)、烤鴨店、燒雞店、鹵肉館、風(fēng)味肉食店如雜碎館），以檢查肉品衛(wèi)生為由對(duì)其實(shí)施監(jiān)督檢查，并作出相應(yīng)的行政處罰決定和采取行政強(qiáng)制措施。筆者認(rèn)為，這種行政行為是嚴(yán)重的越權(quán)執(zhí)法，是違法行為，必須立即停止并加以糾正。

1 餐飲服務(wù)場(chǎng)所和肉食品小作坊的監(jiān)管責(zé)任主體是食品藥品監(jiān)督管理局

餐飲服務(wù)場(chǎng)所和肉食品小作坊及肉食品攤販，是以生肉及其制品為原料生產(chǎn)加工肉食品和為消費(fèi)者提供餐飲服務(wù)的，他們分別依法取得了由食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和工商局頒發(fā)的餐飲服務(wù)、食品生產(chǎn)和食品流通的許可證，屬于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的肉食品經(jīng)營(yíng)者，而非飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸動(dòng)物及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者。

2013年3月10日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案。已明確將生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能交給了新組建的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。作為對(duì)食品安全也負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的農(nóng)業(yè)部，則負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理和原由商務(wù)部承擔(dān)的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理?！妒称钒踩ā返谝徽碌谖鍡l第二款也規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府依照本法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定確定本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。在此之前，《食品安全法》第一章第四條第三款規(guī)定，國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。因此，無(wú)論過(guò)去還是現(xiàn)在，餐飲服務(wù)場(chǎng)所和肉食品小作坊及肉食品攤販的食品安全監(jiān)管責(zé)任主體都不是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)餐飲服務(wù)場(chǎng)所和肉食品小作坊實(shí)施監(jiān)督檢查是越俎代庖，是違法的行政行為

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理行政執(zhí)法作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要組成部分，肩負(fù)著義不容辭的食品安全監(jiān)管職責(zé)。但動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員，到餐飲服務(wù)場(chǎng)所和肉食品小作坊及肉食品攤販的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施監(jiān)督檢查，并作出行政處罰決定和采取行政強(qiáng)制措施，代行了食品藥品監(jiān)管局的食品安全監(jiān)管職責(zé)，是越俎代庖，明顯超越自己法定職責(zé)行使行政執(zhí)法權(quán)，實(shí)屬違法的行政執(zhí)法行為，必須立即停止并加以糾正。如若繼續(xù)堅(jiān)持下去，必然導(dǎo)致動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)被提起行政復(fù)議、行政訴訟甚至承擔(dān)行政賠償責(zé)任，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法隊(duì)伍形象、畜牧獸醫(yī)行業(yè)形象乃至農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行業(yè)形象都將受到嚴(yán)重?fù)p害。

3 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)肩負(fù)的食品安全監(jiān)管職責(zé)

根據(jù)《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《動(dòng)物防疫法》《獸藥管理?xiàng)l例》和2013年3月10日國(guó)務(wù)院出臺(tái)的機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的相關(guān)規(guī)定和要求，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的食品安全監(jiān)管職責(zé)是：

3.1 強(qiáng)化動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的動(dòng)物防疫監(jiān)管工作

監(jiān)督養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖戶，按照國(guó)家強(qiáng)制免疫計(jì)劃認(rèn)真做好高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫、疫病監(jiān)測(cè)、日常消毒、無(wú)害化處理、養(yǎng)殖檔案和免疫檔案的建立等工作；嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)出欄動(dòng)物實(shí)施產(chǎn)地檢疫，出具檢疫證明；對(duì)染疫動(dòng)物、病死動(dòng)物和屠宰檢疫檢出的不合格動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)督貨主進(jìn)行無(wú)害化處理。

3.2 動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫全面到位，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物產(chǎn)品可追溯管理

3.3 動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品違禁獸藥全面到位的監(jiān)管

加大獸藥市場(chǎng)整治和“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁品的清繳力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，凈化獸藥市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)監(jiān)管。督查企業(yè)用藥記錄制度執(zhí)行情況，嚴(yán)格要求養(yǎng)殖場(chǎng)執(zhí)行獸藥休藥期規(guī)定，對(duì)違規(guī)企業(yè)加大處罰力度。

3.4 畜禽產(chǎn)品（如蛋、生鮮乳）、蜂產(chǎn)品、水產(chǎn)品和屠宰加工廠生肉及其制品的重點(diǎn)違禁獸藥監(jiān)測(cè)工作。

3.5 航空、鐵路、公路、碼頭動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)格查證驗(yàn)物，對(duì)不符合規(guī)定的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品要按照有關(guān)規(guī)定作無(wú)害化處理。

3.6 病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理監(jiān)管工作

各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫把關(guān)，對(duì)檢疫不合格的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，必須督促有關(guān)單位和個(gè)人按照國(guó)家和農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，切實(shí)做到“四不準(zhǔn)一處理”（ 不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)，必須進(jìn)行無(wú)害化處理），堅(jiān)決杜絕病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流入市場(chǎng)，上到餐桌。從事動(dòng)物養(yǎng)殖、屠宰加工、運(yùn)輸貯藏等的單位和個(gè)人是動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理的第一責(zé)任人，有關(guān)場(chǎng)所應(yīng)配備無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備，建立無(wú)害化處理制度，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)違法的有關(guān)單位和個(gè)人實(shí)施責(zé)任追究。嚴(yán)格檢疫和監(jiān)督執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)有屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸病死動(dòng)物或生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸病死動(dòng)物產(chǎn)品的，按《動(dòng)物防疫法》有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的，移交公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查處理。

3.7 活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)高致病性禽流感防控和動(dòng)物H7N9流感疫情監(jiān)測(cè)工作

各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要與工商等部門密切配合，加強(qiáng)對(duì)活禽市場(chǎng)定期休市、定期消毒和無(wú)害化處理等工作的監(jiān)管；指導(dǎo)活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)內(nèi)水禽和其他家禽分區(qū)經(jīng)營(yíng)；嚴(yán)格定期抽檢制度，加強(qiáng)對(duì)活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)高致病性禽流感和動(dòng)物H7N9禽流感疫情的監(jiān)測(cè)工作。

4 認(rèn)真做好動(dòng)物源性食品安全違法案件的移交和動(dòng)物源性食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建議工作

當(dāng)下社會(huì)，確有一些不法屠商、屠販與餐飲服務(wù)場(chǎng)所和肉食品小作坊的無(wú)德老板，為了謀取非法利益，相互勾結(jié)，將病死、毒死或者死因不明或者檢疫不合格的肉類及其制品作為原料，加工制成肉食品供消費(fèi)者食用。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將掌握的餐飲服務(wù)場(chǎng)所和肉食品小作坊老板的違法事實(shí)及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查處理。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的動(dòng)物源性食品安全隱患，及時(shí)向衛(wèi)生行政部門提出動(dòng)物源性食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建議，并提供有關(guān)信息和資料，切實(shí)履行好食品安全監(jiān)管職責(zé)和義務(wù)。負(fù)有食品安全監(jiān)管職責(zé)的各行政執(zhí)法部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)；建立監(jiān)管工作的長(zhǎng)效機(jī)制，從動(dòng)物源性食品安全監(jiān)管工作存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)入手，積極探索監(jiān)管工作的有效手段和方法，創(chuàng)新監(jiān)管的體制機(jī)制，形成有效打擊違法經(jīng)營(yíng)行為的高壓態(tài)勢(shì)，使違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到應(yīng)有懲罰。