安化縣積極治理畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染

文│姚群星 劉超良（湖南省安化縣畜牧水產(chǎn)局）

劉愛中（湖南省安化縣東坪鎮(zhèn)動物防疫站）

搞好養(yǎng)殖污染治理是實(shí)現(xiàn)糞污無害化的必經(jīng)之路，是德政工程、民心工程，也是建設(shè)“生態(tài)安化，美麗鄉(xiāng)村”的必要之策。

湖南安化位于湘中偏北，資水中游，益陽市西南部，總面積4950平方公里，為湖南省第三大縣。全縣轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共517個行政村，總?cè)丝?02.9萬，其中農(nóng)業(yè)人口83.51萬，是一個集山區(qū)、庫區(qū)、革命老區(qū)于一體的農(nóng)業(yè)大縣。安化縣內(nèi)光熱水資源豐富,四季宜牧，地理位置優(yōu)越，是湖南及全國重要的畜產(chǎn)品輸出供給基地。

一、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀

2013年，全縣出欄豬93.7萬頭，牛10.1萬頭，羊32.7萬只，禽525萬羽，肉類總產(chǎn)量8.84萬噸，生產(chǎn)蛋品0.81萬噸，水產(chǎn)品2.56萬噸，養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值31億元，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的一半以上，畜牧業(yè)已成為該縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的第一大產(chǎn)業(yè)。

主要畜禽水產(chǎn)品的穩(wěn)定發(fā)展，對保障畜禽水產(chǎn)品市場供應(yīng)、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。與此同時，由傳統(tǒng)的分散養(yǎng)殖模式向規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變所帶來的畜禽養(yǎng)殖污染問題，也成為農(nóng)村環(huán)境污染的重要方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013全縣有年出欄生豬500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖戶429戶，年出欄生豬47.69萬頭；存籠2000羽以上的蛋雞養(yǎng)殖場38戶，年存籠44.42萬羽；年出欄肉雞1萬只以上的肉雞養(yǎng)殖場36戶，出欄率96.7萬羽；年出欄肉牛50頭以上的262戶，年出欄2.012萬頭。根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖排污系數(shù)表》測算，全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖年向外界環(huán)境排放的污水污物達(dá)198萬噸，其中畜禽糞便38萬噸，污水160萬噸，部分畜禽糞便收集堆肥用于種植業(yè)施肥，大部分污染物未經(jīng)凈化處理或雖經(jīng)凈化處理而未達(dá)到國家養(yǎng)殖業(yè)糞污排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的可持續(xù)發(fā)展，影響人民群眾的正常生產(chǎn)生活。

二、污染治理成效

2013年，安化縣委、縣政府出臺了《安化縣人民政府關(guān)于規(guī)范畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)和管理的通告》，啟動了木子養(yǎng)殖小區(qū)搬遷規(guī)劃。2014年2月，又印發(fā)了《安化縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理工作方案》和《安化縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)管理辦法》等系列文件，2014年3月17日，由縣人民政府召開了全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理工作專門會議，標(biāo)志安化縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理工作正式啟動。至2014年6月底完成了木子養(yǎng)殖小區(qū)搬遷9戶，其中養(yǎng)豬戶8戶，蛋雞養(yǎng)殖戶1戶，退出生豬5000多頭，蛋雞5萬羽。2013年以來完成規(guī)模豬場糞污治理工程建設(shè)10戶，改造豬舍集糞系統(tǒng)9440平方米，污水收集管網(wǎng)8500米，雨水收集溝6680米，漏縫網(wǎng)床5160平方米；糞污沉淀1490立方米，儲糞棚1200平方米，糞渣運(yùn)輸車10臺，氧化塘3800立方米。每年可減少污染物排放14.66萬噸，其中減少畜禽糞便直排1.42萬噸，有機(jī)污染物削減量593噸，氨氮削減量40.48噸。

三、主要經(jīng)驗(yàn)與措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺扶持政策。2013年縣人民政府第四次常務(wù)會議決定，成立由縣委常委、常務(wù)副縣長任組長的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局、縣國土資源局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣政府法制辦、縣工商行政管理局、縣公安局、縣畜牧水產(chǎn)局和縣能源辦等20個成員單位組成，并明確了各成員單位的工作職責(zé)，將目標(biāo)任務(wù)納入縣政府年度考核重要內(nèi)容。同時全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)工作的具體開展。2014年，出臺了《安化縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理獎勵政策實(shí)施細(xì)則》和《關(guān)于做好2013年生豬調(diào)出大縣獎勵資金縣級切塊生豬養(yǎng)殖場環(huán)境治理項(xiàng)目申報與實(shí)施工作的通知》2個扶持政策文件，切塊專項(xiàng)資金支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施的建設(shè)。

2.搞好規(guī)劃布局，制定工作計(jì)劃。在畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃布局上，科學(xué)劃定本轄區(qū)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)。2013年發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)與管理的通告》，規(guī)定了畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)審批程序、選址條件和管理要求，使廣大人民群眾做到家喻戶曉。2014年制定了“2014-2016年畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理三年行動計(jì)劃”，優(yōu)先治理“三邊”區(qū)域（主要是指城市、集鎮(zhèn)、學(xué)校等居民聚集區(qū)周邊500米內(nèi)；資江干流及一級支流、柘溪庫區(qū)周邊200米內(nèi)陸域；國、省、縣、鄉(xiāng)公路主干道兩側(cè)100米內(nèi)區(qū)域，以下簡稱“三邊”區(qū)域）養(yǎng)殖場和其他存在嚴(yán)重污染的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，做到分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)。

3.抓好摸底造冊，落實(shí)好當(dāng)年計(jì)劃。2014年，縣委政府召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和動物防疫站專門會議，部署安排“三邊”區(qū)域的養(yǎng)殖場和規(guī)模養(yǎng)殖場按要求做好摸底造冊工作，建立畜禽養(yǎng)殖臺賬，做到底冊清晰。根據(jù)上級要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際，對照摸底造冊的情況，落實(shí)年度工作重點(diǎn)并付諸實(shí)施。

4.編印技術(shù)資料，進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)?？h畜牧水產(chǎn)局組織專家編印了《安化縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理技術(shù)方案》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站免費(fèi)送到全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場戶，并針對各養(yǎng)殖場實(shí)際開展現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，切實(shí)提高畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理工程的實(shí)用性。

5.整合項(xiàng)目資金，加大資金投入。為加大對畜禽養(yǎng)殖污染治理工程的資金支持，縣領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一規(guī)劃，整合生豬調(diào)出大縣獎勵資金、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村清潔能源開發(fā)資金和縣財(cái)政配套資金等財(cái)政項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中用于畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理工程建設(shè)。2014年，全縣整合生豬調(diào)出大縣獎勵資金和生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目等資金822萬元，主要用于支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理設(shè)施建設(shè)。

四、對策建議

1.提高認(rèn)識，依法加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污集中排放，治理措施不到位，周圍環(huán)境是糞污橫流，溪流烏黑，臭氣熏天，嚴(yán)重影響人民群眾的生存生活環(huán)境。搞好養(yǎng)殖污染治理是實(shí)現(xiàn)糞污無害化的必經(jīng)之路，是德政工程、民心工程，也是建設(shè)“生態(tài)安化，美麗鄉(xiāng)村”的必要之策?！吨腥A人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》及《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，賦予了畜牧獸醫(yī)行政主管部門權(quán)利和義務(wù)，必須依法加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行動物防疫條件審批和環(huán)評審批。

2.明確目標(biāo)，理順養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與污染治理的五大關(guān)系。

一是治理與發(fā)展的關(guān)系。開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理工作并不是要限制養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，而是為了更好的規(guī)范和提高養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平，是更高層次的發(fā)展，兩者是相互促進(jìn)與遞進(jìn)的關(guān)系。

二是存量與增量的關(guān)系。存量是指已經(jīng)建成并產(chǎn)生糞污污染的畜禽養(yǎng)殖污染面源，增量是指新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場將可能要產(chǎn)生的養(yǎng)殖污染面源。重點(diǎn)是要控制增量，規(guī)范和提高新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的生產(chǎn)秩序和生產(chǎn)水平，提高養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的市場準(zhǔn)入門檻。對于存量要通過拆除、搬遷、改造等措施逐步加以治理，分3～5年完成。原則是要減少存量，防止增量，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

三是“三邊戶”與“規(guī)模戶”的關(guān)系。兩者都是治理的對象，但“三邊戶”要優(yōu)先治理；“規(guī)模戶”注重改造，“三邊戶”要注重拆除與搬遷。在“三邊”區(qū)域方面，城區(qū)、江河干流和國道沿線是重點(diǎn)，務(wù)必高度重視。

四是獎勵與投入的關(guān)系。按照“誰污染，誰治理”的原則，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理應(yīng)由養(yǎng)殖戶承擔(dān)全部工作，國家采取“以獎促治”的辦法給予適當(dāng)獎勵，務(wù)必消除“等、要、靠”的糊涂思想，務(wù)必消除盲目申報、套取獎勵資金的錯誤思想。

五是主體與部門的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是牽頭主體，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治工作。按照國務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，環(huán)保部門負(fù)責(zé)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例的統(tǒng)一監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，畜牧部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。按照縣委辦、縣政府辦關(guān)于印發(fā)《安化縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理工作方案》的通知要求，畜牧部門擔(dān)起綜合協(xié)調(diào)之職，相關(guān)部門要各自履職，確保此項(xiàng)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，完成畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理工作任務(wù)。

3.普及科技，降低養(yǎng)殖過程中污染物的排放。開展技術(shù)培訓(xùn)和科技服務(wù)，提高養(yǎng)殖場戶的環(huán)保意識和科技水平，減少養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中的糞污排放量。

一是推廣“三分離”技術(shù)工程。即：干濕分離工藝。定時清除干糞（通過人工清除或采用機(jī)械自動刮糞清除），尿液和污水流入污水收集溝，干糞和污水分別處理。雨污分離工藝。建設(shè)污水、雨水管道工程，使雨水、污水分流，減少污染治理量。飲污分離工藝。采用自動飲水器，減少畜禽飲水的浪費(fèi)，少用、不用沖洗水，降低治理成本。

二是降低單位產(chǎn)量資源消耗?？茖W(xué)設(shè)計(jì)畜禽營養(yǎng)配方，提高飼料利用率，降低糞尿中殘留養(yǎng)分的排出，從而減少環(huán)境污染。如在飼料中添加植酸酶（50000單位/噸），可以降低磷的使用量30%以上，可以減少糞中磷排出量的25%～50%，這是降低磷排泄量的最有效方法。

三是建設(shè)糞污處理設(shè)施。按照養(yǎng)殖規(guī)模，配套建設(shè)沼氣池工程、三級過濾池、生物氧化塘和人工濕地，對養(yǎng)殖糞污進(jìn)行凈化處理和綜合利用，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。