畜禽養(yǎng)殖污染防治對(duì)策分析

吳根義 許振成 焦軍 羅惠莉 賀德春

（1湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410128；2環(huán)保部華南環(huán)境科學(xué)研究所，廣東廣州 510655；3鐵嶺市環(huán)境保護(hù)局，遼寧鐵嶺 112000）

畜禽養(yǎng)殖污染防治對(duì)策分析

吳根義1,2許振成2焦軍3羅惠莉1賀德春2

（1湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410128；2環(huán)保部華南環(huán)境科學(xué)研究所，廣東廣州 510655；3鐵嶺市環(huán)境保護(hù)局，遼寧鐵嶺 112000）

本文針對(duì)我國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染日趨嚴(yán)重的現(xiàn)狀，通過(guò)大量調(diào)研分析總結(jié)了我國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治存在的主要問(wèn)題，由此提出畜禽養(yǎng)殖污染系統(tǒng)控制的理念，并結(jié)合我國(guó)畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)現(xiàn)狀，提出了畜禽養(yǎng)殖污染防治的措施與對(duì)策，以期為全面推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作提供參考。

畜禽養(yǎng)殖污染；系統(tǒng)控制；技術(shù)措施；政策

畜禽養(yǎng)殖污染已成為影響我國(guó)水環(huán)境，尤其是威脅飲用水源安全的首要因素[1]，根據(jù)污染源普查動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)，2010年畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放的化學(xué)需氧量、氨氮量分別達(dá)到1 148萬(wàn)噸、65萬(wàn)噸，占全國(guó)排放總量的比例分別為45%、25%[2]。以畜禽養(yǎng)殖污染為重點(diǎn)的控制農(nóng)業(yè)污染、削減農(nóng)業(yè)污染物排放總量已經(jīng)列入國(guó)家“十二五”污染物總量控制約束性指標(biāo)[1]。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量眾多，2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)規(guī)模化的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量已達(dá)到16萬(wàn)多家，養(yǎng)殖專業(yè)戶與散養(yǎng)戶的數(shù)量則更多，且大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)位置偏遠(yuǎn)，管理難度大。另外，采用工廠化處理畜禽養(yǎng)殖污染的投資大、運(yùn)行費(fèi)用高，大多數(shù)養(yǎng)殖企業(yè)難以承受。因此，解決畜禽養(yǎng)殖污染成為當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境改善的首要任務(wù)。

1 我國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治存在的主要問(wèn)題分析

1.1 尚未形成以環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的污染防治體系

當(dāng)前，業(yè)界對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染的認(rèn)識(shí)不足，畜禽養(yǎng)殖污染防治受制于生產(chǎn)，開(kāi)展污染防治多以確保污染在短期內(nèi)不會(huì)影響畜牧業(yè)生產(chǎn)為指導(dǎo)思想，沒(méi)有形成以環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的污染防治體系，沒(méi)有真正以畜牧業(yè)良性、健康發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，全面系統(tǒng)地控制畜禽養(yǎng)殖污染。

1.2 畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃布局不合理

目前，我國(guó)還很少有地區(qū)從環(huán)境容量的角度合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖總量和布局，畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃布局不合理，畜禽養(yǎng)殖相對(duì)集中，導(dǎo)致了養(yǎng)殖廢棄物的農(nóng)業(yè)資源化利用不暢，如我國(guó)的生豬養(yǎng)殖主要集中在人口密集、土地面積較少的東南沿海省份[4]，養(yǎng)殖廢棄物超過(guò)土地承載能力，無(wú)法通過(guò)土地合理消納，且這些地區(qū)降雨量大、地表水豐富，未經(jīng)合理利用與處理的畜禽廢棄物排放造成了水環(huán)境的污染。

1.3 畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理的基礎(chǔ)薄弱

畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理的基礎(chǔ)薄弱主要表現(xiàn)在新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的審批缺乏，大部分養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有相關(guān)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，畜禽養(yǎng)殖的準(zhǔn)入門檻較低；部分地區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)選址不合理，污染治理設(shè)施嚴(yán)重缺乏；對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染物排放的監(jiān)管不力，導(dǎo)致大部分養(yǎng)殖場(chǎng)排放的污染物未進(jìn)行無(wú)害化處理或資源利用。

1.4 去除養(yǎng)殖廢水中N、P的技術(shù)成本過(guò)高

現(xiàn)有的去除養(yǎng)殖廢水中N、P的技術(shù)成本過(guò)高，養(yǎng)殖企業(yè)無(wú)法承受。這主要表現(xiàn)在：畜禽養(yǎng)殖污染防治中廣泛采用的沼氣工程屬于厭氧處理，而厭氧處理技術(shù)基本上不能去除N、P，好氧處理主要將氨態(tài)氮轉(zhuǎn)變?yōu)橄鯌B(tài)氮，并不能去除總氮，要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢水的脫氮除磷必須實(shí)現(xiàn)厭氧與好氧不斷交替，而該類處理方法的運(yùn)行費(fèi)用較高，養(yǎng)殖企業(yè)無(wú)法承受，無(wú)法在畜禽養(yǎng)殖污染防治中廣泛推廣應(yīng)用。

1.5 人員素質(zhì)低，已有處理設(shè)施的正常運(yùn)行率低

很大一部分養(yǎng)殖場(chǎng)是農(nóng)民由養(yǎng)殖專業(yè)戶逐步擴(kuò)大規(guī)模后形成，養(yǎng)殖從業(yè)人員的素質(zhì)較低，特別是污染防治設(shè)施運(yùn)行與管理人員的素質(zhì)更低，由于操作管理的缺失，大批養(yǎng)殖污染防治設(shè)施不能正常運(yùn)行，已建成的設(shè)施不能發(fā)揮應(yīng)有的環(huán)保功能。

1.6 糞便生產(chǎn)有機(jī)肥的途徑不暢

畜禽糞便施用于土壤是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)中關(guān)鍵的一環(huán)，糞便通過(guò)施肥進(jìn)入土壤可有效補(bǔ)充土壤的有機(jī)質(zhì)含量，維持土壤正常的生態(tài)與生產(chǎn)功能。我國(guó)為保證糧食安全問(wèn)題，對(duì)化肥生產(chǎn)從用電、稅收等方面給予補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，而對(duì)有機(jī)肥生產(chǎn)沒(méi)有相關(guān)的補(bǔ)貼政策，這使得農(nóng)業(yè)種植中施用化肥成本較低，有機(jī)肥的生產(chǎn)、銷售和施用的途徑不暢通，導(dǎo)致畜禽糞便肥料化利用受阻，大量可以作為肥料用于農(nóng)業(yè)種植的糞便因缺乏比較優(yōu)勢(shì)而無(wú)法利用，成為污染物。

2 畜禽養(yǎng)殖污染系統(tǒng)控制原則

畜禽養(yǎng)殖是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的工程，不能因?yàn)槲廴径火B(yǎng)或少養(yǎng)，因此，如何在確保養(yǎng)殖行業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)保護(hù)環(huán)境，將是政府及整個(gè)養(yǎng)殖行業(yè)都需要面對(duì)的重要課題。固定投資及運(yùn)行費(fèi)用高決定了采用末端治理不符合畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的現(xiàn)狀，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的迅速發(fā)展與我國(guó)土地承包的經(jīng)營(yíng)模式制約著畜禽廢棄物的資源化利用。只有采用系統(tǒng)控制的方法，從以下四方面著手，因地制宜地選擇污染控制技術(shù)，才能有效地控制畜禽養(yǎng)殖污染。

2.1 源頭減量

畜禽養(yǎng)殖污染控制應(yīng)從源頭減量著手，通過(guò)優(yōu)良品種的選擇、科學(xué)飼喂的養(yǎng)殖方式、合理的飼料供應(yīng)等技術(shù)措施減少單位畜禽產(chǎn)品的廢棄物產(chǎn)生量；通過(guò)合理規(guī)劃、加強(qiáng)管理，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖的合理布局，從源頭上有效減少污染物的產(chǎn)生。

2.2 過(guò)程控制

畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞尿并不一定是污染物，只有在不合理的處理與利用情況下排放到目標(biāo)環(huán)境并造成對(duì)環(huán)境的不良影響才是污染，而從養(yǎng)殖場(chǎng)糞尿的產(chǎn)生到進(jìn)入目標(biāo)環(huán)境存在一定的環(huán)節(jié)，可以通過(guò)糞尿分離、有效儲(chǔ)存、合理利用來(lái)極大程度地防止畜禽糞污直接進(jìn)入目標(biāo)環(huán)境。

2.3 循環(huán)利用

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)污染的根本問(wèn)題是種養(yǎng)分化割裂，分別依賴化肥和飼料輸入，由此造成全國(guó)性的、農(nóng)業(yè)廢棄物不合理處理利用而引起的隨意排放[1,3]。堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡的原則，將畜禽養(yǎng)殖廢棄物在適合的時(shí)間排放到適合的地方，它就是一種資源。通過(guò)合理規(guī)劃，確定地區(qū)養(yǎng)殖數(shù)量和規(guī)模，將畜禽養(yǎng)殖廢棄物作為農(nóng)業(yè)種植的肥料而得到循環(huán)利用，既能有效控制養(yǎng)殖污染，又可減少化肥的施用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效與污染減排的雙重目標(biāo)。

2.4 末端治理

無(wú)法達(dá)到種養(yǎng)平衡、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物合理利用的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)采取全過(guò)程污染防治措施，糞便和沼渣通過(guò)堆肥發(fā)酵生產(chǎn)有機(jī)肥，通過(guò)有機(jī)肥的生產(chǎn)，達(dá)到糞便穩(wěn)定儲(chǔ)存、高效轉(zhuǎn)移，以此解決規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生相對(duì)集中而農(nóng)業(yè)種植需肥分散的時(shí)間與空間不平衡問(wèn)題。畜禽養(yǎng)殖廢水采用厭氧+好氧+深度處理為主體的技術(shù)路線進(jìn)行處理，做到外排污水能夠達(dá)標(biāo)排放。

3 畜禽養(yǎng)殖污染防治對(duì)策

畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重威脅我國(guó)的水環(huán)境安全，同時(shí)也成為制約畜牧業(yè)正常發(fā)展的重要因素之一。畜禽養(yǎng)殖污染防治受到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)多方面因素的制約，在當(dāng)前形勢(shì)下，應(yīng)堅(jiān)持以生態(tài)文明為指導(dǎo)，實(shí)施主動(dòng)控制為主、積極治理為輔的原則，按照生態(tài)循環(huán)模式來(lái)規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)。只有按區(qū)域、分步驟構(gòu)建我國(guó)大農(nóng)業(yè)一體化污染防治思路，才能從根本上實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，具體建議如下。

3.1 制定地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)合理布局

根據(jù)地區(qū)農(nóng)業(yè)種植對(duì)畜禽廢棄物的消納能力和畜禽養(yǎng)殖廢棄物的處理水平，科學(xué)合理的確定地區(qū)畜禽養(yǎng)殖量和養(yǎng)殖規(guī)模，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生與農(nóng)業(yè)種植需肥在時(shí)間與空間上的平衡。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量要求和環(huán)境功能區(qū)劃，合理劃定適養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，確保畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)與環(huán)境質(zhì)量提高的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 探索具有地區(qū)特色的經(jīng)濟(jì)適用型畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)模式

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)的研究與應(yīng)用已經(jīng)全面展開(kāi)，但我國(guó)地域遼闊，養(yǎng)殖條件和方式呈現(xiàn)明顯的區(qū)域差異，而畜禽養(yǎng)殖污染防治受自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及區(qū)域環(huán)境質(zhì)量要求的影響較大，不同地區(qū)污染防治模式存在較大差異。采用工廠化治理方式一次性投資較大，運(yùn)行費(fèi)用較高，與畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的低利潤(rùn)、高風(fēng)險(xiǎn)存在矛盾。因此，因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用的污染防治模式是保證治理畜禽養(yǎng)殖污染有效推進(jìn)的關(guān)鍵。

3.3 分階段實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策

為推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的順利進(jìn)行，從經(jīng)濟(jì)上保證污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，各級(jí)政府應(yīng)制定畜禽養(yǎng)殖污染防治的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策?？蓪?shí)施“以獎(jiǎng)促治”的分段式養(yǎng)殖污染控制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，將費(fèi)用直接補(bǔ)貼到各類處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用上。對(duì)資源化利用和污染處理達(dá)標(biāo)排放的養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，從根本上解決養(yǎng)殖企業(yè)低利潤(rùn)、高風(fēng)險(xiǎn)給污染治理帶來(lái)的壓力。各級(jí)人民政府要根據(jù)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作實(shí)際，加大資金投入力度，加快控制畜禽養(yǎng)殖污染基礎(chǔ)設(shè)施和污染治理工程的建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的使用管理，著力推進(jìn)重點(diǎn)治污項(xiàng)目和區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控能力建設(shè)。

3.4 加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)的研究與指導(dǎo)

加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染物產(chǎn)生和遷移、轉(zhuǎn)化機(jī)理的研究；開(kāi)展畜禽廢棄物中常規(guī)污染物（N、P、有機(jī)物等）、毒害污染物（激素、抗生素、重金屬等）的控制與治理、固體廢棄物資源化利用等技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用[1]；開(kāi)展種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式、環(huán)境友好型種養(yǎng)技術(shù)的示范和推廣。我國(guó)從事畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的人員素質(zhì)參差不齊，部分養(yǎng)殖企業(yè)嚴(yán)重缺乏專業(yè)技術(shù)人員，必須通過(guò)適用技術(shù)與模式的推廣應(yīng)用，以保證畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的全面推進(jìn)。

3.5 加大畜禽養(yǎng)殖污染防治意識(shí)的宣傳與教育

受傳統(tǒng)自給自足經(jīng)濟(jì)的影響，大部分養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)養(yǎng)殖污染及防治的認(rèn)識(shí)不足，普遍認(rèn)為“養(yǎng)殖是自己的事，污染治理是政府與社會(huì)的事”。在這種意識(shí)指導(dǎo)下，畜禽養(yǎng)殖污染防治處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，養(yǎng)殖企業(yè)并沒(méi)有從思想上積極主動(dòng)地以減少污染為出發(fā)點(diǎn)來(lái)從事畜禽養(yǎng)殖污染的防治工作。隨著規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，其污染將更加集中體現(xiàn)，人們對(duì)其污染危害性的認(rèn)識(shí)也將不斷深化，養(yǎng)殖廢棄物無(wú)法合理處理與利用以致對(duì)環(huán)境造成危害的狀況，將受到政府與社會(huì)力量的制約。畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的環(huán)境污染治理將從一個(gè)外部的社會(huì)問(wèn)題變成本行業(yè)內(nèi)部必須解決的經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治意識(shí)的宣傳與教育，有利于形成全社會(huì)共同參與的防治和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

畜禽養(yǎng)殖污染作為主要的農(nóng)業(yè)污染源，嚴(yán)重威脅我國(guó)的水環(huán)境安全，同時(shí)也制約著畜牧業(yè)的良性、健康發(fā)展。畜禽養(yǎng)殖污染的防治受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)等多方面因素的制約，應(yīng)堅(jiān)持按照生態(tài)循環(huán)模式規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，按照系統(tǒng)控制的原則開(kāi)展養(yǎng)殖廢棄物的處理與資源化利用，通過(guò)構(gòu)建我國(guó)大農(nóng)業(yè)一體化的污染防治體系，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)與生態(tài)環(huán)境共同的可持續(xù)發(fā)展。

[1] 許振成,吳根義.“十二五”農(nóng)業(yè)源減排對(duì)策與措施[N].中國(guó)環(huán)境報(bào),2011-05-17.

[2] 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部,中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部.第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)[Z], 2010-02-06.

[3] 李云飛.招蘇臺(tái)河流域畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治對(duì)策[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué),2012.

[4] 付強(qiáng),諸云強(qiáng),楊紅新,等.2002-2009年中國(guó)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖量區(qū)域差異及政策建議[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào),2012,28（18）： 185-192.

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B

1673-4645（2014）07-0058-03

2014-04-30

國(guó)家水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)，農(nóng)業(yè)源控制管理制度與減排政策示范研究（2014ZX07602-004）

吳根義（1973-），男，湖南長(zhǎng)沙人，博士，主要從事農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)與政策研究，E-mail:wugenyi99@163.com