濟源市保險聯(lián)動實現(xiàn)“五促三贏”

文│黃俊克（河南省濟源市畜牧局）

近年來，河南省濟源市委、市政府高度重視畜牧工作，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策。濟源市畜牧局搶抓機遇，科學(xué)謀劃，大力實施“退川進山、龍頭帶動、科技興牧、依法治牧”戰(zhàn)略，不斷加快雙匯生豬、伊利奶牛、柳江蛋雞、陽光肉兔“四大”集群建設(shè)，強力推進規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、組織化、生態(tài)化、品牌化、信息化“七化”進程，實現(xiàn)了濟源畜牧業(yè)跨越式發(fā)展。

在加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物亂扔亂棄、違法上市現(xiàn)象已成為全社會關(guān)注的焦點。濟源市畜牧局著力思考這一難題，經(jīng)過反復(fù)探討，認(rèn)為要想根本解決病死動物無害化處理規(guī)范難問題，讓動物參保是一個很好的途徑，確立了“抓保險，促發(fā)展，嚴(yán)規(guī)范，保安全”的工作理念，與中華保險濟源支公司通力合作，探索建立了畜牧保險聯(lián)動機制，破解了生豬保險和病死豬無害化處理工作的許多難題，不僅將保險這一項黨的惠農(nóng)政策落到了實處，更有效規(guī)范了病死動物無害化處理，保障了公共衛(wèi)生安全，促進了畜牧業(yè)健康發(fā)展。

一、主要做法

1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。濟源市政府專門成立了農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，相關(guān)部門都明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室，出臺養(yǎng)殖業(yè)保險工作方案，指導(dǎo)全市養(yǎng)殖保險工作有序開展，為做好養(yǎng)殖業(yè)保險工作提供了組織保障。并將養(yǎng)殖業(yè)保險工作納入到目標(biāo)考核范圍，層層簽訂責(zé)任書，并列入工作臺賬，跟蹤問效，促進了工作的落實。濟源市政府每年將養(yǎng)殖業(yè)保險配套資金列入財政預(yù)算，及時撥付到位，為做好養(yǎng)殖業(yè)保險工作提供了資金保障。

2.強化以防促保。濟源市畜牧局組織全市200多名防疫、檢疫人員經(jīng)過崗前培訓(xùn)參與到養(yǎng)殖業(yè)保險的各個環(huán)節(jié)中，承擔(dān)信息采集、保費收繳、死因鑒定、無害化處理監(jiān)督等工作，并把養(yǎng)殖業(yè)保險工作納入防疫員的績效考核成績，防檢人員的全面參與，解決了保險公司網(wǎng)點少、人員少和信息采集難的困惑，促進了養(yǎng)殖業(yè)保險的有序開展。

3.強化政策宣傳。為讓廣大養(yǎng)殖戶真正了解保險、正確認(rèn)識保險、積極參與保險，濟源市畜牧局同中華保險工作人員認(rèn)真梳理、整理，將保險政策、條款簡單匯集成怎樣入保、怎樣賠付、能賠多少等幾個問題，用通俗易懂的語言編成宣傳彩頁，由防疫員進村入戶向養(yǎng)殖戶進行算賬式宣傳。此外還采取廣播、電視、宣傳車、群眾會、手機短信、固定標(biāo)語等群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳養(yǎng)殖業(yè)保險的好處、做法，使保險惠農(nóng)政策家喻戶曉，人人皆知，為做好養(yǎng)殖業(yè)保險營造了良好氛圍。

4.強化科學(xué)測算。養(yǎng)殖業(yè)保險，特別是育肥豬保險，入保頭數(shù)非常難確定。怎樣確定出一個既符合生產(chǎn)實際，又使養(yǎng)殖戶、承保公司雙方認(rèn)可的入保頭數(shù)，不僅涉及保險惠農(nóng)政策的真正落實，更事關(guān)養(yǎng)殖保險的成敗。如果按每天生產(chǎn)，每天入保的方式，工作十分繁重。經(jīng)過深入調(diào)研，科學(xué)測算，對育肥豬投保數(shù)量采取三種方式計算，三種方式都和耳標(biāo)佩戴掛鉤，實行入保、耳標(biāo)、出欄三對照，確保數(shù)字準(zhǔn)確。

5.強化機制創(chuàng)新。探索建立了“清查登記三簽字、投保簽單兩統(tǒng)一、死亡查勘兩到場、無害化處理兩集中、保險理賠一卡通”的32221承保理賠無害化處理工作機制。

清查登記三簽字：入保時工作人員必須到場到戶按要求對入保動物進行清查、核查，防疫員為清查責(zé)任人，鎮(zhèn)辦畜牧專干為核查責(zé)任人，與養(yǎng)殖戶三方共同簽字確認(rèn)承保數(shù)量。對未按規(guī)定實施強制免疫、建立免疫檔案、佩戴畜禽標(biāo)識、上傳免疫信息的養(yǎng)殖場戶，督促限期整改后再進行保險，切實規(guī)范基層防疫行為。入保登記結(jié)束后及時將信息公示，接受群眾監(jiān)督，確保數(shù)字真實，做到應(yīng)保盡保，從源頭上杜絕騙保行為發(fā)生。

投保簽單兩統(tǒng)一：以鎮(zhèn)辦為單位，一個鎮(zhèn)辦所有養(yǎng)殖場戶設(shè)立統(tǒng)一的入保日，統(tǒng)一與保險公司簽訂保單，有效解決了保險公司網(wǎng)點少、人員少、單多易亂等問題。

死亡查勘兩到場：投保動物死亡后，養(yǎng)殖戶立即撥打保險公司服務(wù)熱線，保險公司接到報案，通知保險工作人員和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員共同到現(xiàn)場對死亡動物進行身份確認(rèn)、死因鑒定、保險定損。

無害化處理兩集中：監(jiān)督養(yǎng)殖戶將病死動物集中裝入病死動物無害化處理專用運輸車，運往處理廠集中處理，確保了死因鑒定更準(zhǔn)確、保險定損更公正、無害化處理更到位。

保險理賠一卡通：符合賠付條件的死亡動物，保險公司在7個工作日內(nèi)將賠款打到養(yǎng)殖場戶的“一卡通”賬戶上，對于損失較大，急需用錢恢復(fù)生產(chǎn)的，及時啟動大災(zāi)理賠應(yīng)急預(yù)案，保證當(dāng)日理賠資金到位，確保受損農(nóng)戶快速全額領(lǐng)到保險賠償金，迅速恢復(fù)生產(chǎn)。

6.強化保險聯(lián)動。為徹底解決病死動物無害化處理規(guī)范難的問題，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《建立病死豬無害化處理長效機制試點方案》，濟源市被確定為第一批試點，按照農(nóng)業(yè)部文件精神，濟源市投資1000余萬元的無害化處理中心即將建成投用，投資35萬元建成的澗南莊無害化處理站已經(jīng)投入運行。病死動物無害化處理實施保險聯(lián)動，保險查勘車換成病死動物運輸專用車，現(xiàn)場查勘結(jié)束后，直接將病死動物裝車運往無害化處理廠集中處理，將無害化處理作為出險動物理賠和享受無害化處理補助的必要條件，通過保險這一市場化手段的運用和標(biāo)準(zhǔn)化處理方式的實施，徹底解決了病死動物無害化處理工作中群眾報案難、病死動物組織運輸難和無害化處理規(guī)范難的問題，有效杜絕了病死動物亂扔亂棄現(xiàn)象發(fā)生，保障了畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。

7.強化防控到位。濟源市政府不斷加強動物防疫工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和資金投入力度，市畜牧局緊緊圍繞“建機制、促規(guī)范，抓創(chuàng)建、樹典范，提質(zhì)量、保平安”的工作思路，以“動物防疫規(guī)范年”、“動物防疫標(biāo)兵評選”、“養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽專項整治”等活動為載體，扎實開展各項防控工作，努力規(guī)范基層動物防疫秩序，全面提升動物疫病防控能力和防疫質(zhì)量，有效降低了畜禽的發(fā)病率和死亡率，提高了保險部門做好養(yǎng)殖業(yè)保險的積極性，保證了養(yǎng)殖業(yè)保險工作持續(xù)開展。

8.強化信息共享。研究開發(fā)了手機視頻查勘系統(tǒng)，并與畜牧獸醫(yī)綜合信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，鼠標(biāo)一點輕松實現(xiàn)信息共享，確保各項工作規(guī)范到位。一是規(guī)范入保查勘行為，現(xiàn)場工作人員隨時將入保查勘現(xiàn)場視頻情況上傳入網(wǎng)，監(jiān)管人員可隨時打開視頻，監(jiān)督、指導(dǎo)現(xiàn)場人員規(guī)范工作程序、嚴(yán)格入保理賠標(biāo)準(zhǔn)。二是確保查勘工作及時到位，實行“三定、兩查、一回訪”，利用手機視頻查勘系統(tǒng)進行現(xiàn)場查勘工作，既節(jié)省人力物力，又解決了查勘到位難問題。三是規(guī)范執(zhí)法行為，提升監(jiān)管能力。

二、取得成效

養(yǎng)殖業(yè)保險是一項復(fù)雜的社會工程，需要農(nóng)民參與、保險運作、政府支持，三者缺一不可。實施畜牧保險聯(lián)動機制，不僅破解了當(dāng)前全社會普遍關(guān)注的熱點、焦點問題，并且實現(xiàn)了“五促三贏”，做到了群眾滿意、社會認(rèn)可、政府放心，夯實了持續(xù)開展基礎(chǔ)。

1.“五促”。一是促進養(yǎng)殖戶防疫意識和行為轉(zhuǎn)變。開展養(yǎng)殖業(yè)保險，將防疫和無害化處理規(guī)范作為承保理賠條件，承保登記實行“三簽字”，死亡查勘實行“兩到場”，使養(yǎng)殖戶由“被動監(jiān)督”向“遵紀(jì)守法”轉(zhuǎn)變，由“模糊防疫”向“規(guī)范防疫”轉(zhuǎn)變。二是促進監(jiān)管效率提高。通過保險這一市場化手段的運用，使免疫、無害化處理等行政管理要求轉(zhuǎn)化為養(yǎng)殖戶的自覺行為，降低了行政執(zhí)法的難度和成本。三是促進畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。“死亡查勘兩到場”、“無害化處理兩集中”工作機制，強化了對病死動物無害化處理的監(jiān)督，截斷了病死動物亂扔亂棄和違法上市而引起的疫病傳播，保證了畜產(chǎn)品質(zhì)量和公共衛(wèi)生安全。四是促進畜牧業(yè)健康發(fā)展。開展養(yǎng)殖業(yè)保險工作，不僅可爭取到上級配套資金，加大對畜牧業(yè)的支持力度，而且在養(yǎng)殖戶遇到災(zāi)害時能及時得到賠款，迅速恢復(fù)生產(chǎn)。同時還可以用保險保單作抵押申請銀行貸款，改善生產(chǎn)條件，擴大生產(chǎn)規(guī)模，促進了畜牧業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，濟源能繁母豬存欄量由2007年能繁母豬保險開辦之初的6萬頭增加到2013年入保時的9.4萬余頭，增長了50%；生豬出欄數(shù)量也由2007年的60萬頭增加到2013年的110萬頭，增長了83%。五是促進基層防疫員隊伍穩(wěn)定。基層防疫人員參與養(yǎng)殖業(yè)保險，協(xié)助保險公司開展清查、登記、保費收繳等工作，保險公司按規(guī)定支付工作經(jīng)費，在很大程度上增加了防疫員的收入，穩(wěn)定了防疫員隊伍，促進了防疫工作的開展。

2.“三贏”。一是農(nóng)民贏得增收。由于各級政府的補貼，農(nóng)民樂于投保，以較低的保費獲得一定風(fēng)險保障，消除了養(yǎng)殖場戶的后顧之憂，激發(fā)了養(yǎng)殖場戶的生產(chǎn)熱情。據(jù)統(tǒng)計，2007—2013年全市共參保能繁母豬61萬余頭，育肥豬30萬頭，養(yǎng)殖戶繳納保費910余萬元，養(yǎng)殖戶已獲得賠款2400余萬元，是養(yǎng)殖戶繳納保費的近3倍，農(nóng)民從中獲得了實實在在的利益，農(nóng)民人均牧業(yè)收入由2007年的2944元增加到2013年的7000元，增長了133%。二是保險公司贏得業(yè)務(wù)壯大。承保公司通過與政府協(xié)作開展養(yǎng)殖業(yè)保險，順利獲得大量客戶，省去了大量組織成本，同時開拓了農(nóng)村市場，擴大了業(yè)務(wù)范圍，公司實力得以壯大，更增強了持續(xù)做好養(yǎng)殖業(yè)保險工作的信心和決心。三是政府贏得贊譽。對政府而言，在實現(xiàn)了開展政策保險，惠及廣大農(nóng)民政策目標(biāo)的同時，穩(wěn)定了防疫隊伍，規(guī)范了防疫行為，保障了畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，贏得了群眾的贊譽，進一步加大了對養(yǎng)殖業(yè)保險的支持力度。