動物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接（八）
——涉及公文、證件、印章的犯罪和食品監(jiān)管瀆職罪的應(yīng)用

（青島東方動物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心，山東青島 266032）

動物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接（八）
——涉及公文、證件、印章的犯罪和食品監(jiān)管瀆職罪的應(yīng)用

陳向武

（青島東方動物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心，山東青島266032）

教材講義連載

編者按：在動物衛(wèi)生行政執(zhí)法中，由于受專業(yè)知識的限制，動物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員無法精準(zhǔn)地把握行政相對人哪些違反動物衛(wèi)生法律規(guī)范的行為構(gòu)成犯罪。同時(shí)，個別執(zhí)法人員“隔山開證”、只收費(fèi)不檢疫以及不履行監(jiān)管職責(zé)等違法行為時(shí)有發(fā)生，行政執(zhí)法人員因?yàn)^職被追究刑事責(zé)任的案件呈逐年上升的趨勢。為此，本刊在“培訓(xùn)園地”欄目開設(shè)了“教材講義連載”版塊，委托青島東方動物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心結(jié)合近年來與動物衛(wèi)生行政執(zhí)法相關(guān)的刑事案例，編寫了《動物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接講義》，以期指導(dǎo)執(zhí)法工作。本刊將逐期刊登，供執(zhí)法人員參考。

加強(qiáng)動物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作是嚴(yán)厲打擊動物衛(wèi)生違法行為的迫切需求和重要手段。本文結(jié)合《刑法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，對涉及公文、證件、印章的犯罪進(jìn)行了梳理分析，供執(zhí)法人員參考。

1 動物衛(wèi)生行政執(zhí)法中行政相對人涉嫌犯罪的法律適用

依據(jù)《刑法》，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部單獨(dú)或共同發(fā)布的相關(guān)司法解釋，動物衛(wèi)生行政執(zhí)法中行政相對人涉嫌犯罪的罪名主要涉及生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪1具體內(nèi)容見《中國動物檢疫》雜志2013年第6期84-87頁，動物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接（一）——生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，濫用職權(quán)罪的應(yīng)用。，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪2具體內(nèi)容見《中國動物檢疫》雜志2013年第7期86-89頁，動物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接（二）——生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪，玩忽職守罪的應(yīng)用。，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪3具體內(nèi)容見《中國動物檢疫》雜志2013年第8期90-93頁，動物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接（三）——生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，徇私舞弊不移交刑事案件罪的應(yīng)用。，生產(chǎn)、銷售偽劣獸藥罪4具體內(nèi)容見《中國動物檢疫》雜志2013年第9期88-90頁，動物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接（四）——生產(chǎn)、銷售偽劣獸藥罪，動植物檢疫徇私舞弊罪的應(yīng)用。，非法經(jīng)營罪5具體內(nèi)容見《中國動物檢疫》雜志2013年第10期86-88頁，動物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接（五）——非法經(jīng)營罪，動植物檢疫失職罪的應(yīng)用。，妨害動植物防疫、檢疫罪6具體內(nèi)容見《中國動物檢疫》雜志2013年第11期93-95頁，動物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接（六）——妨害動植物防疫、檢疫罪，放縱制售偽劣商品犯罪行為罪的應(yīng)用，妨害公務(wù)罪7具體內(nèi)容見《中國動物檢疫》雜志2013年第12期78-80頁，動物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接（七）——妨害公務(wù)罪，幫助犯罪分子逃避處罰罪的應(yīng)用。此外，在動物衛(wèi)生行政執(zhí)行中還涉及行政相對人偽造、變造、買賣、盜竊、搶奪、毀滅《動物防疫條件合格證》、《動物診療許可證》《動物檢疫合格證明》《獸藥生產(chǎn)許可證》《獸藥經(jīng)營許可證》以及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書和獸醫(yī)執(zhí)業(yè)證書等違法行為，這些行為根據(jù)違法性質(zhì)不同，涉嫌犯罪的罪名有偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪，盜竊、搶奪、毀滅國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪，偽造事業(yè)單位印章罪等。本節(jié)僅對涉及公文、證件、印章的犯罪進(jìn)行解讀。

1.1涉及公文、證件、印章的犯罪

1.1.1違法行為行政相對人偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的行為，以及偽造事業(yè)單位印章的行為。

1.1.2違反的法律規(guī)范《刑法》第二百八十條第一款：偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑；第二款：偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。

1.1.3立案追訴標(biāo)準(zhǔn)至2013年12月，最高人民檢察院、公安部尚未公布《刑法》第二百八十條第一、第二款規(guī)定的刑事案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)?！缎谭ā返诙侔耸畻l第一、第二款對于涉及公文、證件、印章的行為規(guī)定了若干個選擇性罪名，在適用該條追究行政相對人刑事責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握公文、證件、印章以及偽造、變造、買賣、盜竊、搶奪、毀滅行為的含義。在動物衛(wèi)生行政管理中，公文是指獸醫(yī)管理部門制作并以其名義發(fā)布的用以管理社會事務(wù)、指導(dǎo)工作、處理問題的書面文件。通常以命令、指示、決定、通知、函電等形式表現(xiàn)；證件是指獸醫(yī)管理部門制作、頒發(fā)的，用以證明身份、權(quán)利義務(wù)關(guān)系或其他有關(guān)事實(shí)的憑證，如《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書》《動物防疫條件合格證》《動物診療許可證》《動物檢疫合格證明》《獸藥生產(chǎn)許可證》《獸藥經(jīng)營許可證》等。印章是指國家機(jī)關(guān)刻制的以文字與圖記表明主體同一性的公章或?qū)Ｓ谜?，是國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的符號和標(biāo)記。就偽造印章而言，《刑法》第二百八十條第二款同時(shí)還規(guī)定了偽造事業(yè)單位印章的違法行為，通常情況下，行政相對人僅偽造動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫印章的，一般以偽造事業(yè)單位印章罪追究行政相對人的刑事責(zé)任。偽造是指無權(quán)制作者制造假公文、假證件、假印章的行為。變造是指采用涂改、擦消、拼接等方法，改制真實(shí)的公文、證件、印章的行為，從而達(dá)到改變其真實(shí)內(nèi)容的目的。買賣是指購買和銷售國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的行為，既包括買賣真實(shí)的公文、證件、印章，也包括買賣偽造或者變造的公文、證件、印章。盜竊是指采用秘密竊取的方法竊取公文、證件、印章的行為。搶奪是指乘人不備公然奪取公文、證件、印章的行為。毀滅是指用撕毀、燒毀、浸水等方法毀壞公文、證件、印章的行為。

2 動物衛(wèi)生行政執(zhí)法中行政執(zhí)法人員涉嫌瀆職罪的法律適用

依據(jù)《刑法》、最高人民法院、最高人民檢察院單獨(dú)或共同發(fā)布的相關(guān)司法解釋，動物衛(wèi)生行政執(zhí)法中執(zhí)法人員涉嫌犯罪的罪名主要涉及濫用職權(quán)罪8具體內(nèi)容見《中國動物檢疫》雜志2013年第6期84-87頁，動物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接（一）——生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，濫用職權(quán)罪的應(yīng)用。、玩忽職守罪9具體內(nèi)容見《中國動物檢疫》雜志2013年第7期86-89頁，動物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接（二）——生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，玩忽職守罪的應(yīng)用。、徇私舞弊不移交刑事案件罪10具體內(nèi)容見《中國動物檢疫》雜志2013年第8期90-93頁，動物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接（三）——生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，徇私舞弊不移交刑事案件罪的應(yīng)用。、動植物檢疫徇私舞弊罪11具體內(nèi)容見《中國動物檢疫》雜志2013年第9期88-90頁，動物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接（四）——生產(chǎn)、銷售偽劣獸藥罪，動植物檢疫徇私舞弊罪的應(yīng)用。、動植物檢疫失職罪12具體內(nèi)容見《中國動物檢疫》雜志2013年第10期86-88頁，動物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接（五）——非法經(jīng)營罪，動植物檢疫失職罪的應(yīng)用。、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪13具體內(nèi)容見《中國動物檢疫》雜志2013年第11期93-95頁，動物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接（六）——妨害動植物防疫、檢疫罪，放縱制售偽劣商品犯罪行為罪的應(yīng)用。、幫助犯罪分子逃避處罰罪14具體內(nèi)容見《中國動物檢疫》雜志2013年第12期78-80頁，動物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接（七）——妨害公務(wù)罪，幫助犯罪分子逃避處罰罪的應(yīng)用。、食品監(jiān)管瀆職罪等幾個罪名。本節(jié)僅對食品監(jiān)管瀆職罪進(jìn)行解讀。

2.1食品監(jiān)管瀆職罪

2.1.1違法行為負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的動物衛(wèi)生行政主體的工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。

2.1.2違反的法律規(guī)范《刑法》第四百零八條之一：負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。徇私舞弊犯食品監(jiān)管瀆職罪的，從重處罰。

2.1.3立案標(biāo)準(zhǔn)食品監(jiān)管瀆職罪是最高人民法院和最高人民檢察院根據(jù)《中華人民共和國刑法修正案（八）》新確立的罪名。至2013年12月，最高人民檢察院尚未制定食品監(jiān)管瀆職刑事案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。但是鑒于《刑法》對食品監(jiān)管瀆職犯罪規(guī)定了多項(xiàng)交織罪名，為了便于司法實(shí)踐中準(zhǔn)確適用罪名，依法嚴(yán)懲食品監(jiān)管瀆職犯罪，最高人民法院和最高人民檢察院于2013年5月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕12號），該解釋對食品監(jiān)管瀆職犯罪各罪名的適用以及共犯的處理提出了以下四點(diǎn)明確意見：一是在《刑法修正案（八）》增設(shè)食品監(jiān)管瀆職罪后，食品監(jiān)管瀆職行為應(yīng)以食品監(jiān)管瀆職罪定罪處罰，不再適用法定刑較輕的濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪處理；二是同時(shí)構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪和動植物檢疫徇私舞弊罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪等其他瀆職犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰；三是不構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪，但構(gòu)成動植物檢疫徇私舞弊罪等其他瀆職犯罪的，依照相關(guān)犯罪定罪處罰；四是負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員與他人共謀，利用其職務(wù)行為幫助他人實(shí)施危害食品安全犯罪行為，同時(shí)構(gòu)成瀆職犯罪和危害食品安全犯罪共犯的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

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