努力推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級

文│巴特爾（新疆維吾爾自治區(qū)畜牧廳副廳長）

在草原牧區(qū)，地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和牧民增收致富的愿望強(qiáng)烈，造成草原上放養(yǎng)的牲畜越來越多，開墾草原發(fā)展種植業(yè)的面積越來越大，采挖和銷售草原藥用植物資源的市場越做越強(qiáng)。

“十二五”以來，在新疆維吾爾自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)畜牧廳以開展“興邊富民行動”為契機(jī)，圍繞《新疆維吾爾自治區(qū)興邊富民行動規(guī)劃(2011—2015)》確定的目標(biāo)與任務(wù)，通過完善工作機(jī)制，實(shí)施利民惠牧項(xiàng)目，全面貫徹落實(shí)興邊富民行動發(fā)展的各項(xiàng)政策，解決了一大批邊境地區(qū)，特別是邊境牧區(qū)牧民群眾生產(chǎn)生活中面臨的突出困難和問題。在促進(jìn)邊境牧區(qū)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，推進(jìn)草原畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級，推動邊境地區(qū)和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展方面，開展了一些工作并取得了一定成效。

一、牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本情況

新疆是我國五大牧區(qū)之一，擁有可利用草場面積7.2億畝，占全國可利用天然草場總面積的23%；新疆土地資源豐富，擁有耕地7600萬畝，農(nóng)作物副產(chǎn)品飼料資源豐富；各族群眾具有從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的悠久傳統(tǒng)和豐富經(jīng)驗(yàn)。具有發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的良好資源條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，是我國重要的良種畜和畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

新疆是游牧民族聚居的主要區(qū)域。全區(qū)有牧民27.58萬戶，116.47萬人，占全區(qū)鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?1%。主要包括哈薩克、克爾柯孜、蒙古、塔吉克等少數(shù)民族。全區(qū)現(xiàn)有牧業(yè)縣22個、半農(nóng)半牧縣15個。絕大多數(shù)地處邊境邊遠(yuǎn)山區(qū)，自然條件惡劣。有國家級貧困縣10個、自治區(qū)級貧困縣4個、易災(zāi)縣27個。邊境牧業(yè)縣及半農(nóng)半牧縣擁有草原面積5.26億畝，可利用草原面積4.12億畝，占全區(qū)可利用草原面積的57%。2012年年末牲畜存欄1380萬頭只，占新全區(qū)牲畜總存欄的約30%。新疆國有牧場在促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，推廣先進(jìn)技術(shù)，鞏固邊防中占有重要的歷史地位。目前，全區(qū)有未改制國有牧場123個。國有牧場擁有草場總面積51l4.98萬畝，牧業(yè)人口6.81萬人。存欄牲畜132萬頭（只）。

二、邊境牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要成效

黨的十一屆三中全會以來，國家相繼出臺了一系列扶持牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策措施。自治區(qū)也結(jié)合新疆牧區(qū)實(shí)際，配套出臺了一系列促進(jìn)牧區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、興牧富民的優(yōu)惠政策。這些政策措施的實(shí)施，有效推動了新疆牧區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.國家基本政策在牧區(qū)得到貫徹落實(shí)。牧區(qū)牧業(yè)及半農(nóng)半牧業(yè)縣牧民共承包草場3.17億畝，占全區(qū)可利用草場面積的76.9%，落實(shí)草原承包的牧戶達(dá)到10.59萬戶。2006年，根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一要求，免除了牧區(qū)牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅、三提五統(tǒng)等政策性收費(fèi)項(xiàng)目。據(jù)測算，牧區(qū)牧民每戶每年平均減負(fù)近2000元。2009年，又免除了農(nóng)牧民動物防疫費(fèi)，牧區(qū)牧民平均每戶每年減少負(fù)擔(dān)500元左右。隨著政策的不斷落實(shí)，大大激發(fā)了牧區(qū)牧民群眾的生產(chǎn)積極性，有效推動了邊境牧區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.國家支農(nóng)惠農(nóng)政策逐步惠及牧區(qū)。近年來，國家和自治區(qū)支持農(nóng)村牧區(qū)的力度明顯加大，這些政策已經(jīng)逐步惠及到廣大牧區(qū)牧民群眾。

一是以落實(shí)《規(guī)劃》為龍頭，加快邊境牧區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過制定《新疆維吾爾自治區(qū)興邊富民行動規(guī)劃(2011—2015)》，規(guī)劃安排項(xiàng)目2886個、資金782.56億元。制定《新疆維吾爾自治區(qū)扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2011—20l5)》，規(guī)劃項(xiàng)目2771個、資金37.10億元。兩個《規(guī)劃》項(xiàng)目主要涉及邊境牧區(qū)安居富民、定居興牧、牧區(qū)交通、農(nóng)業(yè)、電力、水利、文化建設(shè)等內(nèi)容。邊境牧業(yè)地區(qū)所在地州、縣市也結(jié)合本地實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)，制定了相應(yīng)的興邊富民行動“十二五”規(guī)劃，確保了興邊富民行動工作的順利實(shí)施。

二是草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策惠及牧區(qū)群眾。繼續(xù)落實(shí)2011年劃定的1.515億畝草原禁牧任務(wù)，其中150萬畝重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)禁牧措施力度最大、成效最為顯著。伊犁州直、昌吉州、巴州等地（州）將那拉提、天池、巴音布魯克等重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)禁牧與天山申遺工作緊密結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)禁牧制度，草原植被恢復(fù)明顯，草原景觀顯著改善，為新疆天山申遺成功作出了突出貢獻(xiàn)。落實(shí)了5.385億畝草原草畜平衡牲畜核減轉(zhuǎn)移任務(wù)，2013年核減轉(zhuǎn)移牲畜161.14萬羊單位，2011—2013年累計(jì)核減轉(zhuǎn)移牲畜870.18萬羊單位，全面實(shí)現(xiàn)了草畜平衡管理。落實(shí)了578萬畝牧草良種補(bǔ)貼任務(wù)，其中直補(bǔ)到戶面積468.96萬畝，實(shí)行項(xiàng)目管理面積109.04萬畝，補(bǔ)貼資金已撥付各地。完成了2013年27.5萬戶牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼發(fā)放任務(wù)；全面完成了2011—2012年國家下達(dá)新疆共126.72萬頭（只）活體良種公畜采購補(bǔ)貼任務(wù)，共采購補(bǔ)貼種公牛114.12萬頭、種公羊12.6萬只，補(bǔ)貼資金1.32億元。

三是退牧還草工程建設(shè)成效顯著。結(jié)合自治區(qū)27座定居興牧水利水源骨干工程建設(shè)，已建設(shè)人工草地16.93萬畝，完成圍欄建設(shè)611萬畝。

四是游牧民定居工程建設(shè)取得實(shí)效。全面完成了2012年自治區(qū)下達(dá)的第一批1.25萬戶游牧民定居住房和配套完善2011年度1.585萬戶游牧民定居生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，工程建設(shè)總投資15.39億元，完成定居房建筑面積90萬平方米、圈舍面積71.3萬平方米、貯草棚建筑面積3.65萬平方米。繼續(xù)推進(jìn)2012年國家下達(dá)新疆第二批2.71萬戶游牧民定居建設(shè)任務(wù)，截至2013年10月末，已落實(shí)到位資金32.92億元，占總投資的98.2%，完成投資29.7億元；全區(qū)已開工2.71萬戶，開工率100%；完工2.54萬戶，完成率93.8%；已完成定居房215.2萬平方米、圈舍建筑179.4萬平方米、貯草棚23.3萬平方米。

五是國有牧場危房改造工程建設(shè)有序推進(jìn)。2013年新疆國有牧場危房改造建設(shè)任務(wù)為23386戶，計(jì)劃總投資21.047億元。截至10月末，已開工21679戶，開工率92.7%，完工19580戶，竣工14705戶，其中原址興建9186戶、異地新建6043戶、改擴(kuò)建6450戶，實(shí)際完成投資16.1512億元。

3.牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，牧民生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)得到明顯改善。自治區(qū)緊緊抓住國家加大對新疆支持力度和對口援疆工作的機(jī)遇，在廣大邊境牧區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)建設(shè)了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，為邊境牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

一是邊境牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。截至2012年底，自治區(qū)農(nóng)村公路總里程已達(dá)到10.8萬公里，已有99.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和97.4%的建制村實(shí)現(xiàn)通達(dá)，有98.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和74.4%的建制村實(shí)現(xiàn)通暢。用于邊境牧業(yè)縣市和人口較少民族聚居村各類水利工程項(xiàng)目總投資達(dá)59億元，建成水廠78座，鋪設(shè)輸水管道6359公里，解決了57.52萬人安全飲水問題。全區(qū)安居富民工程建設(shè)任務(wù)為90萬戶，實(shí)際開工94.7萬戶，竣工81.7萬戶，開、竣工率分別達(dá)105.2%和90.8%，共有120多萬農(nóng)牧民喜遷新居。積極服務(wù)邊境地區(qū)和人口較少民族聚居區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展，實(shí)施了無電村通電工程，使農(nóng)牧區(qū)95%的農(nóng)牧民用上了照明電。

二是牧區(qū)社會事業(yè)全面進(jìn)步。邊境地區(qū)學(xué)前教育、義務(wù)教育、中等職業(yè)教育階段，農(nóng)村學(xué)生全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育。86%的農(nóng)村牧區(qū)寄宿中小學(xué)生享受到各級政府的生活補(bǔ)助；實(shí)施邊境地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目405個，新農(nóng)合參合率持續(xù)保持在99%以上，大大減輕了廣大農(nóng)牧民看病難、住院難的負(fù)擔(dān)；以西新工程、廣播電視村村通工程、戶戶通工程等公共文化重點(diǎn)工程建設(shè)為載體，不斷提升廣播影視公共服務(wù)水平；在邊境地區(qū)安排各類科技資金1.75億元，項(xiàng)目332項(xiàng)，使邊境牧區(qū)縣市科技創(chuàng)新能力和科技進(jìn)步水平顯著提高。

4.畜牧業(yè)法律法規(guī)體系的逐步完善對牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障作用加強(qiáng)。隨著《草原法》和《自治區(qū)實(shí)施<草原法>辦法》的深入貫徹，草原有償使用制度的落實(shí)，牧民依法保護(hù)自己的合法權(quán)益的意識逐步提高，責(zé)任感明顯增強(qiáng)。非法亂開草場和在草原上濫挖藥材、破壞草原的現(xiàn)象得到有效遏制。

《畜牧法》頒布實(shí)施以來，廣大牧區(qū)畜禽良種生產(chǎn)、地方資源保護(hù)工作得到了社會各界廣泛關(guān)注。自2006年起，國家相繼在新疆啟動了奶牛、肉牛、綿羊良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，針對邊遠(yuǎn)牧區(qū)牲畜良種率低的問題，已惠及到部分邊境縣市的部分牧民。自治區(qū)于2007年啟動了優(yōu)良種公畜補(bǔ)貼政策，近年來，通過國家良種工程建設(shè)和自治區(qū)重點(diǎn)扶持，至今已對l6個地方畜禽品種實(shí)施了有效保護(hù)建設(shè)。

《動物防疫法》和《自治區(qū)實(shí)施<動物防疫法>辦法》的頒布實(shí)施，促進(jìn)了動物疫病防疫工作的開展。邊境牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站均實(shí)行了“三權(quán)歸縣”，在編人員工資全部納入當(dāng)?shù)刎?cái)政統(tǒng)發(fā)。同時，國家重大動物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助、國家畜禽疫病撲殺補(bǔ)貼政策以及村級防疫員補(bǔ)貼政策得到了全面落實(shí)。牧民主動防疫意識增強(qiáng)，重大動物疫病的發(fā)病率、死亡率和造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，呈逐年大幅下降態(tài)勢。

5.邊境牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。我們注重發(fā)揮邊境牧區(qū)資源豐富的優(yōu)勢，一是大力培養(yǎng)和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目前，已實(shí)施興邊富民行動支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)縣11個，占到邊境牧業(yè)縣的三分之一。扶持項(xiàng)目資金由“十一五”末的每縣每年400萬元增加到了1300萬元。形成了以養(yǎng)殖業(yè)、民族手工藝、牧區(qū)旅游等為主的特色產(chǎn)業(yè)，成為邊境牧區(qū)群眾增收的重要渠道。二是積極推進(jìn)肉羊綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。2013年，為加快新疆肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，自治區(qū)黨委、人民政府新增畜牧業(yè)貸款22.04億元，重點(diǎn)支持肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了投入的重大突破。全區(qū)引進(jìn)生產(chǎn)母羊21.3萬只、生產(chǎn)母牛1.02萬頭，新建肉羊肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）677個，進(jìn)一步夯實(shí)了產(chǎn)能建設(shè)基礎(chǔ)。三是堅(jiān)持因地制宜、因族舉措的原則，使牧區(qū)哈薩克、柯爾克孜等少數(shù)民族手工業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營活動得到了長足發(fā)展，成為邊境牧區(qū)少數(shù)民族群眾增收致富新的增長點(diǎn)。一批特色濃郁、環(huán)境優(yōu)美的少數(shù)民族風(fēng)情民居得到合理保護(hù)，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到了較好傳承。四是推進(jìn)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移工作。自治區(qū)加大了牧民勞動技能培訓(xùn)，積極引導(dǎo)牧民發(fā)展民族手工業(yè)、餐飲業(yè)、牧區(qū)民俗旅游業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)，拓寬牧民就業(yè)和增收渠道。實(shí)施牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)10多萬人次，組織轉(zhuǎn)移牧區(qū)勞動力8萬多人次，增加了牧民的勞務(wù)收入。

三、牧區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

新疆草原牧區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)，是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和貧困人口集中分布區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展落后地區(qū)。牧區(qū)少數(shù)民族牧民，常年游牧于廣闊疆域，守邊固土，造成生活相對貧困，自我發(fā)展能力薄弱。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾突出。在草原牧區(qū)，地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和牧民增收致富的愿望強(qiáng)烈，造成草原上放養(yǎng)的牲畜越來越多，開墾草原發(fā)展種植業(yè)的面積越來越大，采挖和銷售草原藥用植物資源的市場越做越強(qiáng)。加上超載過牧、亂采濫挖、無序開墾，使得草原不堪重負(fù)，草場退化、生態(tài)環(huán)境惡化問題依然存在。雖然國家加大了草原保護(hù)與建設(shè)投入力度，草原生態(tài)工程實(shí)施使項(xiàng)目區(qū)的草原生態(tài)系統(tǒng)得到了一定恢復(fù)，草原局部生態(tài)環(huán)境得到改善和優(yōu)化。但由于禁牧、休牧后，沒有從根本上解決牧民的生產(chǎn)生活問題，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和牧民增收與生態(tài)保護(hù)的矛盾突出，草原整體惡化的趨勢沒有得到根本改變。

2.牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。長期以來，新疆草原牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，投入明顯不足。雖然國家的投入成倍增長，但國家投資主要側(cè)重于生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，在牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入方面，特別是在人工飼草料地建設(shè)和牧區(qū)水利設(shè)施建設(shè)投入方面嚴(yán)重不足，直接制約了牧民定居飼草料基地的開發(fā)和利用。由于新疆牧區(qū)傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式還沒有得到根本改變，造成牧區(qū)牧民自我發(fā)展能力不足。同時，由于牧區(qū)水、電、路、通訊、文化、衛(wèi)生等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及行業(yè)多，操作難度大，需要資金多，牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要更多的支持。

3.牧民定居水平整體不高。雖然新疆在實(shí)施牧民定居工程建設(shè)上取得了一定成績，但還存在一些問題：一是進(jìn)展緩慢，目前仍有16.93萬戶牧民尚未實(shí)現(xiàn)完全定居，任務(wù)仍然十分繁重。二是定居水平整體不高，大多數(shù)依然是“人定畜不定”現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)真正意義上的定居戶比例不到40%，有房無地、有地?zé)o水、有畜無草、棚圈簡易、飼草料不足等現(xiàn)象普遍存在。不僅生產(chǎn)生活設(shè)施非常落后，而且自我發(fā)展能力十分不足。

4.牧民收入水平較低。新疆草原畜牧業(yè)仍然沿襲常年游牧和數(shù)量擴(kuò)展型的傳統(tǒng)發(fā)展模式。四季轉(zhuǎn)場、常年游牧、逐水草而居的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，既是傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)的真實(shí)寫照，也是長期制約草原畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸。牧區(qū)生產(chǎn)周期長，牲畜死亡率高，經(jīng)濟(jì)效益低，牧民收入來源單一，牧民收入水平普遍較低。廣大少數(shù)民族牧民已成為各地收入最低、勞動技能最低、受教育程度最低、自我發(fā)展能力最弱的一個階層。廣大牧區(qū)已經(jīng)成為自治區(qū)推進(jìn)全面建成小康社會建設(shè)目標(biāo)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

5.抵御自然災(zāi)害能力嚴(yán)重不足。新疆是我國草原放牧業(yè)的氣象災(zāi)害主要發(fā)生區(qū)。全區(qū)有60多個牧業(yè)易災(zāi)縣（市），占總數(shù)的68%。也是草原生物災(zāi)害危害嚴(yán)重的省區(qū)，長期以來，受自然環(huán)境、生產(chǎn)基礎(chǔ)和傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式等因素制約。新疆牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)依然滯后，應(yīng)對牧業(yè)重大自然災(zāi)害的應(yīng)急機(jī)制不完善；牧業(yè)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警評估體系不健全；草原牧區(qū)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，給草原畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展造成隱患。

四、加快牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策建議

新疆草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展水平還比較落后。但作為支撐新疆牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的草原畜牧業(yè)，其自然資源優(yōu)越，純天然、無污染的綠色品牌優(yōu)勢和低耗高效的發(fā)展?jié)摿σ廊煌怀?。重視“三牧”工作，加?qiáng)草原保護(hù)建設(shè)，合理利用草原資源，在改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)，開拓創(chuàng)新現(xiàn)代畜牧業(yè)進(jìn)程中，通過建立促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、牧民增收和草原生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制，對于促進(jìn)扶貧開發(fā)、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會具有特殊重要的意義。

1.提高社會各界、各有關(guān)部門對新疆牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題的重視。建議協(xié)調(diào)組織水利、交通、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、金融等部門，針對新疆牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題廣泛開展調(diào)研，從各層面、各環(huán)節(jié)提出支持牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體政策措施。

2.堅(jiān)持保生態(tài)、惠民生、促轉(zhuǎn)型，全力推進(jìn)草原牧業(yè)重點(diǎn)民生工程建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，強(qiáng)化資金落實(shí)與督促檢查。全力推進(jìn)草原生態(tài)補(bǔ)獎機(jī)制、退牧還草、牧民定居和國有牧場危房改造等牧業(yè)重點(diǎn)民生工程建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。結(jié)合草原生態(tài)補(bǔ)獎機(jī)制、退牧還草和牧民定居工程，大力推進(jìn)牧區(qū)人、草、畜配套工程建設(shè)。結(jié)合定居興牧水源骨干工程建設(shè)，積極推進(jìn)人工草地建設(shè)工作；因地制宜推廣農(nóng)草間作、林草間作等飼草高效種植模式和飼草料加工綜合利用技術(shù)，提高飼草料生產(chǎn)保障能力。穩(wěn)步推進(jìn)全區(qū)草原生態(tài)功能區(qū)域劃分、基本草原劃定和規(guī)范完善草原承包工作，全面開展草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工作，促進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對關(guān)系牧區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牧區(qū)水利、牧區(qū)道路、牧區(qū)電力、游牧民定居、草原生態(tài)保護(hù)、畜禽良種繁育體系、動物防疫體系建設(shè)等重點(diǎn)工程，給予特殊的發(fā)展扶持政策，及早立項(xiàng)，不斷擴(kuò)大規(guī)模和實(shí)施范圍。

3.加快牧區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，確保牧區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。一是建立草原生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。加大對牧民因草原生態(tài)建設(shè)需要而失去或限制使用草原生產(chǎn)資料的補(bǔ)償力度。延長禁牧、休牧補(bǔ)貼年限、提高補(bǔ)助金額，禁牧區(qū)由每年每畝4.95元提高到每年每畝10元；休牧區(qū)由每年每畝1.24元提高到每年每畝2.5元；補(bǔ)助期由5年延長到10年。鼓勵減牧或禁牧牧民發(fā)展飼草料生產(chǎn)，建議國家參照國家糧食生產(chǎn)良種補(bǔ)貼和生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，給予每畝草原150元種草補(bǔ)助。二是提高草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。提高草地補(bǔ)播改良補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將草原補(bǔ)播補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由目前的10元提高到80元。擴(kuò)大草原生物治理規(guī)模計(jì)劃，將草原鼠蟲害每畝防治補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由目前的1元，提高到5元。擴(kuò)大新疆牧區(qū)草原毒害草年防除規(guī)模至500萬畝，按照每畝30元標(biāo)準(zhǔn)給予防除補(bǔ)助。

4.擴(kuò)大支農(nóng)惠農(nóng)政策覆蓋面。一是擴(kuò)大提高國家支農(nóng)惠農(nóng)政策對牧區(qū)牧民的補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)，將畜牧業(yè)生產(chǎn)機(jī)械、生活機(jī)電全部納入到國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍。二是對草原牧區(qū)能繁母畜實(shí)施飼養(yǎng)補(bǔ)貼。參照國家現(xiàn)有的能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼政策，按照能繁母羊50元／只，能繁母牛150／頭元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。三是解決牧區(qū)牧民缺少基本口糧的實(shí)際問題，制定出臺對牧區(qū)牧民口糧補(bǔ)助的長期扶持政策。四是對牧區(qū)肉牛肉羊規(guī)模化家庭牧場進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助。參照國家蛋雞以獎代補(bǔ)，和奶牛、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對新疆牧區(qū)年出欄肉牛200頭、肉羊1000只以上家庭牧場，給予每個牧場50萬元的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)補(bǔ)助。

5.強(qiáng)化牧區(qū)畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。一是將新疆37個牧業(yè)縣及半農(nóng)半牧業(yè)縣全部納入易災(zāi)縣建設(shè)范疇。按照五年一輪對易災(zāi)縣在重點(diǎn)災(zāi)區(qū)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)飼草料基地、牲畜越冬暖圈、牧區(qū)飲水等工程進(jìn)行補(bǔ)助，每縣每輪建設(shè)補(bǔ)助500萬元；二是建立牧區(qū)防災(zāi)飼草料儲備機(jī)制。提高牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力，使主要牧區(qū)防災(zāi)草料儲備總規(guī)模達(dá)到5萬噸，建議國家對牧區(qū)草料庫建設(shè)給予扶持。

6.盡快出臺加快國有牧場經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策。一是按照地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)國有牧場的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。將國有牧場行政支出、社會公益性支出和職工繳納的管理費(fèi)用列入稅費(fèi)減免轉(zhuǎn)移支付范圍。二是幫助解決國有牧場職工的社會保障問題，將國有牧場職工全面納入國家社保、醫(yī)保和最低生活保障范圍，并對企業(yè)和職工欠繳的保費(fèi)進(jìn)行全額補(bǔ)助。三是盡快確定國有牧場土地權(quán)屬，對國有牧場土地確權(quán)登記費(fèi)用進(jìn)行全額補(bǔ)助。

7.加強(qiáng)牧區(qū)素質(zhì)教育工程，促進(jìn)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移。一是加強(qiáng)青年牧民畜牧業(yè)實(shí)用技術(shù)和勞動技能培訓(xùn)，確保牧區(qū)每年有4萬勞動力得到培訓(xùn)。建議國家加大對自治區(qū)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地建設(shè)的支持力度，逐步建立起以自治區(qū)和各地州農(nóng)業(yè)院校、職業(yè)學(xué)院為依托，以縣(市)培訓(xùn)基地為基礎(chǔ)的覆蓋全疆的技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。二是鼓勵和支持牧區(qū)牧民進(jìn)行勞動力轉(zhuǎn)移，設(shè)立牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)基金，扶持具有民族特色的手工藝制品、傳統(tǒng)民俗食品加工業(yè)和牧區(qū)草原旅游業(yè)發(fā)展，對轉(zhuǎn)移就業(yè)的牧民給予創(chuàng)業(yè)資金扶持。