浙江需要發(fā)展服務(wù)主導(dǎo)型經(jīng)濟

徐一清 徐滿平

浙江需要發(fā)展服務(wù)主導(dǎo)型經(jīng)濟

徐一清 徐滿平

必須從歷史性的戰(zhàn)略高度來認識服務(wù)業(yè)的發(fā)展，

這將是浙江經(jīng)濟發(fā)展上的進一步解放思想，越早越主動

浙江發(fā)展服務(wù)主導(dǎo)型經(jīng)濟必須采取切實的政策措施，促進服務(wù)業(yè)做大做強。要進一步提高認識，把服務(wù)業(yè)當(dāng)作事關(guān)浙江全局的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進服務(wù)業(yè)進一步發(fā)展；遵循服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在趨勢，確立進一步發(fā)展的政策取向。

（一）進一步提高對發(fā)展服務(wù)業(yè)的認識，把服務(wù)業(yè)作為促進浙江經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。迄今為止，傳統(tǒng)認識多把發(fā)展服務(wù)業(yè)看作是單純?yōu)槠渌a(chǎn)業(yè)補充服務(wù)的行業(yè)，對支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的認識也往往是局限于工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域，這某種意義上成為影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要制約因素。全省上下必須進

一步提高對發(fā)展服務(wù)業(yè)的認識，把服務(wù)業(yè)作為促進浙江經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

從近期效應(yīng)來看，服務(wù)業(yè)進一步發(fā)展對浙江經(jīng)濟增長與發(fā)展產(chǎn)生全局性的促進作用。發(fā)展服務(wù)業(yè)可以有效吸納勞動力、擴大城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，增加地方政府財政稅收，有效增加地方的地區(qū)生產(chǎn)總值，有利于密切生產(chǎn)、流通、分配、消費之間的關(guān)系，促進浙江經(jīng)濟良性循環(huán)。

從中期效應(yīng)來看，服務(wù)業(yè)進一步發(fā)展對浙江走新型工業(yè)化道路、加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有重要的促進作用。這是因為，進一步發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于土地的節(jié)約、集約利用，有助于減少、控制污染，保護環(huán)境和修復(fù)重建生態(tài)環(huán)境等，可以有效地調(diào)整提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)業(yè)還可以有效地促進信息化以及信息化與工業(yè)化的互動結(jié)合，進而推動新型工業(yè)化。

從長期效應(yīng)來看，服務(wù)業(yè)進一步發(fā)展是推動浙江工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟向服務(wù)主導(dǎo)型經(jīng)濟、現(xiàn)代工業(yè)化社會向現(xiàn)代服務(wù)型社會轉(zhuǎn)變的巨大而又持續(xù)的動力。從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會再到服務(wù)型社會的發(fā)展演變，這是人類社會經(jīng)濟發(fā)展的一般趨勢，是普遍規(guī)律，對中國和浙江省也同樣適用。目前發(fā)達國家已實現(xiàn)了工業(yè)化社會向服務(wù)型社會的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)階段中國經(jīng)濟總體上仍處于工業(yè)化階段，但是也出現(xiàn)了一些信息化、后工業(yè)化社會和服務(wù)型經(jīng)濟的苗頭，上海、北京等地區(qū)開始了工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟向服務(wù)主導(dǎo)型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。可以預(yù)期，未來一段時間，也就是到2020年全國全面實現(xiàn)小康之時，東部沿海地帶特別是發(fā)達的長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟將會顯現(xiàn)工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之勢。

浙江必須從這樣一個歷史性的戰(zhàn)略高度來認識服務(wù)業(yè)的進一步發(fā)展，這是浙江經(jīng)濟發(fā)展上的進一步解放思想，越早越主動。

（二）深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進服務(wù)業(yè)進一步發(fā)展。一是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)與消費型服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。既要緊密圍繞建設(shè)先進制造業(yè)基地大力發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，又要緊密結(jié)合城鄉(xiāng)居民生活進入全面小康階段的物質(zhì)文化生活需要大力發(fā)展生活消費型服務(wù)業(yè)。

二是城市服務(wù)業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。在不放松城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時，緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大對農(nóng)村服務(wù)業(yè)的支持力度，加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。經(jīng)過一段時間努力，使全省農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展水平有顯著提高，以此促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進農(nóng)民增收。

三是改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與發(fā)展提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉。一手抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，擴大和提升現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融保險、咨詢服務(wù)、信息服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在整個服務(wù)業(yè)和國民經(jīng)濟中的比重、份額，努力使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐漸成為拉動整個服務(wù)業(yè)和國民經(jīng)濟增長與發(fā)展的龍頭；一手狠抓傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造升級，特別是要加大對商貿(mào)流通、餐飲、交通運輸、郵電通信、學(xué)校教育、就業(yè)指導(dǎo)、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)物業(yè)管理、家政服務(wù)等服務(wù)業(yè)的改造升級力度，使這些服務(wù)業(yè)企業(yè)組織煥發(fā)生機活力，滿足城鄉(xiāng)居民生活改善需要。

四是分類指導(dǎo)，正確處理政府公共品服務(wù)業(yè)和私人品服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)系?？偟恼f來，需要建立健全不同的規(guī)制政策來發(fā)展這兩類服務(wù)業(yè)。鑒于目前政府公共品服務(wù)業(yè)發(fā)展不足和效率不高的情況，進一步發(fā)展服務(wù)業(yè)的一個重點就是加快發(fā)展政府公共品服務(wù)業(yè)，加大對社會的公共服務(wù)供給，并通過深化政府行政管理體制改革、推進公共服務(wù)型政府建設(shè)，顯著提高政府公共服務(wù)效能。但是，政府公共服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展不是簡單地搞市場化，而是加強和改進政府調(diào)控和管理，有限引入市場競爭因素，必須明確堅持政府公共服務(wù)供給發(fā)展以政府財政支持為主。而對于已市場化的私人品服務(wù)業(yè)，其進一步發(fā)展主要是綜合運用國有資本、民營資本和外商資本多種力量推動其發(fā)展，仍然需要堅持市場化調(diào)節(jié)，但也必須加強政府對其必要的規(guī)范管理，使之健康發(fā)展、有序運行。

（三）進一步發(fā)展服務(wù)業(yè)需要遵循其內(nèi)在的發(fā)展趨勢和政策走向。當(dāng)前和今后一個時期，服務(wù)業(yè)加快發(fā)展需要遵循、把握以下主要發(fā)展趨勢和政策走向：一是進一步促進服務(wù)業(yè)走向社會化。要改變一些企業(yè)、組織和部門“大而全”、“小而全”的業(yè)態(tài)格局，推進生產(chǎn)經(jīng)營單位和部門內(nèi)部的服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)業(yè)務(wù)獨立化，走向社會。這既能提高原有企業(yè)、組織和部門的工作效率，又可創(chuàng)造服務(wù)業(yè)進一步發(fā)展的空間。

二是進一步促進服務(wù)業(yè)發(fā)展走專業(yè)化分工細化與協(xié)作之路。進一步發(fā)展服務(wù)業(yè)，需要大力發(fā)展工業(yè)制造業(yè)的國際國內(nèi)外包，推進服務(wù)業(yè)的國際國內(nèi)外包，使外包這種新的生產(chǎn)經(jīng)營方式成為提升制造業(yè)和發(fā)展服務(wù)業(yè)的動力。

三是進一步促進服務(wù)業(yè)體制改革與管理創(chuàng)新，深入、規(guī)范地推進服務(wù)業(yè)市場化。與工業(yè)制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)的市場化程度偏低，深層次的原因在于體制陳舊、管理落后，因此進一步發(fā)展服務(wù)業(yè)還必須深化服務(wù)業(yè)體制改革與管理創(chuàng)新，進一步推進服務(wù)業(yè)發(fā)展市場化，但是這種市場化應(yīng)是符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求、和國際慣例接軌、規(guī)范的市場化，做到服務(wù)市場活而不亂。

四是進一步提高服務(wù)業(yè)運行的組織化程度。浙江需要改變目前服務(wù)業(yè)存在的一些小而散的狀態(tài)，進一步提高服務(wù)業(yè)運行的組織化程度，其主要途徑是在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐，培植發(fā)展治理規(guī)范的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)集團，扶持發(fā)展各種服務(wù)業(yè)中介組織，規(guī)范執(zhí)業(yè)經(jīng)營程度等。

五是進一步推進服務(wù)業(yè)互惠互利的對外開放。所謂互惠互利的開放策略，實際上是強調(diào)在深化服務(wù)業(yè)對外開放中，在有利于外資發(fā)展的同時也有利于浙江本土經(jīng)濟發(fā)展，并給本地老百姓帶來實惠和福利增進，使浙江在經(jīng)濟發(fā)展和居民生活方面從深化服務(wù)業(yè)開放中均有收益。

六是進一步加強服務(wù)業(yè)的誠信建設(shè)。這有賴于政府、服務(wù)業(yè)企業(yè)單位以及服務(wù)市場中介組織與個人共同努力，諸如加強銀行征信體系建設(shè)、加強服務(wù)業(yè)的執(zhí)業(yè)標準管理、加強服務(wù)市場秩序整治、加強服務(wù)活動交易雙方的合同規(guī)范、加強服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的品牌建設(shè)等。

七是進一步發(fā)展公共品服務(wù)業(yè)，著力提高政府公共服務(wù)的效能，實現(xiàn)政府基本公共服務(wù)均等化?，F(xiàn)階段尤其需要在關(guān)系民生的一些重點方面如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療保健、供水供電供氣供網(wǎng)絡(luò)、城市公共交通等實現(xiàn)向全社會居民的廣覆蓋、無差別化供給服務(wù)。

（四）進一步發(fā)展服務(wù)業(yè)，需要綜合運用產(chǎn)業(yè)投資政策、財稅政策、金融政策等，還需要有進一步發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和消費型服務(wù)業(yè)的分業(yè)政策的配合支持。不同時期、不同地帶、不同地區(qū)服務(wù)業(yè)進一步發(fā)展的重點、突破口應(yīng)有差異，有特色。服務(wù)業(yè)發(fā)展中，實際上也有一個因時因地制宜的問題，作為基本的服務(wù)業(yè)發(fā)展或許在各地區(qū)是共同的、差不多的，但服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點、比較優(yōu)勢行業(yè)和部門以及加快發(fā)展的突破口在不同時期、不同地帶、不同地區(qū)具有差異性，各地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的這一方面應(yīng)有個性、特色。當(dāng)前和今后一個時期，浙江進一步發(fā)展服務(wù)業(yè)的重點有二：一是優(yōu)先發(fā)展配合先進制造業(yè)基地建設(shè)的現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，特別是有關(guān)信息化等高新技術(shù)的研發(fā)服務(wù)業(yè)；二是優(yōu)先發(fā)展配合全面小康生活需要的消費型服務(wù)業(yè)，特別是那些有助于居民生活消費改善升級的生活服務(wù)部分。

浙江省特檢院/浙江省發(fā)改委