謀求推進“六化”同步發(fā)展新突破

麗水市發(fā)改委課題組

謀求推進“六化”同步發(fā)展新突破

麗水市發(fā)改委課題組

2013年11月4日，夏寶龍書記在省委專題研究麗水工作會議上指出，麗水的發(fā)展要貫徹習總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的指導思想，并提出對麗水不考核GDP和工業(yè)總產值兩項指標。這對麗水來講，不僅是發(fā)展理念的重大轉變，更將帶來發(fā)展目標、發(fā)展路徑和發(fā)展舉措的全新變革。把麗水作為浙江踐行習總書記“綠水青山就是金山銀山”指導思想的先行區(qū)和試點市，具有重要的戰(zhàn)略意義，倒逼麗水必須在實踐轉型發(fā)展上闖出一條新路。麗水“綠水青山就是金山銀山”的轉型發(fā)展能否實現根本性突破，關鍵要在推進“六化”同步發(fā)展上謀求新的突破。

產業(yè)綠色化：發(fā)展“生態(tài)經濟”

以實施科技創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略為突破口，堅持點上開發(fā)、面上保護，大力推進經濟生態(tài)化和生態(tài)經濟化，構建發(fā)達的生態(tài)產業(yè)體系，使“綠水青山”真正變?yōu)椤敖鹕姐y山”。

做精生態(tài)農業(yè)。以生產高品質的綠色生態(tài)農產品為重點，強化農業(yè)產業(yè)規(guī)?；藴驶?，發(fā)展生態(tài)精品現代農業(yè)，深入實施生態(tài)精品“361”工程。圍繞農業(yè)八大主導產業(yè)，做好接二連三文章，培育百億農業(yè)大產業(yè)，形成特色產業(yè)帶、產業(yè)圈。培育有形無形兩大專業(yè)市場，積極開發(fā)生態(tài)精品農產品網和淘寶麗水特色館等無形市場。加快引進工商資本，推動農村土地流轉，建設多功能、復合型、創(chuàng)新性農業(yè)綜合體。

做優(yōu)生態(tài)工業(yè)。按照“調強存量、培優(yōu)增量”的發(fā)展思路，著力發(fā)展綠色環(huán)保、高端低碳的生態(tài)工業(yè)。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，以科技化、品牌化、低碳化引領機械裝備制造業(yè)、不銹鋼及制品、合成革等產業(yè)轉型升級。加快發(fā)展生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)。堅決淘汰落后產能，實行更高的產業(yè)準入門檻，制定產業(yè)發(fā)展導向目錄，嚴把產業(yè)準入關。以點狀集聚開發(fā)促進面上整體保護，推動生態(tài)工業(yè)向麗水生態(tài)產業(yè)集聚區(qū)和10大省級工業(yè)園區(qū)集聚。

做大生態(tài)服務業(yè)。堅持生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)協調發(fā)展、堅持總量拓展和結構調整相結合、堅持平臺構建與機制創(chuàng)新相結合的原則，狠抓生態(tài)旅游業(yè)、休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）業(yè)、文化及特色文化創(chuàng)意業(yè)三大戰(zhàn)略支柱產業(yè)，大力發(fā)展物流、金融、信息科技、總部經濟、現代商貿業(yè)等五大重點產業(yè)，推進一批生態(tài)服務業(yè)集聚區(qū)和重大服務業(yè)項目建設，加快企業(yè)主輔分離改革，不斷提高生態(tài)服務業(yè)占GDP的比重。

做強生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游業(yè)。圍繞將生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游業(yè)培育成為第一戰(zhàn)略支柱產業(yè)的目標，挖掘一批優(yōu)勢養(yǎng)生產品，加快培育養(yǎng)生（養(yǎng)老）醫(yī)療與健康管理業(yè)、養(yǎng)生（養(yǎng)老）用品制造業(yè)等八大相關行業(yè)和產業(yè)，著力打造食養(yǎng)、藥養(yǎng)、水養(yǎng)、體養(yǎng)、文養(yǎng)等“五養(yǎng)”特色品牌，重點推進4A級和5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，大力推進一批養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地和養(yǎng)生（養(yǎng)老）項目建設，把麗水建設成為特色鮮明、國內外知名的現代化休閑養(yǎng)生城市和養(yǎng)生福地。

投資有效化：建設“四大工程”

圍繞戰(zhàn)略要求，調整投資導向，優(yōu)化投資結構，著力項目謀劃，強化項目招商，不斷激活民間投資，以“四大工程”建設為載體，提升投資增長質量和效益，進一步發(fā)揮有效投資對促進轉型發(fā)展的推動作用。

以生態(tài)產業(yè)培育工程推動產業(yè)轉型。圍繞麗水特色的生態(tài)產業(yè)集群培育，緊抓“低丘緩坡綜合開發(fā)試點”機遇，以“四區(qū)”建設投入為載體，努力推進工業(yè)生態(tài)化、集群化發(fā)展，以生態(tài)休閑養(yǎng)生項目為戰(zhàn)略重點，推進千峽湖休閑旅游度假區(qū)、南明休閑養(yǎng)生城、云和國際生態(tài)休閑養(yǎng)生基地、省級現代農業(yè)園區(qū)、慶元香菇市場、龍泉青瓷文化創(chuàng)意基地、綠谷信息產業(yè)園、麗縉五金科技產業(yè)園等一批產業(yè)轉型升級重大項目，促進“3+3”生態(tài)產業(yè)集群體系加快形成。

以生態(tài)設施完善工程夯實發(fā)展基礎。根據“適度超前、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、低碳高效”的總體要求，圍繞綜合交通、綠色能源、安全水利、高速信息和生態(tài)保護等五大網絡體系，加快推進金麗溫鐵路擴能改造、衢寧鐵路、景寧至泰順高速、縉云抽水蓄能電站、景寧大均水電站、甌江治理、智慧城市、市區(qū)污水廠遷建等一批功能性、全局性重大基礎設施建設，加速構成安全便捷、結構優(yōu)化、功能完善的現代基礎設施網絡體系。

以美麗城鄉(xiāng)建設工程推進集聚發(fā)展。加快新型城鎮(zhèn)化建設，圍繞“1122”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體系，著力推進城市路網、城市街景改造、公園綠化、城鎮(zhèn)供水、老小區(qū)和城中村改造、城鎮(zhèn)綜合體、下山脫貧安置小區(qū)、歷史文化村落改造等一批重點項目建設，努力促進人口集聚、產業(yè)集中和功能集成，促進區(qū)域城鎮(zhèn)群的有機聯動發(fā)展。構筑區(qū)域、城鄉(xiāng)、經濟與社會統(tǒng)籌協調發(fā)展新格局，加快建設“美麗麗水”。

以社會民生保障工程促進社會和諧。圍繞建立覆蓋城鄉(xiāng)，全面、公平、可持續(xù)的基本公共服務體系，統(tǒng)籌推進教育、衛(wèi)生、文體、社會福利等設施建設及安居工程實施，加快推進市博物館、市體育館、市圖書館、麗水學院擴建、景寧縣民族醫(yī)院、青田縣文化會展中心等一批重點項目以及多層級的住房保障體系建設，努力提高基本公共服務水平和居民幸福指數，打造和諧麗水。

交通網絡化：構建“立體交通”

以生態(tài)的理念加快推進“水陸空”各種交通方式均衡發(fā)展，構建“通達、快捷、經濟、安全、舒適、綠色”的現代立體交通網絡，為生態(tài)經濟建設提供堅實的交通保障。

完善公路網絡布局。在縣縣通高速的基礎上，逐步完善麗水高速公路網，形成“兩縱兩橫三支”的高速公路總體布局。進一步改造提升國省道，做好對外接口的銜接，完善普通國省道網絡，提高對外聯系和省內城際溝通能力。重點落實通景公路、通園公路的等級提升，以及農村公路等級提升改造，著力打通斷頭路，助推生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游業(yè)發(fā)展。

形成全域鐵路路網。鐵路發(fā)展重點是以金溫通道、衢寧鐵路為兩縱路網主骨架，以衢麗鐵路、溫州至武夷山鐵路為兩橫的“兩縱兩橫”干線路網布局。通過實施金麗溫鐵路擴能改造，建設衢寧鐵路、衢麗鐵路、金臺鐵路、龍浦鐵路、溫武鐵路，謀劃規(guī)劃杭廣高鐵，強化麗水市內外通道銜接，加快區(qū)域路網的構建，形成覆蓋市域主要節(jié)點的鐵路網布局，強化以麗水為中心的路網輻射，構建便捷、快速鐵路網系統(tǒng)。

加快水路航運建設。重點建設甌江航道，提高航道等級，對接沿海港口，構筑一條以麗水港為起點，以甌江為連線，以溫州港為跳板的出海通道，實現江海聯運。同時大力發(fā)展水上觀光旅游，開發(fā)游艇經濟和豐富水上旅游。大力開發(fā)麗水青田港，推進溫溪港區(qū)、臘口港區(qū)和風化港區(qū)建設。

構建空中交通走廊。充分利用機場建設帶來的戰(zhàn)略機遇，著力打造對外開放的空港門戶，加快麗水機場項目前期，爭取項目早日落地。做好空港集疏運道路等配套設施建設，實現航空與地面交通有機便捷轉換。積極開展通用機場布局謀劃，結合麗水實際重點培育發(fā)展以航空旅游觀光、飛行培訓、娛樂飛行為特色的通用航空。

發(fā)展綜合交通樞紐。科學合理布局交通樞紐，加強中心城市樞紐建設。除了一般客貨運輸站場、客貨運輸集散站點建設外，重點謀劃水東公鐵聯運綜合樞紐、臘口公鐵水貨物聯運樞紐等項目建設。

環(huán)境生態(tài)化：保護“綠水青山”

堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，堅持不欠新賬、多還舊賬，切實解決關系民生的突出環(huán)境問題，努力提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，給子孫后代留下可永續(xù)發(fā)展的“綠水青山”。

大力推進主體功能區(qū)實施。根據《浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃》，按照蓮都區(qū)為省級重點開發(fā)區(qū)域，遂昌縣、云和縣、慶元縣、景寧畬族自治縣、龍泉市為省級重點生態(tài)功能區(qū)，青田縣、縉云縣、松陽縣為省級生態(tài)經濟地區(qū)的主體功能區(qū)定位，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，調整國土空間開發(fā)方向，推進主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施。根據不同區(qū)域空間的經濟社會功能、資源環(huán)境承載力能力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ牟町?，細化各區(qū)域主體功能定位及發(fā)展導向，創(chuàng)造“金 山銀山”的最適宜空間，確保“綠水青山”。

加快循環(huán)經濟和低碳發(fā)展。全面實施《麗水市循環(huán)經濟發(fā)展行動計劃》，加快循環(huán)經濟發(fā)展的產業(yè)化、規(guī)?；吞厣七M特色循環(huán)經濟發(fā)展新模式。加快省循環(huán)經濟“991行動計劃”項目和3個省級循環(huán)經濟試點基地建設，著力推進10個省級工業(yè)園區(qū)循環(huán)化、生態(tài)化改造，積極創(chuàng)建省循環(huán)經濟示范市縣和國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)。全面實施《麗水市低碳發(fā)展行動計劃》，推進低碳產業(yè)、低碳能源、低碳城市、低碳技術和森林碳匯“五大行動計劃”，積極爭創(chuàng)低碳城市。

加大環(huán)境綜合治理力度。以“治水”為突破口，狠抓水環(huán)境保護和綜合治理，倒逼產業(yè)轉型升級，推進重污染高耗能行業(yè)整治提升工作。通過全面治水，潔化凈化水體，綠化美化河岸，不斷提升城鄉(xiāng)環(huán)境，將秀山麗水建設為可用、可賞、可游、可泡、可飲的“五可”水養(yǎng)福地。扎實推進大氣污染防治，實施大氣污染防治工程和綠色交通物流工程。強化節(jié)能減排，確保化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量等約束性指標的完成。

高度重視生態(tài)環(huán)境修復。劃定生態(tài)保護紅線，將自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域、水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性保護區(qū)和其他生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)劃入生態(tài)紅線管制區(qū)，要像保護基本農田一樣保護好生態(tài)空間。強化公益林、景觀林建設，加大水系源頭的濕地保護，逐步提高生態(tài)公益林補助，提升源頭區(qū)的徑流能力和水源涵養(yǎng)能力。實行最嚴格的水資源管理制度，構建水資源合理配置和高效利用體系。

公共服務均等化：打造“幸福麗水”

以不斷提高人民群眾幸福指數為目標，大力促進基本公共服務均等化，逐步將麗水建成“居住環(huán)境好、公共服務優(yōu)”的幸福民生大景區(qū)。

著力構建宜居城市。樹立經濟、社會、生態(tài)有機融合的新型城市發(fā)展觀，優(yōu)化中心城市空間布局，完善中心城市功能，不斷增強吸引力、凝聚力和競爭力。突出特色理念，打造“美麗縣城”，加快建設各具特色、各有亮點的“小縣大城”和“小縣名城”。強化城鎮(zhèn)功能，加快培育一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、風情小鎮(zhèn)和魅力名鎮(zhèn)。以“美麗鄉(xiāng)村”建設為導向，推進農村生態(tài)環(huán)境改善、農村產業(yè)發(fā)展、農村管理提效和農民素質提升“四位一體”統(tǒng)籌布局，在產業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、社會文明等方面進行因地制宜的生態(tài)化設計。

著力提高居民收入。推進收入分配制度改革，建立完善公務員“陽光工資”和事業(yè)單位績效考核評價體系，發(fā)揮好最低工資標準、勞動力市場工資指導線等收入分配手段的杠桿作用。貫徹落實強農惠農政策，深入實施“農村發(fā)展六大行動計劃”，大力創(chuàng)建農家樂綜合體，積極扶持培育農村經濟增長點，切實提升小城市和中心鎮(zhèn)發(fā)展質量，促進農民增收致富。

著力提升公共服務。積極調整優(yōu)化支出結構，加大財政向社會民生事業(yè)的傾斜力度，多渠道籌措資金為民辦好事辦實事，全面推進教育、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)發(fā)展，加快保障性住房建設，著力打造“學有所教”、“病有所醫(yī)”、“老有所養(yǎng)”、“住有所居”的公共服務體系，使全民平等享有基本公共服務的程度不斷提高。

制度創(chuàng)新化：開辟“轉型之路”

以山區(qū)科學發(fā)展綜合改革試驗區(qū)為統(tǒng)領，以國家級“三大改革試點”為抓手，堅持有利于綠色發(fā)展、經濟轉型的體制機制先行先試；有利于變豐富資源為可用資產的經濟模式先行先試，為從“綠水青山”中要“金山銀山”開辟轉型發(fā)展之路。

建立健全集聚集約發(fā)展機制。把城鎮(zhèn)作為人口和產業(yè)集聚發(fā)展的重要平臺，健全小城市和中心鎮(zhèn)培育發(fā)展機制，把下山移民和退耕還林、土地整理結合起來，把安置小區(qū)建設和城鎮(zhèn)居民小區(qū)建設結合起來，把產業(yè)發(fā)展和農民就業(yè)結合起來，推進農業(yè)轉移人口的市民化。推動生態(tài)、土地等資源的集約利用，堅持集中布局，完善工業(yè)園區(qū)化、產業(yè)集群化發(fā)展機制，促進特色塊狀經濟向現代產業(yè)集群轉型升級。

推進生態(tài)資源資產化體制改革。建立自然資源資產產權制度、用途管制制度、資源有償使用制度等生態(tài)資源環(huán)境市場制度。加快生態(tài)資源資產評估、確權登記、融資擔保等市場主體建設，推動農地、林地、林權抵押、擔保、流轉。推進碳匯工程，增加森林生態(tài)系統(tǒng)的貯碳能力，探索建立生態(tài)效益評估與碳減排交易機制，研究建立碳減排量折抵區(qū)域碳排放指標方面的體制機制。完善森林、水等資源環(huán)境產品的價格形成機制。

深化環(huán)境保護管理體制改革。以甌江源頭區(qū)建設為重點，建立健全水土流失防治、水生態(tài)保護和礦山生態(tài)修復的體制機制。強化區(qū)域主要污染物總量控制和減排機制，建立差別化的環(huán)境管理及節(jié)能減排減碳指標分配制度，開展按生態(tài)容量和行業(yè)標準制定節(jié)能減排減碳考核機制試點。推進排污權交易，建立環(huán)境權益交易服務中心。嚴格環(huán)境準入和環(huán)境影響評價制度，新增項目環(huán)保審批前置，實行環(huán)保“一票否決”制。

課題組組長：鄺平正；課題組副組長：蔡昉；課題組成員：厲亞萍、葉小弟、藍衛(wèi)寧