對餐飲場所和肉食品作坊實施動物衛(wèi)生監(jiān)管之我見

郭少穎，谷 紅，王會肖，郭 超，吳 瓊，郭景凱

（1.石家莊市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050000；

2.河北省欒城縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北欒城 051430；

3.石家莊市動物疫病預(yù)防與控制中心，河北石家莊 050000）

對餐飲場所和肉食品作坊實施動物衛(wèi)生監(jiān)管之我見

郭少穎1，谷 紅1，王會肖2，郭 超1，吳 瓊1，郭景凱3

（1.石家莊市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050000；

2.河北省欒城縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北欒城 051430；

3.石家莊市動物疫病預(yù)防與控制中心，河北石家莊 050000）

《中國動物檢疫》在2014年第4期刊登的《餐飲場所和肉食品作坊實施動物衛(wèi)生監(jiān)管的探討》（以下簡稱《探討》）一文中作者認為，在餐飲場所和肉食品作坊實施監(jiān)督檢查并作出相應(yīng)的行政處罰決定和采取行政強制措施是嚴重的越權(quán)執(zhí)法，是違法行為，必須立即停止并加以糾正，并且列舉出動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)肩負的食品安全監(jiān)管職責。但是，筆者認為這種行政行為是動物衛(wèi)生監(jiān)管職權(quán)范圍內(nèi)的，是有法律依據(jù)的，而且作者列舉的食品安全監(jiān)管職責中有些不是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的職責，有些重要環(huán)節(jié)沒有提到?，F(xiàn)提出如下意見與之商榷。

1 餐飲服務(wù)場所和肉食品小作坊的監(jiān)管責任主體是食品藥品監(jiān)督管理局，但是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)也有監(jiān)管責任

食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)行的是《食品安全法》，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)行的是《動物防疫法》，這兩部法律有一個共同的目的，即保護人民群眾身體健康，維護公共衛(wèi)生安全。但是這兩部法律的調(diào)整范圍和對象是不同的，前者調(diào)整食品安全，后者調(diào)整動物疫病防控。因此兩法的執(zhí)法主體對于餐飲服務(wù)場所和肉食品小作坊的肉品安全和疫病防控都有不可推卸的責任，動物產(chǎn)品經(jīng)過檢疫合格后才能歸于食品，如果是未經(jīng)檢疫或者是檢疫不合格的不能歸于食品，餐飲服務(wù)場所和肉食品小作坊供人食用加工前的動物產(chǎn)品是否是經(jīng)過檢疫并且合格的動物產(chǎn)品，這要看他們購買的動物產(chǎn)品是否附有《動物檢疫合格證明》，《動物防疫法》第五十九條第五項規(guī)定：動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)，可以查驗檢疫證明、檢疫標志和畜禽標識，因此筆者認為動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)可以對其進行監(jiān)督檢查，但不是監(jiān)管的責任主體。

2 動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對餐飲服務(wù)場所和肉食品小作坊實施監(jiān)督檢查與食品藥品監(jiān)督管理局的檢查并不沖突

2.1 兩者互相銜接

《動物防疫法》與《食品安全法》，在動物防疫、動物產(chǎn)品檢疫方面是相互聯(lián)系的，對此，在立法過程中作了較好的銜接，兩者并不沖突，也不重疊。具體表現(xiàn)在《動物防疫法》第四十三條，即：屠宰、經(jīng)營、運輸以及參加展覽、演出和比賽的動物，應(yīng)當附有檢疫證明；經(jīng)營和運輸?shù)膭游锂a(chǎn)品，應(yīng)當附有檢疫證明、檢疫標志。 對前款規(guī)定的動物、動物產(chǎn)品，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)可以查驗檢疫證明、檢疫標志，進行監(jiān)督抽查，但不得重復(fù)檢疫收費。經(jīng)檢疫合格作為食品的，由食品藥品監(jiān)督管理局依照《食品安全法》的規(guī)定辦理。這項法律規(guī)定，在兩部法律銜接方面所表明的主要有以下幾層意思：一是，附有《動物檢疫合格證明》的動物產(chǎn)品方可作為食品，如果未附有《動物檢疫合格證明》，不能作為食品銷售；二是，凡附有《動物檢疫合格證明》作為食品的，由食品藥品監(jiān)督管理局依照《食

品安全法》規(guī)定辦理；三是，《食品安全法》中有禁止經(jīng)營未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類的規(guī)定。

這里所確定的法律關(guān)系，是兩者之間嚴謹?shù)劂暯?，相互配合、互有分工、各負其責。筆者認為總的界線在于：有關(guān)檢疫的適用《動物防疫法》；檢疫合格后歸于食品的，適用《食品安全法》。

在《探討》一文中也提到了有不法分子為了謀取非法利益，將不合格肉類作為原料加工，試問，如果動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)不對這些場所進行監(jiān)督檢查，又如何能夠掌握這些違法事實？

2.2 動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)沒有代行食藥監(jiān)局的食品安全監(jiān)管職責

《動物防疫法》第二十五條第三款明確規(guī)定“禁止屠宰、經(jīng)營、運輸下列動物和生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸下列動物產(chǎn)品：（一）封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動物疫病有關(guān)的；（二）疫區(qū)內(nèi)易感染的；（三）依法應(yīng)當檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的；（四）染疫或者疑似染疫的；（五）病死或者死因不明的；（六）其他不符合國務(wù)院獸醫(yī)主管部門有關(guān)動物防疫規(guī)定的?！辈惋嫹?wù)場所和肉食品小作坊都涉及動物產(chǎn)品的加工，有的還涉及貯藏，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)可以根據(jù)《動物防疫法》第七十六條：“違反本法第二十五條規(guī)定，屠宰、經(jīng)營、運輸動物或者生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸動物產(chǎn)品的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責令改正、采取補救措施，沒收違法所得和動物、動物產(chǎn)品，并處同類檢疫合格動物、動物產(chǎn)品貨值金額一倍以上五倍以下罰款；其中依法應(yīng)當檢疫而未檢疫的，依照本法第七十八條的規(guī)定處罰?！钡囊?guī)定進行處罰，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督檢查的是未進行熟制的動物產(chǎn)品是否附有《動物檢疫合格證明》，并沒有代行食藥監(jiān)局的食品安全監(jiān)管職責。

3 動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)肩負的食品安全監(jiān)管職責

3.1 《探討》一文中沒有提到對冷庫的監(jiān)管，這是食品安全的重要環(huán)節(jié)。依據(jù)《動物檢疫管理辦法》，對進入冷庫又銷售或運輸產(chǎn)品的，必須依法向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)重新申報檢疫。

3.2 《探討》一文中3.3節(jié)將對動物及動物產(chǎn)品違禁獸藥的監(jiān)管納入了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)管職責，實際上，獸藥市場和企業(yè)的監(jiān)管并不屬于動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的法定職責，只是部分地區(qū)的畜牧獸醫(yī)部門將本部門的這一監(jiān)管職責委托給了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，從職責來說，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)行的獸藥監(jiān)管是受委托的任務(wù)，而非法定職責。

3.3 《探討》一文中3.7節(jié)將活禽經(jīng)營市場高致病性禽流感防控和動物H7N9流感疫情監(jiān)測工作列入了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)管職責，很明顯這是動物疫病預(yù)防控制中心的職責。根據(jù)《動物防疫法》，動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)當按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定，對動物疫病的發(fā)生、流行等情況進行監(jiān)測；經(jīng)營動物、動物產(chǎn)品的集貿(mào)市場應(yīng)當具備國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定的動物防疫條件，并接受動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督檢查。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)法定職責是對經(jīng)營動物、動物產(chǎn)品的集貿(mào)市場進行監(jiān)督檢查，不承擔監(jiān)測職能。

4 小結(jié)

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的食品安全監(jiān)管是從動物飼養(yǎng)環(huán)節(jié)一直持續(xù)到動物產(chǎn)品被加工之前，餐飲服務(wù)場所和肉食品小作坊作為動物產(chǎn)品加工場所，也是動物衛(wèi)生監(jiān)督的監(jiān)管范圍，但是由于這些場所作為中間環(huán)節(jié)的特殊性，監(jiān)管的主體應(yīng)該為食藥監(jiān)局，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)只對這些場所經(jīng)營的加工前的動物產(chǎn)品是否經(jīng)過檢疫，是否附有《動物檢疫合格證明》進行監(jiān)管?；蛘甙l(fā)現(xiàn)沒有動物檢疫證明時，可向動物衛(wèi)生監(jiān)督所報案（移送案件），由監(jiān)督所依法進行處理。

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