主體經(jīng)濟下的朝鮮特區(qū)

◤特區(qū)很難作為朝鮮未來政策動向的證明。對朝鮮來說，當(dāng)前的經(jīng)濟特區(qū)政策，是其既要保持傳統(tǒng)體制，又要挽救國民經(jīng)濟獲取外匯的不得已選擇，能否持續(xù)，不得而知。

南方周末記者 秦軒

作為朝鮮最“資深”的特區(qū)，羅先直轄市一天的生活是這樣開始的：早上6點，市中心廣場上廣播響起，仿佛軍營里的起床號，市民拿起掃把出門，把自家門前的街道打掃得干干凈凈。

二十多年前，當(dāng)它還不是特區(qū)，不是直轄市，沒在朝鮮建設(shè)強盛經(jīng)濟強國的戰(zhàn)略指針中占據(jù)什么位置時，它的一天也是這么開始的。

除了平壤，沒有哪個朝鮮城市獲得與它一樣的殊榮，三代最高領(lǐng)導(dǎo)人都親自參與了對它命運的謀劃。如果那些謀劃能夠?qū)崿F(xiàn)，那么它現(xiàn)在應(yīng)該是“東北亞的深圳”，朝鮮與全球貿(mào)易體系對接的樞紐，還會是“主體王國”重振國民經(jīng)濟的標(biāo)志。

然而，21年過去了，羅先依然是平淡無奇的城鎮(zhèn)，隨時停電，雨泥旱塵。

當(dāng)然，特區(qū)也有“特”的地方——人民幣代替朝幣日常流通，本地人積極學(xué)習(xí)中文，市場更活躍，明太魚、木材、金粉、假發(fā)、海洛因……一切可交易的都成為這里的朝鮮人與中國商人買賣的對象，到中國人開辦的工廠打工的朝鮮人也不少。但也僅止于此，羅先至今沒能變成“朝鮮的深圳”，甚至只能看著后來者朝韓開城工業(yè)園更快走向富裕。

“炫歌閃耀的第二銀座”

羅先夢，并不只有朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人做過，最早的規(guī)劃是日本人提出的。

1932年，偽滿洲國成立同年，朝滿鐵路當(dāng)局宣布將敦圖鐵路（敦化-圖們）的終端設(shè)在羅津港。日本占領(lǐng)者開發(fā)羅津的熱情遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了后來的朝鮮。兩年時間，當(dāng)鐵路修到了羅津，曾經(jīng)幾百人的漁村已成為300萬噸年吞吐量的大港。再兩年，1936年4月1日，長春到羅津的直通列車投入運營，比起乘火車經(jīng)大連換船從偽滿洲國首都長春去東京70小時的行程，經(jīng)羅津只需39個小時。

羅津港是不凍港，水深良好，雖然朝鮮東海岸的清津、雄基等港也具備同樣條件，但羅津港口處大草、小草兩座島嶼，恰到好處地?fù)踝×巳毡竞５娘L(fēng)浪，使羅津更顯得天獨厚。

在日本構(gòu)想中，羅津戰(zhàn)略地位堪比大連。它北靠蘇聯(lián)，西接偽滿，東面日本，日本海幾乎就是日本本土與大陸之間的內(nèi)湖，溝通羅津，太陽旗下的軍艦、貨輪將川流不息。大連與日本關(guān)西地區(qū)、中部、九州等地呼應(yīng)，而羅津則與日本中部、東京和北部相呼應(yīng)。如果日本帝國能堅持到1940年代末，羅津港吞吐量將增加到900萬噸，規(guī)模與彼時的大連港相似。

1933年，日本人葛西慶太郎到朝鮮東岸考察，認(rèn)定羅津的港口條件明顯優(yōu)于朝鮮半島其他地區(qū)。次年初，他在日本刊物發(fā)表《大羅津的前途如何》一文，稱“今日野草雜樹的田圃，將來必將成為炫歌閃耀的第二銀座”。

那個年代的中國學(xué)者也注意到，“第二銀座”一旦實現(xiàn)，將和大連一道，成為中國東北的兩道枷鎖。民國學(xué)者王雨桐就在其專著《最近之東北經(jīng)濟與日本》中專門開辟一節(jié)介紹敦圖鐵路與羅津港。

據(jù)延邊大學(xué)科技學(xué)院院長南穎介紹，羅津是朝鮮半島上“最初的市區(qū)規(guī)劃及土地規(guī)劃城市”；在港口規(guī)模上，彼時的雄基港與清津港年吞吐量之和也不過是羅津港的一半，150萬噸；有日本鐵路傳教士之稱的大村卓一所規(guī)劃的朝鮮鐵路網(wǎng)，即使以今天的眼光和技術(shù)衡量仍是最科學(xué)的選擇。

葛西慶太郎當(dāng)然沒有預(yù)見到日本帝國主義的失敗。他曾經(jīng)預(yù)測，大羅津的前途如何，全視滿蒙的治安如何，而定其命運。他要么是無視治安背后的因素，要么就是迫于審查壓力，無法直言。

1945年9月，隨著日本投降，開發(fā)羅津也沉寂了下來。

社會主義時期，分居朝鮮西、東海岸的南浦、清津后來居上。清津港在朝鮮戰(zhàn)爭后經(jīng)擴建成吞吐量增至約800萬噸，成為朝鮮數(shù)一數(shù)二的貿(mào)易港。

而羅津港則長期定位于修船服務(wù)、內(nèi)貿(mào)運輸，有時蘇聯(lián)的油料會在這里卸貨，直至1990年代它重新進入朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人視野，被冠上特區(qū)。半個多世紀(jì)光陰瞬逝，羅津港依然保持著日占時期的300萬噸水平。

參考深圳的“經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)”

前蘇聯(lián)社會主義陣營解體，反而成為羅津復(fù)蘇的契機。

1991年10月，蘇聯(lián)解體前兩個月，金日成訪問北京。他是鄧小平去世前會見的最后一位外國領(lǐng)導(dǎo)人。在金日成返朝3天后，聯(lián)合國開發(fā)計劃署在平壤推出圖們江開發(fā)計劃，其核心內(nèi)容包括20年投資300億美元，連接中國琿春、朝鮮羅津和俄羅斯扎魯比諾港，打造一座“國際城市”。

兩個月后，朝鮮宣布成立自由經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)，設(shè)在羅津。這是社會主義朝鮮的第一個“特區(qū)”。據(jù)延邊大學(xué)學(xué)者金成男介紹，朝鮮是最早響應(yīng)聯(lián)合國圖們計劃的成員國。

朝鮮經(jīng)濟的停滯并非始自蘇聯(lián)社會主義陣營瓦解，而是1970年代的世界石油危機。那個年代，平壤權(quán)力精英靠計算器和喇叭設(shè)計的國民經(jīng)濟第二、第三個七年計劃均告失敗，這使得整個1980年代，朝鮮不得不面臨輕工業(yè)品的嚴(yán)重短缺。實際上，至最新一代領(lǐng)導(dǎo)人金正恩上臺，金日成廣場上掛的橫幅依然包括輕工業(yè)第一，人民生活水平提高等口號。

失去社會主義盟友對朝鮮無異雪上加霜。過去，朝鮮能夠從蘇聯(lián)、中國等國以“半買半送式”的會員價獲得石油、技術(shù)，但現(xiàn)在優(yōu)惠全部取消，明碼標(biāo)價，還得美元結(jié)算。冷戰(zhàn)結(jié)束，朝鮮國民經(jīng)濟出現(xiàn)連續(xù)9年負(fù)增長，而在一連串的打擊之中，羅先成為難得的亮點。

1993年9月，朝鮮將羅津港與其北部的油港、先鋒港合并，升格為直轄市，去掉“自由”兩字，設(shè)立羅津-先鋒經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)。

根據(jù)朝鮮羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)開發(fā)計劃，1993-1995年的第一期主要是貿(mào)易區(qū)基建；1996-2000年第二期，羅先將成為東北亞交匯點；2001年以后的10年，羅先地區(qū)將成為國際交流的平臺。根據(jù)規(guī)劃，該地區(qū)將集制造業(yè)、出口加工、金融服務(wù)為一體。

在朝鮮規(guī)劃者的夢想、學(xué)者論文和媒體報道中，羅先將成為東北亞的香港、鹿特丹，它也經(jīng)常被拿來和中國的深圳作比較。金成男介紹，朝鮮是在比較中國經(jīng)濟特區(qū)和愛爾蘭的Shannon出口加工區(qū)特點后，才決定采用中國的特區(qū)建設(shè)模式的，羅先特區(qū)關(guān)于獨資、合資、合營企業(yè)法規(guī)則參考了中國的特區(qū)法。

甚至連“偏僻”這一點都很像。有許多研究者認(rèn)為，朝鮮開放羅津，除了其地理位置與中國、俄羅斯接近以外，還考慮到該地區(qū)距離平壤較遠(yuǎn)，處于朝鮮邊緣地帶，即使出錯也不會動搖全局。

在立法方面，羅先并不比深圳慢。1992年，在鄧小平南巡之后，已經(jīng)設(shè)立10年的深圳才獲得中國全國人大授權(quán)，享有地方法律和法規(guī)立法權(quán)。然而，據(jù)吉林大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士崔軍2004年的統(tǒng)計，21世紀(jì)初為羅先單獨立的法律法規(guī)就達到78部。

但這78部特區(qū)法并沒有為朝鮮吸引到期望的外資。

曇花一現(xiàn)的盛況

1994年7月，金日成去世，其子金正日成為新的朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人。3個月后，朝鮮和美國簽署《關(guān)于解決朝鮮核問題的框架協(xié)議》。半島出現(xiàn)短暫的，迄今最平緩的形勢。羅先開發(fā)投資隨即迎來春天。

朝鮮的招商引資模式大概就是從那時形成的。國家層面在政府架構(gòu)之外設(shè)立專門的招商引資機構(gòu)，和香港機構(gòu)設(shè)立合資銀行，到北京、首爾舉行投資說明會。

在1995年北京的投資說明會上，朝鮮促進對外經(jīng)濟合作委員會委員長金正宇呼吁外國投資者要抓住投資朝鮮第一特區(qū)的機會，他說：“在評估我國的投資環(huán)境時，有些人過去對朝鮮半島政治和軍事緊張局勢感到非常擔(dān)憂，但是隨著朝美會談取得進展，隨著朝日關(guān)系明顯地走上正常化，如今正在形成一種比較有利的環(huán)境?！?/p>

1996年朝鮮在羅先舉行了規(guī)模更大的投資博覽會，有29個國家的企業(yè)參與，效果顯著。根據(jù)美國朝鮮研究學(xué)者Hy-Sang Lee的專著《朝鮮——一座奇怪的社會主義要塞》的描述，這一年對羅先投資占自貿(mào)區(qū)成立以來的83%。此外，韓國、日本的企業(yè)代表團頻頻訪問羅先。利用羅津港做轉(zhuǎn)口貿(mào)易也已實現(xiàn)，韓國通過羅津?qū)摬倪\往中國。

除了成立專門學(xué)校培養(yǎng)外向型經(jīng)濟人才和翻譯、服務(wù)人員外，在該地區(qū)建立綜合大學(xué)也被納入計劃之中。

到2000年7月，外國企業(yè)在羅先地區(qū)的投資合同額為5.2億美元，實際投資為2.2億美元。這些投資使得羅先成為不同的朝鮮城市。

如果按當(dāng)時朝鮮官方匯率，羅先朝鮮工人的月薪大約為100美元。在1990年代，當(dāng)朝鮮的工廠大多停工、城市居民集體下鄉(xiāng)農(nóng)耕或在旮旯小巷里私下交換絲襪、糧食的時候，羅先的日子相對好過些。羅先官員思路也更開放些。彼時他們遵循的原則是：正視目前現(xiàn)實，鼓勵外商投資，以引進外資為主，但不放松自主開發(fā)，兩者并存，籌資加快基建。

但羅先的思想在朝鮮絕非主流。當(dāng)社會主義鄰國努力申辦奧運、努力要搭上WTO的大船之時，朝鮮卻在強調(diào)堅守自主經(jīng)濟的底線。對朝鮮而言，自力更生，既是百余年朝鮮半島抗?fàn)幨匪贸龅淖詈侠斫Y(jié)論，又是主體思想堅固的基石。已故領(lǐng)袖金日成教導(dǎo)，經(jīng)濟上自立，是政治上獨立的物質(zhì)基礎(chǔ)；經(jīng)濟上依附于別的國家，在政治上也不得不依附于人家，必須時刻牢記。

對金正日來說，金日成的遺產(chǎn)顯然不包括羅先特區(qū)。有資料統(tǒng)計，從1995年初至2002年前夕的7年里，金正日行程17.7萬多公里，走訪、視察軍事單位七百余個，但他一次也沒去過羅先，直到2009年。

貿(mào)易區(qū)降級

沒有最高領(lǐng)導(dǎo)人的重視，羅先好景不長大約是注定的。

1996年年底，一艘朝鮮潛艇在韓國海域被發(fā)現(xiàn)，地點離羅津港不遠(yuǎn)。對投資者來說，這個消息比傳染病還可怕。

緊接著，亞洲金融危機爆發(fā)。那幾年，羅先周邊經(jīng)濟格局也變得不再有利——中國東北的國企在忙著裁員，和下崗工人相比，朝鮮工人的價格很難成為優(yōu)勢，為數(shù)有限的民間資本大略也看不上朝鮮；轉(zhuǎn)型的劇烈動蕩讓俄羅斯比朝鮮好不到哪去，遠(yuǎn)東開發(fā)更是雷聲大雨點小；人質(zhì)問題的升溫，約束了日本朝僑和朝鮮的聯(lián)系；而南方的韓國則把開發(fā)地點放在兩國布滿地雷的邊界線處以及金剛山旅游區(qū)；聯(lián)合國的圖們開發(fā)計劃依然停留在口頭。

2000到2002年間，中國學(xué)者南穎對羅先進行了3次考察。據(jù)南穎介紹，那時的羅先自貿(mào)區(qū)已經(jīng)降格為簡單的中介貿(mào)易和旅游開發(fā)區(qū)；對羅先的投資主要集中在第三產(chǎn)業(yè)、公路建設(shè)、通訊設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，制造業(yè)或出口加工業(yè)投資很少；羅先沒變成深圳，但該地區(qū)的朝鮮人開始具有市場經(jīng)濟意識，甚至出現(xiàn)跨區(qū)往來的零售商販團體。南穎認(rèn)為，這是該地區(qū)得到的最大成果。

事實上，2001年，羅先直轄市的資格干脆被取消。朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注點已經(jīng)轉(zhuǎn)移。

2002年，新義州特別行政區(qū)成立，朝鮮將對外貿(mào)易的重心調(diào)整到中朝邊境直接接壤地區(qū)。此前朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日實現(xiàn)了對華訪問，但出于種種原因，這一原計劃任命中國人當(dāng)特首的行政區(qū)未能落實。3年后，朝韓邊境的開城工業(yè)園成立。羅先市的市民眼看著南方的新“特區(qū)”居民成為朝鮮最先富起來的人。

重回最高領(lǐng)導(dǎo)人視野

2009年底，即去世前兩年，金正日第一次公開視察了羅先。在視察中，他鼓勵當(dāng)?shù)仄髽I(yè)不斷開發(fā)出口貨源，擴大出口規(guī)模，保障出口產(chǎn)品質(zhì)量和貿(mào)易信譽，為朝鮮經(jīng)濟繁榮做出貢獻。

自朝鮮1991年12月設(shè)立羅先自貿(mào)區(qū)，金正日18年來對該地首次公開視察，其政策意圖變化引起外界廣泛猜測。據(jù)韓國經(jīng)濟研究所的統(tǒng)計，2010年是金正日執(zhí)政以來，訪問軍事機構(gòu)最少的，只有33個，而經(jīng)濟機構(gòu)則有58個。

從2009年到2011年金正日去世前，朝鮮對外物流、人流的各種數(shù)據(jù)和信息表明，主體王國開放速度快得反常。這一期間，除了重啟羅先，朝鮮一口氣公布8個新的經(jīng)濟特區(qū)開發(fā)計劃。每個經(jīng)濟特區(qū)都會有自己的側(cè)重點，即平壤和南浦分別集中發(fā)展尖端技術(shù)和醫(yī)藥品產(chǎn)業(yè)；新義州主要發(fā)展紡織等輕工業(yè)；元山和咸興則將分別發(fā)展國際旅游、造船和煤炭化學(xué)工業(yè)；中俄朝交界處面向圖們江區(qū)域的羅先市將重點發(fā)展石化工業(yè)和國際物流。

如果日占時期南滿鐵路會社社長大村卓一還活著，或許會會心一笑。因為這8座經(jīng)濟特區(qū)，大多分布在朝鮮的東西海岸，正在他所規(guī)劃的朝鮮鐵路網(wǎng)上。

2010年，羅先地區(qū)升級為特別市，恢復(fù)直轄。

羅先的新管理模式也不同于以往。羅先市由平壤的合營投資委員會負(fù)責(zé)，但直接管理權(quán)屬于一個半自治的經(jīng)濟合作機構(gòu)，從屬于羅先市人民委員會。根據(jù)韓國經(jīng)濟研究所的報告，有羅先市的朝鮮官員曾表示，80%的決策是由羅先市自主，只有最重要的決策才請示平壤。在向政府做最終的申請前，羅先的個體會社也能夠自行和外國合伙人談判甚至敲定合作項目。外國投資法人資格的審批權(quán)也下放到羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)指導(dǎo)機關(guān)。

在羅先做水產(chǎn)生意的中國商人焦書杰告訴南方周末記者，一般情況下，到羅先做生意必須和當(dāng)?shù)氐臅绾献?，人頭熟的話，辦手續(xù)只要兩個星期。

不過，重啟的羅先遭遇朝鮮悍然進行核試驗招致國際社會嚴(yán)厲制裁，像1990年代吸引29個國家投資羅先的盛況沒有重現(xiàn)。

中朝共管共同開發(fā)？

2010年前后，朝鮮調(diào)整了原先基于圖們江開發(fā)項目的羅先自由經(jīng)貿(mào)區(qū)思路。中國同期頒布長吉圖的開發(fā)先導(dǎo)區(qū)計劃，吉林省和羅先市的開發(fā)實現(xiàn)對接。中朝口岸到羅津港的公路開始修建。

為了規(guī)避朝鮮方面此前不遵守合同而導(dǎo)致大量的投資失敗，中朝雙方找到了共同管理的模式。在溫家寶總理訪問朝鮮和朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人訪問中國的同期，兩國達成對羅先地區(qū)實行共同開發(fā)，共同管理的共識。

2012年春，中朝羅先經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組在吉林省省會長春掛牌，意圖實現(xiàn)吉林省的各級官員與羅先市朝鮮官方負(fù)責(zé)對接、協(xié)調(diào)工作。但是據(jù)南方周末記者了解，共同管理與開發(fā)依然停留在紙面上。

多國共管特區(qū)是極罕見的。實際上，在1980年代中國改革開放初期，深圳特區(qū)向外國投資者開發(fā)即引發(fā)過是否淪為殖民地的討論。好在據(jù)公開的報道，朝鮮并沒有出現(xiàn)類似的批評。這或許是因為決策來自最高領(lǐng)導(dǎo)人。但對于始終強調(diào)自主經(jīng)濟的朝鮮而言，這一議題恐怕是其最為敏感的議題之一。不久前，朝鮮前高層張成澤被處死時，他的罪狀之一就是將國家土地出賣給外國。

長期與羅先進行邊貿(mào)的多名中國商人告訴南方周末記者，在羅先觸犯朝鮮法律的中國商人基本由當(dāng)?shù)氐谋Ｐl(wèi)部負(fù)責(zé)處罰，因此中國商人在羅先遇到實際糾紛，依然會采取老辦法，和羅先市的保衛(wèi)部人員搞關(guān)系。

朝鮮依然對外資企業(yè)有絕對的影響力。在羅先開設(shè)企業(yè)，必須雇用朝鮮工人，每個月工資五百多元人民幣，其中大半要交給政府。而在合資企業(yè)中負(fù)責(zé)賬目的會計也必須由朝鮮人擔(dān)任。有中國商人介紹，會計會有兩本賬，一本是給企業(yè)主看的，一本是給朝鮮管理人員看的。

2010年以來，中朝加大對羅先開發(fā)的合作。朝鮮在北京、杭州等地開設(shè)招商引資的事務(wù)所，并簽署了數(shù)十億美元的協(xié)議投資。但是據(jù)南方周末記者了解，真正落實的項目寥寥。

經(jīng)羅津港轉(zhuǎn)運東北煤炭南下的項目曾紅極一時。2010年底，首批2萬噸琿春煤炭經(jīng)羅津運往上海，但煤炭價格大跌讓羅津很快魅力不再。據(jù)南方周末了解，至今為止，總共運輸?shù)拿禾恐挥?0萬噸。而由中國企業(yè)投資的羅津港1號碼頭設(shè)計能力為煤炭裝卸能力為150萬噸年吞吐量。

延邊大學(xué)學(xué)者金強一介紹，僅計算單程運費，的確比繞行渤海灣便宜，但因為沒有充足恰當(dāng)?shù)呢浳镏荒芸振偡祷赜旨哟罅顺杀荆⒉粍澦?。他同時表示，羅津港轉(zhuǎn)運，單靠中朝并不夠，需要將日本與韓國一并納入。

據(jù)南方周末記者了解，目前在羅先的中國企業(yè)多是短期貿(mào)易和小額投資項目為主。這些企業(yè)能給當(dāng)?shù)貛硗鈪R收入，但卻不能改善技術(shù)和制度。美國學(xué)者Hy-Sang Lee在其著作中曾提到，1990年代羅先值得注意的是水產(chǎn)品和木材的小型原材料加工貿(mào)易。這也是中國和羅先地區(qū)邊貿(mào)的主要貨物。2008年，延邊地區(qū)和朝鮮貿(mào)易中，比重最高的依然是海產(chǎn)品和木材，接近貿(mào)易總值的48%。

作為與羅先對接的主要省份，吉林本身的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，對朝鮮的需求有限。這意味著羅先的產(chǎn)業(yè)升級步履艱難。

沒人能阻擋市場

雖然早上6點出門打掃的做法幾十年沒變，但畢竟已經(jīng)不是21世紀(jì)初，羅先人已經(jīng)把建立市場經(jīng)濟的意識轉(zhuǎn)化為積極的行動。

在羅先，卡拉OK比過去更為開放，市中心的廣場上出現(xiàn)了更多夜市燒烤。官方依然控制本地人與中國商人的接觸，包括不能單獨吃飯、一起坐車等等，但實際不能杜絕。

在商品的集散地，可以看見各種各樣人力車，當(dāng)?shù)厝擞闷囕喬?、沒有膠皮的木輪、三輪車或自行車輪胎拼湊出手推車，幫助商人運貨。

與朝鮮其他地區(qū)相比，羅先市民相對富足。市區(qū)飯館的物價不比延邊便宜。官方公布的本地居民的月收入理論上僅夠買兩瓶啤酒，但他們時常會下館子。熟悉的中國商人缺錢時，有些人甚至可以從家里拿出幾千到一萬的人民幣作短期借貸。十年前這是不可想象的。即使在當(dāng)下，主體思想依然不允許私有財產(chǎn)的存在。但人民幣的流通范圍正在以超乎想象的速度擴展。

朝鮮女性的著裝也發(fā)生潛移默化的改變?！斑^去她們的褲子都是敞口的，現(xiàn)在則出現(xiàn)了窄口的褲子?！币幻袊倘烁嬖V南方周末記者。

開放也帶來了一定的社會隱患。在朝鮮市場上，并不能買到避孕套等保障安全的性用品，但私下的性交易亦時有發(fā)生。

實際上，朝鮮社會和20年前也不同。吉林大學(xué)學(xué)者朱顯平在其論文《金正恩時代的朝鮮和圖們江區(qū)域的中俄朝合作》中提到，與過去正統(tǒng)的勞動黨官員不同，一批各級官僚利用權(quán)力從事經(jīng)濟活動，在國內(nèi)開辦和經(jīng)營企業(yè)、提供租賃服務(wù)、購買機動車輛和設(shè)施，甚至房地產(chǎn)。工廠工人利用各種手段謀生：制造和出售手工藝品，在市場上交易，有人甚至創(chuàng)建了正規(guī)的企業(yè)。貨幣改革失敗之后，飯店、商鋪、專賣店、美發(fā)沙龍、桑拿房等迅速發(fā)展。從事商業(yè)、物流和基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營的階層已經(jīng)出現(xiàn)。

特區(qū)外的朝鮮人進入羅先市名義上受到嚴(yán)格的控制。朝鮮對于特區(qū)模式仍在觀察、猶豫。因此，短期內(nèi)，很難期望羅津像深圳一樣，產(chǎn)生強大的輻射效應(yīng)，將整個周邊地區(qū)卷入特區(qū)經(jīng)濟。

中國商人告訴南方周末記者，基本上中國商人在羅先地區(qū)可以自由活動，不會受到限制。但離開羅先去周邊比如清津則需要其他手續(xù)。但是，這并不意味著羅先市僅僅是朝鮮境內(nèi)的孤島。中國商人也會遇到羅先本地人替清津的商人做中介的提議。

從朝鮮前領(lǐng)導(dǎo)人金正日去世至今，朝鮮精英階層的觀念也在改變。平壤金日成綜合大學(xué)等曾主動提出和中國東北部地區(qū)的學(xué)校進行定期學(xué)術(shù)交流活動。這是破天荒的現(xiàn)象。

2013年年底，羅津海運大學(xué)的代表團還在訪問延邊大學(xué)。據(jù)南方周末記者了解，2013年上半年，羅先地區(qū)的學(xué)者曾和延吉大學(xué)法學(xué)院合作，研究羅先地區(qū)法律細(xì)則的制定。

不過也有學(xué)者表示，來中國訪問的多是行政人員和科技人員。朝鮮對于和其他意識形態(tài)的學(xué)者交流依然受到嚴(yán)格控制。

官員的交流亦顯得史無前例的頻繁。有消息稱，2012年，朝鮮派遣了一千余名經(jīng)貿(mào)官員和部分技術(shù)人員到中國上海大連等地考察。甚至有朝鮮的官員拿著朝鮮官方批文到中國政府尋求項目支持。

結(jié)束語

2013年末，外媒報道朝鮮將開設(shè)14個新的經(jīng)濟特區(qū)，這引起新一輪關(guān)于朝鮮是否會仿效中國改革開放的爭論。有趣的是，自1991年宣布設(shè)立經(jīng)濟“特區(qū)”以來，朝鮮特區(qū)并沒有表現(xiàn)出與其周邊地區(qū)貿(mào)易融合的跡象。

中國的改革開放是一整套的變革，在特區(qū)之外，是整個國家的轉(zhuǎn)型。對朝鮮來說，把對外經(jīng)貿(mào)合作盡可能制約在特定區(qū)域內(nèi)，避免其對社會體系造成結(jié)構(gòu)性影響才是重中之重。

經(jīng)常與朝鮮交往的中國官員與民間商人，都對朝鮮人說變就變充滿抱怨——政策、合同和法律法規(guī)都不靠譜。實際上這種情況在深圳特區(qū)初期也不罕見，傳統(tǒng)封閉體制下的人在與外界對接時，難免不同步。

有學(xué)者認(rèn)為，所謂14個經(jīng)濟特區(qū)，其更現(xiàn)實的目的在于被迫放權(quán)，給地方提供虛的政策，而非實惠。這是面對現(xiàn)實不得已妥協(xié)的結(jié)果。

特區(qū)很難作為朝鮮未來政策動向的證明。對朝鮮來說，當(dāng)前的經(jīng)濟特區(qū)政策，是其既要保持傳統(tǒng)體制，又要挽救國民經(jīng)濟獲取外匯的不得已選擇，能否持續(xù)，不得而知。