我國北極科技戰(zhàn)略的孕育和思考＊

趙進平

（中國海洋大學 海洋環(huán)境學院，山東 青島266100）

從1999年我國正式組織的第一次北極考察算起，至今已經(jīng)進入第15年。15年來，我國在北極的科技工作取得長足的進展，正在成為北極的重要研究力量，國際上對我國在北極的作用有很高的認可度，多數(shù)國家支持我國在北極的科學研究。2013年，我國成為北極理事會的正式觀察員國，未來有望在北極發(fā)揮更大的作用。我國在北極的活動不少，其中絕大多數(shù)是與北極科學有關的工作，因此可以說，科技工作是我國在北極的主要工作。

北極科學作為國家大型科技研究方向而言，科技戰(zhàn)略規(guī)劃是必不可少的?？萍紤?zhàn)略將從國家長遠利益的高度規(guī)劃科技目標，制定科技戰(zhàn)略的總體目標和具體目標，分清近期目標和長期目標，確定主要研究方向和研究內容，并得到充分論證，推動科技力量的凝聚，促進政府資源的整合。

然而，我國至今沒有確定明確的北極科技戰(zhàn)略規(guī)劃。這個問題是一個發(fā)展中的問題，因為我國從事北極科學研究的時間尚短，稍遲些推出北極科學戰(zhàn)略也是可以理解的。但是，相比之下，南極的科技戰(zhàn)略在第一次南極考察之前就非常明確了，1984年10月15日，鄧小平同志題詞“為人類和平利用南極做出貢獻”就是南極戰(zhàn)略高度凝聚。我國在30年的南極考察中，一直奉行研究南極、保護南極環(huán)境的科學戰(zhàn)略，在大氣、海洋、地質、地球物理、冰川、天文等領域廣泛探索，取得不少成果。北極研究已經(jīng)15年，制定北極科學戰(zhàn)略的工作已經(jīng)明顯落后。我們在國際會議上被問到中國為什么感興趣北極，竟然拿不出一個統(tǒng)一的說法。因此，目前制定我國的北極科技戰(zhàn)略已經(jīng)是刻不容緩的工作，需要努力推動。

我國雖然尚沒有明確的國家北極科技戰(zhàn)略，但是過去關于科技戰(zhàn)略的討論卻不少。2010年開始，在“極地辦”的組織下，召開了全國各領域專家和政府代表組成的班子，深入研究了我國在北極各個領域的需求，編寫了《北極問題研究》一書，第一次充分反映了我國對北極的視野。［1］（P131－188）可以說，制定北極科技戰(zhàn)略的準備比較充分，時機業(yè)已成熟。最為重要的是，我國的北極科學正在取得快速發(fā)展，相關的科學問題都有了比較充分的了解，［2］制定北極科學戰(zhàn)略的時候會有的放矢。

一、科技戰(zhàn)略難產(chǎn)的原因

我國為什么沒有確定北極科技戰(zhàn)略，原因是多方面的。

1、眾說紛紜，缺乏統(tǒng)一認識

國家需求是確定科技戰(zhàn)略的重要前提。在北極國家權益方面眾說紛紜。在北極，我國的權益涉及到航運、航空、漁業(yè)、礦產(chǎn)、油氣、旅游、科技、軍事、科技等方方面面，來自各個部門的人員都強調自己的領域是重要的，難以分清輕重緩急，最后的結果只能是各種權益的堆砌，沒有戰(zhàn)略上的重點和主導方向。北極科技的主要應用領域是維護國家的北極權益，國家北極權益的不確定性直接導致北極科技戰(zhàn)略的迷惘，難以確定北極科學的優(yōu)先發(fā)展領域，落實考察任務時難以集中力量取得突破，在各種需求旺盛、資源有限的情況下，難以形成最佳科技布局。

在科學上，各個學科的科學家都圍繞自己的專業(yè)提出發(fā)展的戰(zhàn)略目標，但缺乏從國家層面的戰(zhàn)略決策。在北極研究領域，基層單位和科學家都有渠道提出自己的科學建議，主要的科學建議與我國傳統(tǒng)的極地科學研究方向相對應，主要包括海洋、海冰和大氣幾大領域，其中，海洋科學所占的比重最大，包括海洋物理、海洋化學、海洋生物、海洋生態(tài)、海洋地質、海洋地球物理的主要二級學科。每個科學家和研究單位都有各自的優(yōu)勢，經(jīng)過長期的發(fā)展，逐漸形成了自然分工的科研方向和配套的科研條件。來自科學研究機構和科學家的建議是確立國家科技戰(zhàn)略的良好素材，但科學界對于北極科學只有零散的研究，缺乏高屋建瓴的統(tǒng)一認識，需要經(jīng)過深入研究，使之上升為國家戰(zhàn)略。

2、香山會議，未能確定國家科技戰(zhàn)略

香山會議是我國科學領域最重要的科學戰(zhàn)略會議。針對第四次國際極地年之后中國極地科學發(fā)展前景的論證需要，在我國極地科學界的努力之下，于2008年4月在上海召開了第320次香山科學會議，也是唯一的一次極地科學的香山會議，主題是“2007／2008國際極地年及未來極地研究的科學前沿”，我國的主要極地科學家?guī)缀醵紖⒓恿藭h。會議希望凝聚我國的極地科學目標，推動未來年代極地科學的發(fā)展。會議成為極地科學界的重要論壇，各個科學領域的意見和建議都得以提出。在北極方面，科學家們就北極氣候變化及其反饋、北極古海洋學和古氣候、影響氣候變化的北極海冰和海洋過程、北冰洋的碳吸收及其對全球碳平衡的影響、北極海洋生態(tài)系統(tǒng)演化與結構、海洋礦產(chǎn)資源與生物資源等6個方面作為未來北極研究的主要議題。會議建議在以下幾方面作為未來北極研究的主要視角：從北冰洋的太平洋一側著手，深入研究太平洋入流的影響范疇及其對北冰洋整體變化的調控作用；從北冰洋對氣候的響應和反饋入手，深入研究各種海冰和海洋過程對太陽輻射吸收過程的影響，定量確定北極對氣候的影響途徑；注重對整體戰(zhàn)略的研究和頂層設計，確定重大科學問題，加強大氣、海洋、海冰等多學科的合作；重視對北極資源的關注，逐步提高對資源的探測能力；增加對北極考察的航次，建議建造新的破冰船，增強對北極研究的能力。這些建議在后來的北極考察組織工作中得到了考慮和落實。

然而，不足的是，會議沒有就極地科學的戰(zhàn)略目標達成廣泛共識，沒有提出國家的科學戰(zhàn)略，在會后也沒有推動科技部在極地科學領域的立項。雖然不能指望國家科學戰(zhàn)略可以通過一次香山會議就能制定，但沒有后續(xù)進展表明，這次的香山會議沒有成為推動國家科技戰(zhàn)略制定的有效渠道。

3、沒有確定科技戰(zhàn)略的權威機構

科學界對科技戰(zhàn)略的眾說紛紜是可以理解的，需要有權威的科學機構去研究這些建議，最終確定國家的科技戰(zhàn)略。而我國現(xiàn)在沒有這樣的科學機構。

在成功進行首次南極考察之后，我國在1986年5月17日成立了中國南極研究學術委員會（以下簡稱”學委會”），是國家南極考察委員會（后撤銷）的學術咨詢機構。學委會的主要任務是：擬定中國南極科學考察研究方向、任務、規(guī)劃和科技政策，提出南極科學考察長遠規(guī)劃和年度計劃的建議，評審南極科學考察項目及研究成果等。學委會下設5個學科組：地質和地球物理、大氣與空間科學、生物與醫(yī)學、冰川地理與測繪學以及海洋學組。學委會主任、副主任和委員都是我國著名的科學家。學委會在南極科技戰(zhàn)略制定方面負有權威的責任。

1994年10月14日，經(jīng)國家科委批準成立中國極地考察工作咨詢委員會（以下簡稱“咨委會”），同時南極學委會停止工作。咨委會是中國主管極地考察工作部門的咨詢機構，其主要職責是就極地考察工作向政府主管部門提供咨詢，組織學術交流，對極地考察工作進行科學技術咨詢，評價科學技術成果指導科學考察活動。咨委會的成員為來自外交部、教育部、科學技術部、工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)部、國土資源部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、中國科學院、中國社會科學院、中國工程院、中國地震局、中國氣象局、國家自然科學基金委員會、國家測繪地理信息局、總參作戰(zhàn)部海軍局和國家海洋局極地考察辦公室等政府機構和事業(yè)單位。咨委會的工作一直延續(xù)至今，已經(jīng)存在了20年。

學委會和咨委會的性質是不同的，學委會定位為國家南極考察委員會的學術咨詢機構，而咨委會定位為中國主管極地考察工作部門的咨詢機構，沒有了學術二字。學委會主要由我國地球科學的主要科學家組成，而咨委會主要由各部委的代表組成，顯然，咨詢的內容是不一樣。咨委會的職責中也包含科技咨詢的內容，但由于其沒有權威的科學人員參與，沒有進行科學決策的能力和權威。機構的調整有其當時的自然背景和需求，事實上，從1994年開始，我國的極地工作已經(jīng)進入了一個沒有權威科學咨詢機構的時代。

現(xiàn)在，極地科學工作主要由國家海洋局極地考察辦公室（以下簡稱“極地辦”）收集匯總各個部委、研究機構、共建實驗室、以及骨干科學家的意見，最后根據(jù)后勤支撐條件確定開展的科技工作。來自研究基層的意見在科學上往往是寶貴的，因為在科學第一線的人員對于科學的現(xiàn)狀和前景有著比較準確的觀察。但基層的意見有時注重各自單位的學科優(yōu)勢和意愿，很少能從國家整體的角度考慮問題，因此，無法據(jù)此確定國家的科技戰(zhàn)略。極地辦為制定極地的科技戰(zhàn)略做了不少工作。近年來，極地辦領銜針對各個主要領域的國家需求開展了一系列戰(zhàn)略研究，吸引了一批科技人員和社會科學領域的研究人員參加，取得了一批戰(zhàn)略研究成果，為確定國家的科技戰(zhàn)略打下基礎。

確定國家科技戰(zhàn)略并不是簡單地起草一個方案，開會通過一下就行，而是要科學、經(jīng)濟、管理和外交領域的專家坐在一起，深入研究國家各領域對科學戰(zhàn)略的需求，從整體上探討我國北極科學工作的目標，確定一個有強大科學代表性和需求指導性的戰(zhàn)略規(guī)劃。事實上，確定國家的科技戰(zhàn)略并不是一件很難的事，只要想做，科技界的準備是充分的。只是在我國，還沒有北極科技戰(zhàn)略當做一件十分重要、必不可少、刻不容緩的事情來做。

二、國家對北極科技的投入

“戰(zhàn)略”是指統(tǒng)領性的、全局性的、左右勝敗的謀略、方案和對策。但凡做大事，戰(zhàn)略是必不可少的。在歷史上，有很多缺乏戰(zhàn)略性遠見的實例，最終會導致失敗。我國是一個遠離北極的中緯度國家，進軍北極本身就是一個必須有戰(zhàn)略布局支撐的事情，沒有人會相信中國人到北極只是頭腦一熱的表現(xiàn)。南極有無主的土地，去南極考察可能帶有政治利益，而北極周邊都是別國的領土或領海，前往北極考察的目標更多的是科學。因此，明確我國的北極科技戰(zhàn)略是非常重要的工作。

沒有國家北極科技戰(zhàn)略會導致兩個結果。第一，北極科技不被重視；第二，北極科技難以發(fā)展。下面，我們回顧一下國家對北極的投入來看沒有北極科技戰(zhàn)略所受到的影響。

1、北極考察和考察能力建設的投入

從1999年國家組織的第一次北極考察起，國家在北極考察和考察能力建設方面做出的努力主要來自財政部。1997年我國利用蘇聯(lián)解體的機會，成功買到了雪龍?zhí)枺沟梦覈辛四茉诒鶇^(qū)航行的船舶，服務于南北兩極。2004年，我國在挪威斯匹次卑爾根群島的新奧爾松建設了中國北極黃河站。2006年，財政部立項支持我國極地考察“十五”能力建設，其中雪龍船改造，國內基地建設和北極科學考察觀測站建設對提高我國北極考察能力有重大的支持。在財政部立項支持下，我國于1999、2003、2008、2010和2012年5次派遣科學考察隊前往北極開展科學考察。由于北極考察沒有持續(xù)的支持，導致北極考察一直處于有今天沒明天的間歇考察狀況。在各方的多年努力之下，財政部與國家海洋局于2011年開始實施“南北極環(huán)境綜合考察與評估”專項，使得我國的南北極考察均進入常態(tài)化時期。“專項”的經(jīng)費緩解了北極科技界資金嚴重不足的局面，也維持了北極科技隊伍的存在。唯一不足的是，由于國家部委之間的分工，財政部的專項經(jīng)費不能列入科學研究的內容，只能在考察和評估的框架內實施，科研工作在專項中無法體現(xiàn)。

2、北極科學研究的投入

長期以來，我國對北極研究的投入主要來自國家自然科學基金委員會（以下簡稱“基金委”）。早在1995年，基金委就把極地方向單列出來，放在海洋學科管理，保障了極地科學研究受到特殊的重視，一些有志于極地研究的人員能夠得到資助。最近10年來，海洋學科在全球變化領域和海洋領域中都列入了一些涉及極地科學的重點項目。最近，基金委還努力推動極地領域重大項目的立項。基金委對極地科學的支持是值得稱道的，尤其是對北極科學的支持是有遠見的，在很多年中一直是北極科學研究的唯一經(jīng)費支持渠道，受到科技人員的信任和支持。基金委項目的支持強度不是很高，但正是這些支持成就了我國北極科技蒸蒸日上的局面。近年來，基金委項目的支持強度逐漸增大。

相比之下，科技部對北極的支持不多。在2008年之前，科技部在863領域僅支持了兩件用于極地的儀器開發(fā)，在2008－2011年，科技部863信息領域支持了極地冰雪遙感技術開發(fā)項目，這些投入都是技術方面的投入。在北極科學研究方面，科技部2010－2014年在“全球變化研究國家重大科學研究計劃”中的“北半球冰凍圈變化及其對氣候環(huán)境的影響與適應對策”項目中將海冰列入研究內容予以支持，成為在北極科學研究方面唯一得到科技部投入的項目。極地科學界多次爭取973項目，但都因為種種原因沒有得到支持。到目前為止，仍看不到科技部未來有任何支持北極研究的計劃，北極科學仍將游離于科技部的支持之外?？萍疾孔鳛閲铱萍假Y助的主體，沒有重視北極研究，原因是多方面的，其中的主要原因是，北極的研究在與其它項目的競爭中經(jīng)常處于劣勢，似乎國內的什么工作都比遙遠的北極重要，其根本原因是我國沒有北極科技戰(zhàn)略。

三、國外的北極科技戰(zhàn)略

隨著全球氣候變暖，北極海冰減退，北極在自然資源、航運及科研方面的價值日益明顯，從而引發(fā)了北極國家對北極地區(qū)的激烈爭奪。

1、美國的北極科技戰(zhàn)略

作為世界大國，美國在北極地區(qū)擁有安全、能源、資源及經(jīng)濟等諸多方面的戰(zhàn)略利益。為實現(xiàn)和捍衛(wèi)這些戰(zhàn)略利益，美國政府分別在1983年、1994年和2009年出臺了專門針對北極地區(qū)的官方文件《美國北極政策指令》，標志著美國北極戰(zhàn)略的成型。在科技戰(zhàn)略方面美國認為，在北極地區(qū)進行資源開采或軍事活動，都需要了解北極地區(qū)的環(huán)境信息，需要實現(xiàn)對北極自然環(huán)境和氣候變化的準確預測。因此，北極科學考察和研究是美國北極戰(zhàn)略的重要組成部分。美國的北極科考活動由國務院牽頭，重視科學考察和交流。近年來，美國加緊建設北極的基礎設施，新造破冰船，建立北極觀測網(wǎng)絡。美國倡導所有北極國家積極參加北極科考活動，提升對北極的科學認識，共享科研信息，推動北極研究項目的國際合作。［3］

2、加拿大的北極科技戰(zhàn)略

2009年7月，加拿大政府公布了新的北極戰(zhàn)略，《加拿大北部戰(zhàn)略：我們的北方、我們的遺產(chǎn)、我們的未來》，提出加拿大是一個北極國家，北極時期歷史遺產(chǎn)是其國家身份的重要組成部分。加拿大在北極航道權的爭取、北極的軍事存在、北極人類健康、港口建設、環(huán)境保護等方面加大了投入力度。［4］加拿大的北方戰(zhàn)略包括四大支柱：對北極島嶼和水道行使主權，促進北極地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，保護北極環(huán)境，加強對北極地方政府管理。哈珀自從2006年擔任總理以來，連續(xù)7年都前往北部地區(qū)進行視察。同時，加拿大也派出了強大的科考隊，進行地質考察，希望找到有利于自己的科學證據(jù)。［5］

加拿大是北極國家中擁有最為雄心勃勃科技戰(zhàn)略的國家。首先，加拿大認為自己是北極國家，需要將其領海、專屬經(jīng)濟區(qū)和周邊的海域考察清楚，因而在北極考察和研究中長期投入，連續(xù)多年開展考察研究，是北極科學研究的領頭羊。近年來的主要計劃包括：海洋與海冰聯(lián)合研究計劃（JOIS）、環(huán)北極開放水道研究計劃（CFL）、加拿大三大洋研究計劃（C3O）等。此外，加拿大還有一些長期存在的計劃來支持北極考察和研究，例如：加拿大大陸架計劃（PCSP）、北極觀測網(wǎng)絡（ArcticNet）等。第二，北部居民的健康問題也是加拿大政府的關注焦點。加拿大北部居民高度自治，其土地屬于當?shù)鼐用袼校幽么笳枰拼麄?，以確保其對加拿大政府的認可和凝聚力。因而，加拿大關于北極醫(yī)學的研究處于領先地位。北極生命醫(yī)學的研究也對加拿大的北極駐軍提供重要的支撐。第三，北極的資源開發(fā)和航道開通都將對北極脆弱的環(huán)境產(chǎn)生很大的壓力。加拿大十分關注北極環(huán)境，早在1970年就頂住包括美國的壓力，單方面頒布《北極水域污染防治法》，北極環(huán)境研究一直是加拿大北極研究的重點。第四，位于加拿大北極群島內的西北航道是未來北極重要的通航水道，加拿大對航道連續(xù)多年進行探測，取得了寶貴的數(shù)據(jù)［6］。第五，加拿大對北極環(huán)境的保護高于資源開發(fā)，要求資源開發(fā)要在環(huán)境保護的前提下進行，因此，加拿大以科學研究帶動對北極的資源開發(fā)。［7］

3、俄羅斯的北極科技戰(zhàn)略

由于北極地區(qū)在軍事、航道、能源等方面具有重要戰(zhàn)略地位，2008年9月，俄羅斯通過了《2020年前及更遠的未來俄羅斯聯(lián)邦在北極的國家政策原則》，制定了北極戰(zhàn)略，提出120萬平方公里的北極領土主張，組建北極部隊，進行能源開發(fā)，新建破冰船。俄羅斯的北極戰(zhàn)略包括三個方面：通過司法手段力求領土要求合法化；武力配合司法手段，保在北極的既得利益；同時力圖構建北極地區(qū)安全機制。［5］［8］具體而言，俄羅斯在北極自然資源爭奪和北極航道控制權的爭奪方面先聲奪人。［9］其中，擁有北極的資源是俄羅斯的最優(yōu)先的目標之一。［10］

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的北極科學進入寒冬，國家對北極科技的投入極少，無力支撐北極的科學研究，大批頂級科學家流落到世界各地。時至今日，俄羅斯對北極科研提供的支持都頗為有限，北極研究機構沒有足夠的經(jīng)費。俄羅斯還限制科學家通過國際合作開展北極研究，拒絕在其北極的領海和專屬經(jīng)濟區(qū)進行國際合作，聽任自己國家的北極科學處于低谷?？梢哉f，俄羅斯是缺乏北極科技戰(zhàn)略的國家。然而，俄羅斯為了支持其北極政治、經(jīng)濟和軍事戰(zhàn)略而開展科學活動。2004年俄羅斯利用32個北極流動科考站3萬個工作日獲得的數(shù)據(jù)編制出世界上第一幅北冰洋海底地形圖。為了支持俄羅斯對北極地區(qū)的領土要求，2005年對門捷列夫隆起進行考察，2007年對羅蒙諾索夫海嶺進行考察。2007年8月，俄羅斯極地專家、國家杜馬副主席阿爾圖爾·奇林加羅夫率領科考隊對北冰洋羅蒙諾索夫海嶺進行調查，并在北冰洋4 261米的海底插上了一面鈦合金俄羅斯國旗。俄羅斯科學家連年對羅蒙諾索夫海嶺進行深層地質探測，以證明其是俄羅斯大陸架的自然延伸［5］。在俄羅斯，北極科學只是為其政治和經(jīng)濟利益服務的工具。

4、其他北極國家的科技戰(zhàn)略

挪威是最重要的北極國家之一，其資源主要來自北極，因此，挪威的北極戰(zhàn)略對全世界影響很大。挪威在2005、2006和2009先后發(fā)表了三個版本的北極戰(zhàn)略文件。其中最正規(guī)的是2009年3月發(fā)布的文件《北方的新進展：挪威政府北極戰(zhàn)略的下一步》。文件的第一部分提出了未來挪威政府的7個行動方向：發(fā)展關于北極氣候和環(huán)境的知識；加強對北極海洋的監(jiān)測；對海洋能源和資源的可持續(xù)利用；促進北方經(jīng)濟發(fā)展；建設北極基礎設施；加強主權的管理；保衛(wèi)土著居民的文化和生活?？梢?，挪威的北極戰(zhàn)略將科技放在了優(yōu)先的位置。文件的第二部分主要討論了北極的國際合作，可以認為基本上是挪威的北極科技戰(zhàn)略，包括北極科考領域開展大規(guī)模國際合作，增進人員往來，提供更多的資助用于北極科考，高度重視氣候變化的研究。相比而言，挪威的北極研究團隊龐大，經(jīng)費充足，研究水平高，合作意識強，是我國需要努力開展國際合作的國家。［11］

丹麥的格陵蘭島位于北極，是一個重要的北極國家。丹麥為了與加拿大爭奪漢斯島爭執(zhí)了20多年。從1984年開始，丹麥先后五次到該島插旗，宣示主權。2005年，加拿大國防部長在島上插上了加拿大國旗作為反擊。2005年，丹麥宣稱格陵蘭島與羅蒙諾索夫海嶺連接，是格陵蘭陸架的自然延伸，丹麥對該地區(qū)的資源擁有開發(fā)權。為了取得證據(jù)，丹麥在2007年組成一支由40名研究人員組成的科考隊啟程奔赴北極，在丹麥的格陵蘭島北部海域收集數(shù)據(jù)，以證明2 000多公里長的羅蒙諾索夫海嶺為丹麥所屬格陵蘭大陸架的延伸，丹麥為此已花費了超過2．5億美元?？陀^地說，丹麥對北極科學沒有足夠的重視，其主要的關注點還是在格陵蘭島。

冰島在北極只有領海，沒有領土，其北極戰(zhàn)略的影響空間有限，其科學研究的體量也遠小于挪威，沒有宏大的北極科技戰(zhàn)略。瑞典雖然在北極沒有領海，但在北極科學中是一個大國。瑞典的破冰船Oden號是歐洲最大的兩艘破冰船之一，在北極海洋考察和研究中做出驕人的成績。因此，瑞典的北極科技戰(zhàn)略是在北冰洋形成科學優(yōu)勢。芬蘭也是北極國家，而且在波羅的海國家中是地區(qū)性大國。但芬蘭的北極研究隊伍弱小，芬蘭的破冰船不具備科學考察能力，芬蘭也沒有資助的北極考察航次，連唯一的海洋研究所也被撤并，沒有強大的北極科技戰(zhàn)略。

5、歐盟的北極科技戰(zhàn)略

歐盟的大部分國家不屬于北極國家，但其與北極在政治、經(jīng)濟等方面有重要的權益。歐盟制定北極戰(zhàn)略的原因是多方面的，但其基本點是，認為北極在全球氣候變化中具有舉足輕重的地位，氣候變化打開了利用北極資源的大門，未來在北極的利益都與氣候變化有關，其氣候政策的核心是將氣候與能源、環(huán)境等聯(lián)系在一起。歐盟一直作為領導全球應對氣候與環(huán)境變化的領路人，從關注北極的氣候變化與環(huán)境問題入手，把北極問題納入歐盟政策視野。因此，歐盟的北極科學戰(zhàn)略在其北極戰(zhàn)略框架中排在首位，是其最重要的北極事務。歐盟的北極戰(zhàn)略意在表明歐盟要致力于北極氣候的研究，保護北極環(huán)境，通過這項戰(zhàn)略的實施體現(xiàn)歐盟在應對全球氣候變化上的領導者地位。［12］

6、非北極國家的北極科技戰(zhàn)略

目前，一些發(fā)達的非北極國家對北極表現(xiàn)出濃郁的興趣，前往北極考察。非北極國家大多打著科學的旗號前往北極考察，而將其真正的目的掩藏起來。限于篇幅，本文不詳細介紹。

四、制定國家北極科技戰(zhàn)略需要考慮的問題

從主要北極國家的北極戰(zhàn)略來看，科技或者是主要關注的問題，或者是了解資源與環(huán)境狀況的必要手段，在北極戰(zhàn)略中都占居非常重要的地位。即使是非常不重視科技的國家，也把科技當做支撐其北極戰(zhàn)略的關鍵。而北極的科技戰(zhàn)略在非北極國家的北極戰(zhàn)略所占的地位更高，科技是其在北極活動的首當其沖的使命。因此，我國制定北極科技戰(zhàn)略是勢在必行的、而且越早越好。

根據(jù)世界主要國家的北極科技戰(zhàn)略，我國的科技戰(zhàn)略應該充分考慮到以下主要問題：

1、與全球氣候變化和我國氣候變化有關的北極科學問題

北極變化對我國氣候有不可避免的影響，這些影響至今并不清楚，需要深入研究。尤其重要的是要對北極有關的科學問題進行廣泛的研究，搞清北極的變化過程，才能真正理解北極對我國氣候的影響。我國迄今為止的北極考察主要是為了解決這些科學問題。

2、與我國北極活動有關的北極科學問題

我國未來將有很多不同類型的北極活動，包括科考船的考察、商船的航運、軍用艦船可能的活動等等。這些活動需要我們?yōu)槠涮峁┛疾旌铜h(huán)境預測方面的保障。從航行角度，我們需要對可能的航道和活動海域進行充分的探查。從環(huán)境保障的角度，我們需要觀測海冰冰情、海流、氣象參數(shù)等，為船舶提供環(huán)境速報。最終的對北極活動的預測服務要基于大量前期研究基礎，需要長期廣泛的研究。這個問題還涉及到極地的生命醫(yī)學問題，探索在極區(qū)環(huán)境下人類健康和疾病等有關問題。

3、與我國北極經(jīng)濟戰(zhàn)略有關的北極科學問題

我國未來可能會關心北極的海洋油氣資源、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)資源等，還會關心別國陸地上更為豐富的資源。我國并不以占有這些資源為目的，而是為了解未來的可用資源，需要根據(jù)資源的蘊藏量和可能的開采條件來調整我國的經(jīng)濟布局。為了確定這些經(jīng)濟戰(zhàn)略，需要大量的科學考察作業(yè)，有目的地探索北極的可用資源，為國家的經(jīng)濟戰(zhàn)略服務。與資源考察有關的考察作業(yè)很特殊，需要付出很大的努力。

4、與我國全球科學戰(zhàn)略有關的北極科學問題

我國是一個大國，也是一個科學大國，有日益擴展的全球科學戰(zhàn)略。預計在不久的將來，我國將成為世界科學領域研究能力最強大的國家之一。為了這些科學目的，我們會從科學的角度、而不是實用的角度關心北極的科學問題，包括北極的居民、自然環(huán)境、生物等。其中，我國在北極大科學體系中最重要的關注點當屬地球系統(tǒng)，包括6大圈層。地球系統(tǒng)的變化體現(xiàn)在各個圈層的相互作用，尤其是大氣圈、水圈、生物圈的相互作用，這些相互作用在極地尤其突出，涵蓋了國際極地科學界的主要研究工作。因此，我們在這個方面要盡早布局，開展相應科學問題的研究。

五、制定國家北極科技戰(zhàn)略的意義

國家的科技戰(zhàn)略有長期的指導意義。美國在南極的科技戰(zhàn)略決定了美國要成為南極研究的最強國，美國在南極的投入巨大。在近期的經(jīng)濟危機中，美國的總體科技經(jīng)費大幅削減，但對南極的投入不減反增，因為要以戰(zhàn)略的眼光看待南極的科學活動，從長遠角度謀取美國在南極的權益。我國的北極科學戰(zhàn)略需要上升到國家層面來制定，使之成為具有長期指導作用的文件，讓各個政府部門都能將落實北極的科學戰(zhàn)略為使命，努力、自覺地推動北極的科學考察與研究工作。

我國現(xiàn)有的北極研究力量不論在量上還是在質上都很弱小，尚不能保證支撐我國的北極科學研究需要。北極科學戰(zhàn)略有利于北極研究隊伍的建設，會讓年輕人看到北極科學的美好前景，愿意把畢生精力投入到北極研究。未來我國需要一支以年輕人為主體的高水平研究隊伍，需要有一個穩(wěn)定的北極科技戰(zhàn)略提供政策上的支持。

由于北極自然環(huán)境惡劣，人類前往探測異常困難，需要依賴高技術手段實現(xiàn)對北極的觀測與監(jiān)測。北極的科學戰(zhàn)略將推動北極特有技術的開發(fā)，各種適應極區(qū)惡劣自然環(huán)境的技術和手段會層出不窮，對北極的考察能力大幅度提高，推動對北極的研究，并帶動相關高技術的發(fā)展。

北極的科學戰(zhàn)略將帶動社會資源的投入。在國外，社會資金是支持極地研究的重要來源之一。我國確定了北極科學戰(zhàn)略之后，會讓全社會認識到北極科學的重要性，帶動社會上的資金和人力資源投入北極，加強我國的北極考察能力。

北極科學戰(zhàn)略的實施將使我國的北極科學研究進一步國際化，與國外科學團隊有更加緊密地合作，在科學上增加與國際社會的對接與融合，有效地提高研究水平，解決地球科學的重大科學問題，促進科學的發(fā)展。

北極的科學戰(zhàn)略的實施將帶動各個行業(yè)進入北極，首當其沖的可能是旅游業(yè)、遠洋運輸業(yè)、漁業(yè)、建筑業(yè)等。這些行業(yè)會隨著科學戰(zhàn)略的實施和科學成果的涌現(xiàn)而得到更好的支撐和保障，以各種方式進入北極地區(qū)，形成新的經(jīng)濟生長點。

總之，我國應在近期內推動北極科技戰(zhàn)略的制定，發(fā)表中國北極科技戰(zhàn)略白皮書，細化我國未來在北極的科技規(guī)劃和國際合作，推動我國北極科技事業(yè)的發(fā)展。

致謝：本項研究由科技部“氣候變化背景下北極地緣政治經(jīng)濟與安全的發(fā)展趨勢及我國的對策研究（2012BAC20B06）”項目資助，特此致謝。

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