社區(qū)矯正的“北京模式”

閔杰

走出監(jiān)獄， 40歲的田磊（化名）成了北京朝陽區(qū)“陽光中途之家”的新住戶。從22歲開始，田磊人生中最美好的18年都在高墻里度過。

11月24日，田磊刑滿獲釋?！白咴诼飞?，已經(jīng)有點(diǎn)找不著北的感覺”，田磊說。父親已經(jīng)再婚并組成新的家庭，原來的家也被拆遷了，他成了標(biāo)準(zhǔn)的“三無人員”：沒有戶口，沒有住處，沒有工作。

4天后，“陽光中途之家”接納了他，開始為他提供免費(fèi)食宿和技能培訓(xùn)。作為專業(yè)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，朝陽區(qū)“陽光中途之家”已運(yùn)行了五年，它不僅為社區(qū)矯正人員提供教育培訓(xùn)，同時(shí)也為刑滿釋放后的“三無人員”提供一些過渡安置。

北京市朝陽區(qū)司法局副局長(zhǎng)劉勇在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說，“這是北京社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與其他地區(qū)不同的地方，從2008年正式運(yùn)行以來，朝陽區(qū)中途之家已幫助2000多人重新適應(yīng)了社會(huì)?！?/p>

中共十八屆三中全會(huì)提出廢止勞教后，要“完善對(duì)違法犯罪行為懲治的矯正法律，健全社區(qū)矯正制度”。有觀點(diǎn)認(rèn)為，社區(qū)矯正或?qū)⒊蔀橹饕倪`法行為矯治場(chǎng)所。

社區(qū)“服刑”

“社區(qū)矯正”作為一種非監(jiān)禁刑罰，在中國(guó)已經(jīng)開展了十年。2003年，北京等6省市被確定為社區(qū)矯正的首批試點(diǎn)地區(qū)。

“從2003年至今，朝陽區(qū)社區(qū)矯正人數(shù)已經(jīng)超過了5000人。”劉勇表示，十年里，社區(qū)矯正人員的數(shù)量不斷增長(zhǎng)，現(xiàn)在僅朝陽區(qū)每年都會(huì)超過1200人。

“社區(qū)矯正人員”中，最近比較有名的是歌手臧天朔，臧在2010年1月因“聚眾斗毆案”被判有期徒刑六年，后因在獄中服刑表現(xiàn)出色， 2013年2月獲得假釋出獄。他的假釋考驗(yàn)期為一年六個(gè)月零二十天。

在這段時(shí)間里，臧天朔的身份變?yōu)椤吧鐓^(qū)矯正人員”。他必須按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)提交思想?yún)R報(bào)，離京須請(qǐng)假，并按規(guī)定參加公益勞動(dòng)。

這種走出監(jiān)獄，在社區(qū)“服刑”的方式最初源起于國(guó)外，被認(rèn)為是刑罰制度中革命性的創(chuàng)新，其思想根源可以追溯至李斯特等人提出的刑罰的目的并非“報(bào)應(yīng)和威嚇”，而是“通過對(duì)犯罪人的矯正以保衛(wèi)社會(huì)”。

在國(guó)外，與傳統(tǒng)的監(jiān)禁刑罰相比，社區(qū)矯正被認(rèn)為有許多不可比擬的優(yōu)勢(shì)，例如節(jié)約大量司法資源和成本，有利于罪犯的改造，更大限度地保障人權(quán)等等。

2003年，社區(qū)矯正制度被移植到中國(guó)。當(dāng)年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部與司法部（以下簡(jiǎn)稱“兩院兩部”）聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，確定北京、江蘇等地為社區(qū)矯正首批試點(diǎn)省市。2005年，試點(diǎn)擴(kuò)大到十八個(gè)?。▍^(qū)市），并在2009年開始在全國(guó)鋪開。

作為一種探索，各地試點(diǎn)的具體辦法都不盡相同，甚至差異顯著。比較典型的模式主要有兩種，即“上海模式”和“北京模式”。“上海模式”主要是以政府花錢買服務(wù)的方式，在市一級(jí)設(shè)立社區(qū)矯正辦公室，向民辦社會(huì)團(tuán)體購(gòu)買服務(wù)，由民辦社會(huì)團(tuán)體承擔(dān)對(duì)矯正對(duì)象的日常管理、教育轉(zhuǎn)化、心理咨詢、職業(yè)培訓(xùn)等工作。

而“北京模式”則強(qiáng)調(diào)作為刑罰執(zhí)行活動(dòng)的社區(qū)矯正應(yīng)該由國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行，因此以司法所來承擔(dān)社區(qū)矯正工作，并通過抽調(diào)監(jiān)獄和勞教警察到司法所的方式來加強(qiáng)司法所的力量。

“北京市每個(gè)區(qū)都有一個(gè)由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的‘特殊人群專項(xiàng)組，以前叫‘社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組，主要是指導(dǎo)公安、檢察院、法院、司法局等成員單位來開展社區(qū)矯正工作?！眲⒂赂嬖V《中國(guó)新聞周刊》，在具體的組織機(jī)構(gòu)上，朝陽區(qū)司法局設(shè)有“矯正幫教科”，指導(dǎo)全區(qū)社區(qū)矯正工作，具體的日常管理工作由分布在43個(gè)街鄉(xiāng)的43個(gè)“司法所”承擔(dān)，“人事方面實(shí)行‘3+N，3是指司法所助理員、監(jiān)獄和勞教局抽調(diào)的干警、社會(huì)招聘的矯正社工，N是指來自各行業(yè)的志愿者。”

隨著試點(diǎn)擴(kuò)大，有關(guān)法律法規(guī)也逐步開始完善。2012年1月20日，兩院兩部聯(lián)合下發(fā)了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，同年2月5日，《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》也第一次將社區(qū)矯正以法律的形式加以規(guī)定。

矯正對(duì)象也有明顯變化。試點(diǎn)之初，以輕微犯罪的未成年人作為矯治對(duì)象，試點(diǎn)區(qū)域集中在城市街道社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。此后矯治對(duì)象擴(kuò)展到管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行、被剝奪政治權(quán)利等五類人員。2012年新的《刑訴法》修正案則明確為前四類人，被剝奪政治權(quán)利人員不再是社區(qū)矯正對(duì)象。

陪同式“教育”

2008年7月，借鑒國(guó)外“中途之家”的經(jīng)驗(yàn)，朝陽區(qū)在京津高速路旁黑莊戶鄉(xiāng)成立了朝陽區(qū)“陽光中途之家”。

劉勇說， 當(dāng)時(shí)，朝陽區(qū)社區(qū)矯正人員加上刑滿釋放人員達(dá)到5000人左右，很多三無人員和刑滿釋放人員，沒地方住，沒工作，管理難度非常大。

為了幫助“矯正人員”更快適應(yīng)社會(huì)，“陽光中途之家”不僅提供心理輔導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)，還為“三無人員”提供食宿。

陽光中途之家每月會(huì)定期舉辦集中學(xué)習(xí)，所有街鄉(xiāng)的社區(qū)矯正人員都要在民警的陪同下，在中途之家進(jìn)行為期一周左右的集中學(xué)習(xí)。

為了在人格上給予“社區(qū)矯正人員”充分的尊重，中途之家采用了更人性化的陪同方式。從勞教局抽調(diào)到中途之家工作的干警苗敬增告訴《中國(guó)新聞周刊》，以體現(xiàn)出和監(jiān)獄教育的區(qū)別，“來這里的矯正人員，我們都稱他們是學(xué)員，集中學(xué)習(xí)時(shí)，陪同的民警也和矯正人員同吃同住?！?/p>

“最初吃飯是兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，后來干脆改為吃一樣的飯菜，住同樣的房間?！泵缇丛稣f，這種沒有訓(xùn)斥、平等交流和溝通的方式讓“學(xué)員”感受到了離開高墻后的溫暖，“一些看上去很‘痞的人，在培訓(xùn)結(jié)束后都發(fā)自肺腑地寫了體會(huì)，很感人。”

“這兒環(huán)境確實(shí)挺好”， 住進(jìn)中途之家之后，田磊告訴《中國(guó)新聞周刊》。“現(xiàn)在最幸福的事兒就是每天可以睡個(gè)安穩(wěn)覺。”對(duì)于他來說，每天起床吃完早飯后，跟工作人員打個(gè)招呼，就可以出門辦事或者熟悉社會(huì)，如果晚飯趕不及，民警還會(huì)幫忙打好飯留著。

“比寄人籬下強(qiáng)多了?！碧锢谡f，就算再好的哥們，住在別人家里時(shí)間長(zhǎng)了，人家心里也會(huì)有想法。

因?yàn)樵诮鉀Q矯正人員回歸難、接納難、安置難、就業(yè)難等方面的探索和成效，自 2011年開始，“中途之家”的模式在全北京開始推廣，并實(shí)現(xiàn)了所有區(qū)縣的全覆蓋。

矯正的“白臉”與“紅臉”

人性化的陪同教育讓矯正人員備感溫暖，但社區(qū)矯正畢竟是刑罰執(zhí)行的一種，如何平衡懲罰與教育之間的關(guān)系成為“中途之家”的難題。

“中途之家的集中教育針對(duì)性強(qiáng)，在心理咨詢等方面也能集中更多優(yōu)質(zhì)資源，這些都為司法所的日常管理打下了很好的基礎(chǔ)?！眲⒂赂嬖V《中國(guó)新聞周刊》。在北京，基層司法所和陽光中途之家分別承擔(dān)社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行和教育服務(wù)職責(zé)。

目前在機(jī)構(gòu)和體制上的一個(gè)問題是，司法所“既唱白臉，又唱紅臉”，既要有執(zhí)法的嚴(yán)肅性一面，又要有幫扶的人性化一面，“社區(qū)矯正執(zhí)法的職業(yè)化和幫扶的專業(yè)化應(yīng)該分別得到發(fā)展，一個(gè)人承擔(dān)兩個(gè)角色不太合適。”劉勇說。

“現(xiàn)在基層比較關(guān)注的是，是否可以具有警察身份”，劉勇說，目前社區(qū)矯正的管理和執(zhí)法權(quán)都在司法部門，如果不賦予警察身份，很難體現(xiàn)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性，“你穿著普通的便裝去，人家可能連門兒都不給你開，對(duì)個(gè)別脫離監(jiān)管需要抓捕的時(shí)候連必要的警用設(shè)施都沒有”。

社區(qū)矯正人員數(shù)量的增長(zhǎng)也給社區(qū)矯正工作帶來新挑戰(zhàn)。司法部近期發(fā)布數(shù)據(jù)，到2013年10月底，各地累計(jì)接收社區(qū)服刑人員166.5萬人，累計(jì)解除矯正100.7萬人，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員65.8萬人。

北京自2012年以后實(shí)行戶籍地和居住地雙重管理，也就意味著，許多戶籍在外地、但居住地在北京的社區(qū)矯正人員也被納入北京各區(qū)的矯正管理，“朝陽區(qū)是人口流入大區(qū)，戶籍人口和流動(dòng)人口比例是一比一，對(duì)我們的經(jīng)費(fèi)、人力、物力都是一個(gè)很大的考驗(yàn)?！眲⒂卤硎?。

而在勞教制度被廢除后，如何處理那些“大事不犯，小事不斷”的人，有輿論認(rèn)為應(yīng)該將這些人納入“社區(qū)矯正”的范疇。

但事情并沒有那么簡(jiǎn)單，有學(xué)者認(rèn)為，在中國(guó)，社區(qū)矯正和勞教之間顯然不是一個(gè)簡(jiǎn)單的替代關(guān)系。司法部副部長(zhǎng)趙大程在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)也表示，社區(qū)矯正和勞動(dòng)教養(yǎng)區(qū)別點(diǎn)很清楚，“社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行的一個(gè)組成部分，它的法律依據(jù)，它的適用范圍、運(yùn)用的程序、執(zhí)行的方式，都和勞動(dòng)教養(yǎng)有著不同。”

因此，學(xué)者們認(rèn)為，在《社區(qū)矯正法》尚未出臺(tái)之前，如果原有的“勞教人員”要被納入社區(qū)矯正，由誰來作出矯正決定，矯正方法、矯正內(nèi)容、矯正操作和最長(zhǎng)矯正時(shí)間，以及是否可對(duì)矯正對(duì)象施以二次乃至三次同一性質(zhì)的矯正等一系列問題都有待頂層設(shè)計(jì)的進(jìn)一步厘清。

“我們現(xiàn)在考慮的是，勞教制度取消后，社區(qū)矯正人員是否會(huì)有所增加”，劉勇表示，不過目前還沒有增加的跡象，“畢竟勞教制度才剛剛?cè)∠薄?