政經(jīng)

李克強(qiáng)：用硬措施完成節(jié)能減排硬任務(wù)

3月21日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作會(huì)議，推動(dòng)落實(shí)《政府工作報(bào)告》，促進(jìn)節(jié)能減排和低碳發(fā)展，研究應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)工作。

李克強(qiáng)指出，今年的任務(wù)要在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5%左右的情況下，實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗下降3.9%的目標(biāo)，十分不易。盡管經(jīng)濟(jì)存在下行壓力、穩(wěn)增長(zhǎng)面臨挑戰(zhàn)，我們?nèi)砸獔?jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)能減排。這是給自己壓“擔(dān)子”，必須努力走出一條能耗排放做“減法”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做“加法”的新路子，對(duì)人民群眾和子孫后代盡責(zé)。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，《政府工作報(bào)告》已對(duì)今年節(jié)能減排工作作出部署。要更多引入和運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位節(jié)能，加大污染特別是大氣污染治理，努力改善重點(diǎn)地區(qū)霧霾狀況。

李克強(qiáng)要求，必須用硬措施完成節(jié)能減排硬任務(wù)。要強(qiáng)化責(zé)任，把燃煤鍋爐改造、淘汰黃標(biāo)車、電廠脫硫脫硝除塵等任務(wù)指標(biāo)分解到各地區(qū)，對(duì)完不成任務(wù)的，要加大問(wèn)責(zé)力度。嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)非法偷排、超標(biāo)排放、逃避監(jiān)測(cè)等“傷天害人”行為和監(jiān)管失職瀆職重拳打擊，對(duì)相關(guān)企業(yè)、單位和責(zé)任人嚴(yán)懲不貸。

會(huì)議原則通過(guò)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，并研究討論了我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)方案。

國(guó)務(wù)院提出資本市場(chǎng)“國(guó)六條”：積極穩(wěn)妥推進(jìn)注冊(cè)制改革

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月25日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革、規(guī)范發(fā)展債券市場(chǎng)、培育私募市場(chǎng)、推進(jìn)期貨市場(chǎng)建設(shè)、促進(jìn)中介結(jié)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展、擴(kuò)大資本市場(chǎng)開(kāi)放等六大措施來(lái)促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展。

會(huì)議提出的資本市場(chǎng)改革六大任務(wù)包括：一要積極穩(wěn)妥推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，加快多層次股權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)市場(chǎng)化并購(gòu)重組，完善退市制度，促進(jìn)上市公司提高效益，增強(qiáng)持續(xù)回報(bào)投資者能力。二要規(guī)范發(fā)展債券市場(chǎng)，發(fā)展適合不同投資者群體的多樣化債券品種，促進(jìn)債券跨市場(chǎng)順暢流轉(zhuǎn)，強(qiáng)化信用監(jiān)管。三要培育私募市場(chǎng)，對(duì)依法合規(guī)的私募發(fā)行不設(shè)行政審批，鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金支持中小微企業(yè)，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四要推進(jìn)期貨市場(chǎng)建設(shè)，繼續(xù)推出大宗資源性產(chǎn)品期貨品種，逐步發(fā)展國(guó)債期貨，增強(qiáng)期貨市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。五要促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。放寬業(yè)務(wù)準(zhǔn)入，壯大專業(yè)機(jī)構(gòu)投資者，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，提高證券期貨服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。六要擴(kuò)大資本市場(chǎng)開(kāi)放，便利境內(nèi)外主體跨境投融資。健全法規(guī)制度，完善系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和評(píng)估處置機(jī)制，從嚴(yán)查處虛假陳述、內(nèi)幕交易、市場(chǎng)操縱等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益。

國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》

3月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。針對(duì)企業(yè)兼并重組面臨的突出矛盾和問(wèn)題，重點(diǎn)提出7方面的政策措施。一是加快推進(jìn)審批制度改革；二是改善金融服務(wù)；三是落實(shí)和完善財(cái)稅政策；四是完善土地管理和職工安置政策；五是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)；六是進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)和管理；七是健全企業(yè)兼并重組的體制機(jī)制。

簡(jiǎn)政放權(quán) 市場(chǎng)說(shuō)了算

《意見(jiàn)》的下發(fā)，從行政審批、交易機(jī)制、金融支持、支付手段等全鏈條進(jìn)行梳理革新，市場(chǎng)化力度超乎預(yù)期，彰顯決策層全力推動(dòng)市場(chǎng)化改革的施政導(dǎo)向。尊重企業(yè)主體地位，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，成為本次《意見(jiàn)》的最大亮點(diǎn)。

《意見(jiàn)》提出要加快行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。一方面，系統(tǒng)梳理企業(yè)兼并重組涉及的審批事項(xiàng)，縮小審批范圍，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，取消相關(guān)審批。另一方面，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化企業(yè)兼并重組相關(guān)審批流程，推行并聯(lián)式審批，避免互為前置條件。

產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)首當(dāng)其沖

《意見(jiàn)》還提出，提高節(jié)能、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，形成倒逼機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組；支持企業(yè)通過(guò)兼并重組壓縮過(guò)剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換。

值得注意的是，本次《意見(jiàn)》未限定具體行業(yè)，但明確了行業(yè)運(yùn)行特征，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)首當(dāng)其沖。

優(yōu)化企業(yè)兼并重組的市場(chǎng)環(huán)境

《意見(jiàn)》提出，要完善兼并重組企業(yè)所得稅政策，降低收購(gòu)股權(quán)（資產(chǎn)）占被收購(gòu)企業(yè)全部股權(quán)（資產(chǎn)）的比例限制，擴(kuò)大所得稅特殊性稅務(wù)處理政策的適用范圍，研究完善非貨幣性資產(chǎn)投資交易時(shí)企業(yè)所得稅相關(guān)政策，抓緊研究完善支持企業(yè)改制重組涉及土地增值稅的統(tǒng)一政策。

據(jù)了解，為落實(shí)《意見(jiàn)》提出的多項(xiàng)舉措，目前監(jiān)管部門正在積極制定配套政策措施，包括修訂《上市公司收購(gòu)管理辦法》、《上市公司重大資產(chǎn)重組辦法》等，預(yù)計(jì)相關(guān)措施履行程序后即可推出。