影響大學(xué)生“村官”留村任職的調(diào)查研究
——基于安徽省的實(shí)地調(diào)研

劉 慧

（安徽新華學(xué)院 思政部，安徽 合肥 230088）

影響大學(xué)生“村官”留村任職的調(diào)查研究
——基于安徽省的實(shí)地調(diào)研

劉 慧

（安徽新華學(xué)院 思政部，安徽 合肥 230088）

通過(guò)問卷和訪談法對(duì)安徽省250名大學(xué)生“村官”進(jìn)行調(diào)研研究，了解大學(xué)生“村官”的任職現(xiàn)狀，分析影響大學(xué)生“村官”留村任職的因素，在此基礎(chǔ)上提出從大學(xué)生“村官”自身出發(fā)，加強(qiáng)思想政治教育工作和從外部客觀條件出發(fā)，調(diào)整完善村官相關(guān)政策的建議和對(duì)策。

大學(xué)生村官；調(diào)研；留村任職；思想政治教育；制度創(chuàng)新

大學(xué)生“村官”工作是黨中央為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織，引導(dǎo)促進(jìn)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，培養(yǎng)黨政干部隊(duì)伍后備人才而實(shí)施的重大戰(zhàn)略決策。自2008年起，黨中央決定計(jì)劃用5年時(shí)間選聘10萬(wàn)名高校畢業(yè)生到村任職，安徽省貫徹中央決定實(shí)施大學(xué)生“村官”計(jì)劃至今，累計(jì)選拔了六批共計(jì)8645名高校畢業(yè)生到村擔(dān)任村黨組織書記助理或村委會(huì)主任助理職務(wù)，其中2008年選聘640名，2009年選聘529名，2010年選聘1319名，2011年選聘1730名，2012年選聘2135名，2013年選聘2292名。為了了解大學(xué)生“村官”計(jì)劃實(shí)施的現(xiàn)狀，課題組在2013年上半年，對(duì)安徽省內(nèi)的大學(xué)生“村官”和相關(guān)人員進(jìn)行了調(diào)研。在對(duì)大學(xué)生“村官”現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、 調(diào)研基本情況

課題組調(diào)研采用了問卷調(diào)查和走訪訪談相結(jié)合的方式進(jìn)行。問卷調(diào)查采用課題組設(shè)計(jì)的《大學(xué)生“村官”調(diào)查問卷》進(jìn)行抽樣調(diào)查，課題組向250名大學(xué)生“村官”發(fā)放了調(diào)查問卷，回收有效問卷228份，被調(diào)查的大學(xué)生“村官”男性占37.7%，女性占62.3%。調(diào)查問卷第一部分設(shè)計(jì)的是調(diào)查對(duì)象的個(gè)人基本信息，包括性別、學(xué)歷、專業(yè)、職務(wù)等；第二部分設(shè)計(jì)的是有關(guān)“報(bào)考動(dòng)機(jī)”、“專業(yè)發(fā)揮情況”、“服務(wù)年限期滿后的規(guī)劃”、“工作現(xiàn)狀”、“工作困境”等；第三部分設(shè)計(jì)的是有關(guān)大學(xué)生“村官”在工作和政策上的訴求等內(nèi)容。為了更加全面的考察大學(xué)生“村官”，課題組同時(shí)對(duì)大學(xué)生“村官”部門的領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)氐拇迕襁M(jìn)行了走訪訪談。

二、調(diào)查結(jié)果分析

（一） 對(duì)自身價(jià)值的認(rèn)識(shí)

通過(guò)調(diào)查，我們看到98.2%的大學(xué)生“村官”認(rèn)為自己的工作很有意義，他們肯定了國(guó)家選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職的必要性和重要性。農(nóng)村的任職體驗(yàn)使得他們看到了農(nóng)村的建設(shè)需要高素質(zhì)人才，落后的基礎(chǔ)設(shè)施、匱乏的精神生活和簡(jiǎn)陋的環(huán)境給這些從城里去的大學(xué)生極大的沖擊，他們認(rèn)同農(nóng)村需要像他們這樣的年輕人，為新農(nóng)村建設(shè)注入新鮮血液。[1]73.5%的被調(diào)查者表示雖然剛到農(nóng)村時(shí)心理落差很大，可是經(jīng)過(guò)一段時(shí)間調(diào)整，基本已經(jīng)適應(yīng)農(nóng)村生活。

（二）報(bào)考動(dòng)機(jī)

通過(guò)這次對(duì)大學(xué)生“村官”的報(bào)考動(dòng)機(jī)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)23.6%大學(xué)生“村官” 志愿服務(wù)農(nóng)村，到基層鍛煉增長(zhǎng)閱歷，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，36.3%大學(xué)生“村官”迫于就業(yè)的壓力或者考研落榜抓

到的一個(gè)工作出路，并不是出于對(duì)鄉(xiāng)土的熱愛，40.1%大學(xué)生“村官”因?yàn)榇骞僬呦碛锌佳?、考事業(yè)單位加分等優(yōu)惠政策。由此可見，絕大多數(shù)高校畢業(yè)生當(dāng)初來(lái)村任職的初衷并不是因?yàn)橹驹阜?wù)農(nóng)村，改變農(nóng)村落后面貌。

（三）專業(yè)發(fā)揮情況

專業(yè)一般是大學(xué)生職業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，調(diào)查中43.9%的大學(xué)生“村官”反映自己學(xué)的專業(yè)和知識(shí)能夠在村官崗位上用到一些，42.6%表示很少用到，13.5%表示他們一腔熱血的來(lái)了，可卻發(fā)現(xiàn)專業(yè)不對(duì)口，完全用不到，調(diào)查表明大學(xué)生所學(xué)的專業(yè)，所掌握的知識(shí)和能力與其工作內(nèi)容脫節(jié)，不是農(nóng)村需要的的人才類型。

（四） 服務(wù)年限期滿后的規(guī)劃

國(guó)家實(shí)施大學(xué)生“村官”計(jì)劃，希望大學(xué)生“村官”在農(nóng)村能夠留的住，這些大學(xué)生“村官”對(duì)自己未來(lái)的規(guī)劃是什么呢？13.6%的被調(diào)查者表示愿意續(xù)約，繼續(xù)當(dāng)村官或者參加“三支一扶”，63.5%表示會(huì)考公務(wù)員，22.9%表示打算考研、創(chuàng)業(yè)和另行擇業(yè)。而當(dāng)被問到國(guó)家取消對(duì)大學(xué)生“村官”報(bào)考公務(wù)員考試加分政策的態(tài)度時(shí)，57.2%的大學(xué)生“村官”表示很失望，24.1%表示雖然不加分，但是可以報(bào)考定向考錄的職位對(duì)村官來(lái)說(shuō)仍是優(yōu)勢(shì)，只有18.7%的表示無(wú)所謂。

（五）工作困境

為了全面的了解大學(xué)生“村官”的工作現(xiàn)狀，課題組設(shè)計(jì)了有關(guān)大學(xué)生“村官”的工作內(nèi)容、考核評(píng)價(jià)、待遇和困境等方面的題目。67.2%大學(xué)生“村官”表示從事的主要的是辦公室一般事務(wù)工作和調(diào)解村民糾紛，14.7%表示能夠帶領(lǐng)村民尋找致富的途徑，利用當(dāng)?shù)刭Y源招商引資，18.1%的被調(diào)查者表示能參與村務(wù)決策、政策制定實(shí)施工作。在考核評(píng)價(jià)方面，被調(diào)查者自我評(píng)價(jià)整體不高，43.8%的大學(xué)生“村官”認(rèn)為自己工作干的一般，沒有發(fā)揮很大的作用，33.6%的認(rèn)為自己作用很小或者可有可無(wú)；只有22.6%的大學(xué)生“村官”認(rèn)為自己工作干的不錯(cuò)，發(fā)揮了自己的優(yōu)勢(shì)，給所工作的地方帶去了新的發(fā)展。這一結(jié)果也和對(duì)當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)和村民的訪談基本一致，大部分的領(lǐng)導(dǎo)和村民對(duì)大學(xué)生的“村官”的評(píng)價(jià)是雖然在村事務(wù)某些方面有一定的作用，但整體來(lái)說(shuō)基本沒發(fā)揮太大作用。待遇方面，59.3%的大學(xué)生“村官”對(duì)自己的收入滿意或能接受，40.7%大學(xué)生“村官”認(rèn)為收入不高。當(dāng)被問到目前最大的困境是什么時(shí)，62.4%的大學(xué)生“村官”認(rèn)為身份沒有保障，35.2%的大學(xué)生“村官”認(rèn)為不受領(lǐng)導(dǎo)和村民重視，59.3%的大學(xué)生“村官”認(rèn)為農(nóng)村精神什么匱乏，孤獨(dú)，46.3%的大學(xué)生“村官”認(rèn)為缺少培訓(xùn)進(jìn)修機(jī)會(huì)。調(diào)查表明，大學(xué)生“村官”基本滿意自身待遇，然而在工作開展中，由于各種因素的制約，大學(xué)生從事的是主要是一般辦公室事務(wù)工作，沒有發(fā)揮出技術(shù)指導(dǎo)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等實(shí)質(zhì)作用。

綜上所述，選聘高校畢業(yè)生到村任職，是黨中央作出的一項(xiàng)重大決策，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，培養(yǎng)造就經(jīng)過(guò)基層實(shí)踐鍛煉、對(duì)人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。[2]課題組通過(guò)對(duì)問卷和訪談的調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果顯示大學(xué)生“村官” 即使在任職中有這樣那樣的問題，可通過(guò)自身的經(jīng)歷他們極大肯定了國(guó)家選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職的必要性和重要性，有的大學(xué)生“村官”給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)面貌帶去了大的積極的改觀。

但在調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)了大學(xué)生“村官”政策實(shí)施中存在的問題。正因?yàn)榇髮W(xué)生村官政策的實(shí)施有利于拓寬高校畢業(yè)生的就業(yè)渠道，解決大學(xué)生就業(yè)問題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)超半數(shù)的大學(xué)生“村官”來(lái)到農(nóng)村是因?yàn)榫蜆I(yè)壓力或把其當(dāng)作跳板，這樣的報(bào)考動(dòng)機(jī)一方面導(dǎo)致大學(xué)生報(bào)考的盲目性，很多大學(xué)生村官并沒有理性的思考農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)和農(nóng)村究竟需要什么樣的人才，不了解農(nóng)村基層的相關(guān)政策文件，這種認(rèn)識(shí)的不足導(dǎo)致他們來(lái)到農(nóng)村后落差很大，專業(yè)不對(duì)口，自己擅長(zhǎng)的用不上，農(nóng)村需要的自己不擅長(zhǎng)，沒有發(fā)揮出真正的作用，工作積極性不高。另一方面決定了大學(xué)生“村官”任職不穩(wěn)定，服務(wù)年限期滿后的規(guī)劃大多選擇離開。

三、建議和對(duì)策

習(xí)近平同志曾在北京舉行的大學(xué)生“村官”代表座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)關(guān)心大學(xué)生“村官”的成長(zhǎng)成才，著力構(gòu)建大學(xué)生“村官”工作長(zhǎng)效機(jī)制，努力使大學(xué)生“村官”下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)。[3]大學(xué)生“村官”政策實(shí)施達(dá)到上述效果，既要從大學(xué)生“村官”自身出發(fā)，加強(qiáng)思想政治教育工作，又要從外部客觀條件出發(fā)，調(diào)整完善村官相關(guān)政策。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長(zhǎng)李源潮在2010年1月30日召開的農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)中指出，選聘高校畢業(yè)生到村任職具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義，要完善政策、健全機(jī)制，保證大學(xué)生“村官”選優(yōu)、干好、流得動(dòng)，使大學(xué)生“村官”工作良性循環(huán)、健康發(fā)展。[4]

（一）加強(qiáng)思想政治教育工作

思想政治教育工作肩負(fù)著引導(dǎo)國(guó)民的世界觀、人生觀和價(jià)值觀的使命，大學(xué)生“村官”來(lái)源于高校畢業(yè)生，在校期間注重他們的思想政治教育工作，當(dāng)了村官也仍要加強(qiáng)思想政治教育工作。思政政治教育不僅關(guān)乎一個(gè)人的政治、道德素質(zhì)的養(yǎng)成，也是一種完善人格的綜合教育實(shí)踐，大學(xué)生“村官”的思想素質(zhì)關(guān)系到其行為，關(guān)系他們能否扎根農(nóng)村，全身心投入到國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)思想政治教育工作，從大學(xué)生“村官”自身出發(fā)，引導(dǎo)大學(xué)生“村官”愿意投身農(nóng)村，把提升自身素質(zhì)投身農(nóng)村建設(shè)內(nèi)化為自身動(dòng)力。[5-6]

（二） 完善大學(xué)生“村官”選聘制度

農(nóng)村的發(fā)展離不開人才隊(duì)伍建設(shè)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要的是農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)村科技人才，能夠在農(nóng)村留得住、用得上的人才。國(guó)家在《農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010—2020年）》指出：“農(nóng)村實(shí)用人才是指具有一定知識(shí)和技能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，做出貢獻(xiàn)，起到示范和帶動(dòng)作用的農(nóng)村勞動(dòng)者。農(nóng)業(yè)科技人才是指受過(guò)專門教育和職業(yè)培訓(xùn)，掌握農(nóng)業(yè)行業(yè)的某一專業(yè)知識(shí)和技能，專門從事農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣服務(wù)等專業(yè)性工作的人員?！比欢?，大學(xué)生“村官”政策選聘中并沒有充分考慮到農(nóng)村需要什么類型的人才，而是什么專業(yè)的高校畢業(yè)生都可以報(bào)考。這樣帶來(lái)的直接后果就是有的高校畢業(yè)生來(lái)到農(nóng)村這樣一個(gè)需要專業(yè)背景的的平臺(tái)上無(wú)法施展自己的才能。針對(duì)目前大學(xué)生“村官”專業(yè)不對(duì)口的情況，應(yīng)調(diào)整大學(xué)生“村官”選聘制度，選聘大學(xué)生“村官”時(shí)應(yīng)考慮新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需求，設(shè)置選聘的崗位專業(yè)要求。只有這樣選聘出來(lái)的大學(xué)生“村官”才真正是農(nóng)村需要的實(shí)用人才和科技人才，村官的大學(xué)生身份價(jià)值才能得到體現(xiàn)，大學(xué)生感覺自身是農(nóng)村需要的人才，充分施展才能自我價(jià)值得到肯定，更愿意扎根農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村建設(shè)。

（三）加強(qiáng)在崗培訓(xùn)

目前對(duì)大學(xué)生“村官”的培訓(xùn)工作主要是崗前培訓(xùn)，相當(dāng)一部分大學(xué)生“村官”反映上崗后的培訓(xùn)機(jī)會(huì)很少，大學(xué)生“村官”來(lái)到農(nóng)村，對(duì)在農(nóng)村工作一無(wú)所知，不知從何下手，無(wú)法融入農(nóng)村的生活。有的大學(xué)生“村官”專業(yè)不對(duì)口，做著辦公室具體行政工作，對(duì)其它的工作茫然無(wú)措，這樣很容易導(dǎo)致大學(xué)生“村官”因?yàn)閴阂衷谵r(nóng)村用不上、留不住。加強(qiáng)大學(xué)生“村官”的在崗培訓(xùn)，按照需求什么培訓(xùn)什么的原則，把培訓(xùn)內(nèi)容和區(qū)域特點(diǎn)實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)，只有這樣的在崗培訓(xùn)更具有針對(duì)性和地方特色。培訓(xùn)的形式不僅局限在課堂內(nèi)，可以采取跟班學(xué)習(xí)鍛煉和新老大學(xué)生“村官”之間的座談交流等靈活多樣的形式。在崗培訓(xùn)為大學(xué)生“村官”搭建成長(zhǎng)成才平臺(tái)，一方面有利于彌補(bǔ)選拔機(jī)制上專業(yè)不對(duì)口的缺點(diǎn)，另一方面幫助他們更好的學(xué)習(xí)國(guó)家農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)方面知識(shí)，不斷提高他們解決問題的能力和水平。

（四） 完善大學(xué)生村官聘期規(guī)定

如果說(shuō)完善大學(xué)生“村官”選聘制度，設(shè)置選聘的崗位專業(yè)要求和加強(qiáng)在崗培訓(xùn)是為了讓大學(xué)生“村官”用得上和干得好，那么對(duì)大學(xué)生村官聘期規(guī)定的調(diào)整是能夠讓他們留得住。根據(jù)安徽省選聘大學(xué)生村官的工作公告：“大學(xué)生村官為‘村級(jí)組織特設(shè)崗位’人員，系非公務(wù)員身份，一個(gè)聘期為3年。任滿1個(gè)聘期、考核稱職的，可按照有關(guān)程序續(xù)聘；任滿2個(gè)聘期、未擔(dān)任村“兩委”副職以上干部的，原則上不再續(xù)聘。不再續(xù)聘的，可自主擇業(yè)。”也就是說(shuō)大學(xué)生“村官”如果6年內(nèi)沒有擔(dān)任村“兩委”副職以上干部的，即使考核稱職，想繼續(xù)留在農(nóng)村當(dāng)大學(xué)生“村官”，政府一般也不會(huì)再續(xù)聘。政府制訂政策的初衷一方面是為了鼓勵(lì)干得好的大學(xué)生“村官”在領(lǐng)導(dǎo)的崗位上發(fā)揮更大的作用，另一方面是為了讓大學(xué)生“村官”流得動(dòng)，然而專注在流得動(dòng)，卻忽視了留得住，調(diào)研中一些大學(xué)生“村官”表示如果待遇合理，工作穩(wěn)定，還是愿意把農(nóng)村作為自己未來(lái)發(fā)展的沃土，試想一名合格的大學(xué)生“村官”在農(nóng)村工作了6年，奉獻(xiàn)了朝華青春，6年后又重新回到原點(diǎn)，所面臨的重新找工作、家庭和生活方面的困難，我們也就不難理解為什么一些大學(xué)生“村官”為什么干不久就想早點(diǎn)離開了。政策本身缺乏穩(wěn)定性制約了大學(xué)生“村官”在農(nóng)村扎根，要想大學(xué)生“村官”留得住，除了我們經(jīng)常關(guān)注的待遇保障外，政策本身對(duì)大學(xué)生“村官”期滿后的去向引導(dǎo)不應(yīng)一刀切，對(duì)于大多數(shù)考核合格的沒有擔(dān)任村“兩委”副職以上的大學(xué)生“村官”不應(yīng)設(shè)置6年這樣的底線。調(diào)整完善大學(xué)生“村官”聘期規(guī)定， 有利于保護(hù)大學(xué)生“村官”服務(wù)農(nóng)村的熱情，在農(nóng)村留得住。

[1] 薛明珠.社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)新農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)機(jī)制[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2013,12(3):391-397.

[2] 董宏君.五年選聘10萬(wàn)名高校畢業(yè)生到村任職[N].人民日?qǐng)?bào)，2008-3-24（002）

[3] 李亞杰. 習(xí)近平在大學(xué)生“村官”代表座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)努力使大學(xué)生“村官”下得去待得住干得好流得動(dòng)[N].人民日?qǐng)?bào), 2008-12-23(001).

[4] 李源潮.要保證大學(xué)生“村官”選優(yōu)干好流得動(dòng)[N].人民日?qǐng)?bào),2010-1-31（004）.

[5] 易果平,易米平,傅曉華.大學(xué)生職業(yè)生涯中的思想政治素質(zhì)[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2013,7(3):140-142.

[6] 周文華.發(fā)展大學(xué)就業(yè)能力的路徑選擇[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2012,11(2):114-118.

Investigation and Analysis on College Students as “Village Off i cial” Serving to Stay Village —— A Cases Study of Anhui Province

LIU Hui
(Anhui Xinhua University, Hefei 230088, Anhui, China)

The current status of 250 College students as “village off i cial” in Anhui was investigated through questionnaires and interviews, and the status quo and factors of staying to work at the village was understood and analyzed. On this basis,countermeasures and suggestions on growing ideological and political education from college students as “village official”himself and improving relevant policies for the village from an external objective conditions were proposed.

college students as “village official”; investigation and analysis; stay to work at the village; ideological and political education; policies Innovation

C31

A

1673-9272(2014)04-0053-03

2014-03-15

安徽高校省級(jí)人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目：“從大學(xué)生村官看高校思想政治工作”（編號(hào)：2011sk509）。

劉 慧（1981-），女，安徽阜陽(yáng)人，安徽新華學(xué)院思政部講師，碩士，研究方向：思政教育。

[本文編校：李浩慧]