安徽省公共安全產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

張婷+檀朝滿

摘要：

分析了我省公共安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模以及發(fā)展的有利條件，同時(shí)提出我省公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的制約因素等。

關(guān)鍵詞：

公共安全；發(fā)展規(guī)模；核心技術(shù)；有利條件；制約因素

中圖分類號(hào)：

F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2014）01-0047-03

公共安全是指通過檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防護(hù)和應(yīng)急處理等手段，預(yù)防和減低各種突發(fā)事件、事故和災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)人民生命健康安全，避免國(guó)家、企業(yè)和家庭財(cái)產(chǎn)損失，減少社會(huì)和社區(qū)危害。公共安全產(chǎn)業(yè)是一個(gè)與改革發(fā)展民生密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，我國(guó)公共安全科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。

當(dāng)下，國(guó)家已將公共安全提到重要議事日程，相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)的政策和法規(guī)。國(guó)務(wù)院《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》明確把公共安全作為獨(dú)立領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略研究，《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要2006-2020》，明確強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)公共安全平臺(tái)建設(shè)。2010年12月，安徽省委、省政府制定了《關(guān)于加快和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見》，在國(guó)務(wù)院確定的環(huán)保、新材料等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，正式提出將公共安全產(chǎn)業(yè)列入我省八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持行列。省委、省政府在推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，把公共安全產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，作為六大軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)之首，重點(diǎn)予以支持。

1 公共安全產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有規(guī)模

根據(jù)《安徽省工業(yè)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃（2010-2012）》（皖經(jīng)信規(guī)劃〔2010〕53號(hào)）和《合肥公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（合政〔2009〕51號(hào)）兩個(gè)文件，目前安徽省屬于公共安全領(lǐng)域的企業(yè)共有99家，主要分布在生產(chǎn)安全、社會(huì)安全、防災(zāi)減災(zāi)和食品安全四個(gè)領(lǐng)域。

經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成合蕪蚌地區(qū)、皖江城市帶承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)兩大產(chǎn)業(yè)集群，公共安全產(chǎn)品生產(chǎn)制造企業(yè)在地域上集中于合肥和蕪湖等城市，而且在單一產(chǎn)品領(lǐng)域又高度集中在一個(gè)或幾個(gè)地區(qū)，從而形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。從地域分布看，合肥市的企業(yè)數(shù)量最多，共有70家，占企業(yè)總數(shù)的70.7%；合蕪蚌地區(qū)78家，占78.8%；皖江城市帶承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)86家，占86.9%。2012年，公共安全企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到918.3億元，年末從業(yè)人數(shù)17792人；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值388億元，營(yíng)業(yè)總收入380.5億元，凈利潤(rùn)35.1億元，上繳稅費(fèi)56.6億元。企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出額為19.6億元，占營(yíng)業(yè)總收入的5.2%。從各類企業(yè)的規(guī)?？?，生產(chǎn)安全類的企業(yè)規(guī)模最大，工業(yè)總產(chǎn)值所占份額為76.3%，其次是社會(huì)安全類企業(yè)占21.1%，食品安全類企業(yè)占1.9%，防災(zāi)減災(zāi)類企業(yè)占0.7%。

2 公共安全產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)

我省公共安全產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，在反恐安全（公共安全應(yīng)急）、火災(zāi)安全、信息安全等諸多安全領(lǐng)域都擁有一批核心技術(shù)和專利產(chǎn)品，公共安全產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定的優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色。

（1）火災(zāi)安全技術(shù)。

中國(guó)科技大學(xué)火災(zāi)科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室近6年來先后主持和承擔(dān)了119項(xiàng)火災(zāi)科學(xué)領(lǐng)域重大（重點(diǎn)）科研項(xiàng)目，都取得了令世人矚目的成績(jī)，如“大空間早期火災(zāi)智能監(jiān)測(cè)與電氣火災(zāi)隱患檢測(cè)系統(tǒng)”不僅獲得過國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，而且被人民大會(huì)堂、中央電視臺(tái)等單位廣泛應(yīng)用。

（2）公共應(yīng)急信息技術(shù)。

中電集團(tuán)38所在公共應(yīng)急信息等方面擁有國(guó)際先進(jìn)的核心技術(shù)。38所研發(fā)的互聯(lián)互通、應(yīng)急指揮車、便攜式應(yīng)急指揮箱、車載圖傳、動(dòng)中通、動(dòng)中看、指揮決策系統(tǒng)、新華頻煤等系列化的應(yīng)急指揮產(chǎn)品和平臺(tái)構(gòu)建了最全面覆蓋的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，廣泛應(yīng)用于公安、武警、消防、電力、國(guó)家安全局等行業(yè)和領(lǐng)域。

（3）智能交通技術(shù)。

中電集團(tuán)38所研制的新一代應(yīng)急通信集中一體化控制平臺(tái)（“路鷹”系統(tǒng)）廣泛使用在公路、人防、公安、交警、消防、甚至部隊(duì)邊防等領(lǐng)域。安徽科力信息產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司擁有的智能交通信息采集及信息處理系統(tǒng)，在智能交通領(lǐng)域形成了“道路交通工程與交通安全設(shè)計(jì)”、“交通信息采集與發(fā)布”、“交通信號(hào)控制及交通仿真”、“警用裝備”、“智能交通軟件系統(tǒng)”等四項(xiàng)核心技術(shù)和40多項(xiàng)產(chǎn)品。

（4）視頻立體監(jiān)控技術(shù)。

中電集團(tuán)38所研發(fā)的公共安全立體視頻監(jiān)控系統(tǒng)，包括360度全景攝像機(jī)、公共安全立體視頻監(jiān)控、多目標(biāo)跟蹤，通過對(duì)監(jiān)控區(qū)域的三維可視化表達(dá)，可以完全實(shí)現(xiàn)無死角的視頻立體監(jiān)控。

（5）大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)。

安徽光機(jī)所由于早年的成功“定位”，在大氣光學(xué)方面，針對(duì)環(huán)境光學(xué)與監(jiān)測(cè)技術(shù)目標(biāo)，積極開展環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)新原理、新方法和環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器技術(shù)集成等環(huán)境高新技術(shù)研究，由單項(xiàng)技術(shù)與設(shè)備研發(fā)到多項(xiàng)技術(shù)與系列設(shè)備研發(fā)；由點(diǎn)式監(jiān)測(cè)設(shè)備到區(qū)域監(jiān)測(cè)設(shè)備；由地面監(jiān)測(cè)技術(shù)到立體監(jiān)測(cè)技術(shù)，都取得了較為全面的發(fā)展，在國(guó)內(nèi)外已經(jīng)獨(dú)樹一幟。

（6）量子通信技術(shù)。

在量子密碼通信領(lǐng)域上，中國(guó)科技大學(xué)的研究水平已經(jīng)躋身世界前沿，并在某些方面具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)。早在2009年5月初，中國(guó)科大潘建偉教授研究小組就在合肥建成世界上首個(gè)光量子電話網(wǎng)。2009年5月中旬，郭光燦院士研究小組在蕪湖市建成世界上第一個(gè)“量子政務(wù)網(wǎng)”，不僅可以實(shí)現(xiàn)保密聲音、保密文件和保密動(dòng)態(tài)圖像的絕對(duì)安全通信，還能滿足通信量巨大的視頻保密會(huì)議和大量公文保密傳輸?shù)男枨螅梢杂行?duì)抗黑客攻擊和木馬竊聽。

（7）煤礦安全技術(shù)。

淮南礦業(yè)集團(tuán)以袁亮院士為代表的科研團(tuán)隊(duì)突破傳統(tǒng)的經(jīng)典采礦理論，研究“低透氣性煤層群無煤柱煤與瓦斯共采關(guān)鍵技術(shù)”，把瓦斯治理融入到采礦活動(dòng)的全過程，創(chuàng)立的“卸壓開采抽采瓦斯、無煤柱煤與瓦斯共采”理論與技術(shù)，堅(jiān)持煤與瓦斯共采，治理與利用并重，實(shí)施“可保盡保、應(yīng)抽盡抽、先抽后采、煤氣共采”的瓦斯治理戰(zhàn)略，解決了低透氣性高瓦斯煤礦安全高效開采技術(shù)難題，基本找到了解決瓦斯治理難題的方法和途徑。

3 公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件

近年來，我省公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，目前我省加快發(fā)展公共安全產(chǎn)業(yè)在礦山安全、交通安全、食品安全、火災(zāi)安全、信息安全等領(lǐng)域已具備較好的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及條件。

3.1 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

近年來，我省公共安全產(chǎn)業(yè)培育形成了一批擁有核心技術(shù)和專利產(chǎn)品、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的公共安全產(chǎn)品制造企業(yè)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年我省公共安全各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都呈現(xiàn)增長(zhǎng)勢(shì)頭，具有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品占產(chǎn)品總數(shù)的88%；累計(jì)擁有的有效發(fā)明專利數(shù)、研發(fā)人員數(shù)量和研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出也保持較好的增長(zhǎng)趨勢(shì)。可以看出，我省公共安全企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)較快，尤其具有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品數(shù)增長(zhǎng)最快，發(fā)明專利數(shù)也增長(zhǎng)較快，大部分企業(yè)都比較重視企業(yè)的創(chuàng)新能力建設(shè)，創(chuàng)新能力比較突出，研發(fā)投入強(qiáng)度都相對(duì)較高，這些都為我省公共安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3.2 科技資源

安徽省和合肥市政府充分聚合政府、科研院所、高校和企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，聯(lián)合中國(guó)電子科技集團(tuán)第38所、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院合肥物質(zhì)分院，共同組建了“合肥公共安全技術(shù)研究院”，同年在全市新成立了6個(gè)公共安全產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立了公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，初步形成了科技、產(chǎn)業(yè)、基金三位一體的公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。合肥市作為安徽省省會(huì)城市，是全國(guó)唯一的科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市，世界科技城市聯(lián)盟會(huì)員城市和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市，擁有高校51所，各類科研機(jī)構(gòu)275家，國(guó)家及部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室20個(gè)，市級(jí)以上工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心120家，兩院院士31人，每萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員859人，居全國(guó)同類城市前列。因此，通過進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚，我省有望在國(guó)家公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展中搶占先機(jī)、領(lǐng)先一步。

3.3 技術(shù)優(yōu)勢(shì)

近年來安徽省在公共安全領(lǐng)域取得了一批擁有國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先、具備產(chǎn)業(yè)化前景的技術(shù)及產(chǎn)品。煤礦安全領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)1m厚度以下的薄煤層高效安全開采，礦區(qū)杜絕了瓦斯爆炸事故，百萬噸死亡率由以前平均4.01下降到0.2左右，下降近20倍；交通安全領(lǐng)域，在智能交通領(lǐng)域具有航管、防撞雷達(dá)等一批成熟技術(shù)和產(chǎn)品，在交通事故防治領(lǐng)域已形成事故防治產(chǎn)業(yè)鏈；信息安全領(lǐng)域，在量子通信、應(yīng)急通信指揮、北斗導(dǎo)航、公共安全核心器件等領(lǐng)域處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，在民用雷達(dá)、多媒體通信、微波組件、專業(yè)集成電路設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成等技術(shù)領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢(shì)，在智能語音技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化方面走在全國(guó)前列，中文語音產(chǎn)業(yè)鏈已初具規(guī)模；食品安全領(lǐng)域，合肥美亞光電色選機(jī)是國(guó)際食品加工領(lǐng)域的色選機(jī)首選品牌，被譽(yù)為“中國(guó)糧機(jī)行業(yè)的驕傲”；火災(zāi)安全領(lǐng)域，部分項(xiàng)目已處于同行業(yè)中的領(lǐng)先地位，參與了多項(xiàng)國(guó)家消防規(guī)范的制定和修訂；電力安全領(lǐng)域，在配電網(wǎng)自動(dòng)化的研發(fā)、制造、銷售和工程服務(wù)等方面具有一定優(yōu)勢(shì)，已形成一定規(guī)模，在各種過電流及過電壓保護(hù)設(shè)備的研發(fā)、生產(chǎn)方面具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力；科技強(qiáng)警領(lǐng)域，提升和改善了我省公安科技裝備水平和技術(shù)手段，公安機(jī)關(guān)的核心戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。

3.4 區(qū)域優(yōu)勢(shì)

我省公共安全產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了一定的比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色。從企業(yè)的區(qū)域分布來看，合肥市的公共安全企業(yè)總量最多，占全省總數(shù)的70%以上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全省也是最快，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都居前列，研發(fā)投入強(qiáng)度進(jìn)一步加大，創(chuàng)新能力比較突出，同時(shí)隨著合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)和皖江城市帶示范區(qū)建設(shè)的趨步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢(shì)也日益顯現(xiàn)。從省內(nèi)環(huán)境看，我省自主創(chuàng)新的空間布局已經(jīng)完成，創(chuàng)新體系初步形成，創(chuàng)新載體和平臺(tái)建設(shè)全面展開并積極發(fā)揮作用，為支撐公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及引進(jìn)集聚人才等各類要素創(chuàng)造了良好的環(huán)境。隨著合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省等體制環(huán)境的建設(shè)，企業(yè)主體、創(chuàng)新載體和產(chǎn)學(xué)研一體建設(shè)步伐加快，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和綜合配套能力不斷增強(qiáng)，工業(yè)園區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群逐步成型，工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，增長(zhǎng)動(dòng)力由“投資主導(dǎo)—工業(yè)推動(dòng)”的組合向“消費(fèi)主導(dǎo)—服務(wù)業(yè)推動(dòng)”轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)厚積薄發(fā)、加速崛起的階段。

3.5 研發(fā)平臺(tái)

安徽省公共安全產(chǎn)業(yè)擁有良好的研發(fā)平臺(tái)?；馂?zāi)科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、煤礦瓦斯治理國(guó)家工程研究中心等公共安全科技研發(fā)平臺(tái)技術(shù)力量十分雄厚。合肥市全力推進(jìn)科技創(chuàng)新試點(diǎn)市和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建立健全產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，加快完善社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技創(chuàng)新中介服務(wù)體系，注重公共安全產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)建設(shè)，先后形成了以高新區(qū)及科技創(chuàng)新試點(diǎn)市示范區(qū)為代表的園區(qū)平臺(tái)，以中國(guó)科技大學(xué)火災(zāi)實(shí)驗(yàn)室、中電38所、43所等為代表的科技研發(fā)平臺(tái)，以四創(chuàng)電子、科大立安、工大高科等為代表的成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)等一批公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，有力地推動(dòng)了公共安全產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。目前，合肥現(xiàn)有的三大開發(fā)區(qū)和七個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，公共安全產(chǎn)業(yè)配套能力較強(qiáng)。

3.6 政策扶持

安徽省和合肥市政府先后明確將公共安全產(chǎn)業(yè)列為“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”、“合肥國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市”和“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展。早在2008年，合肥市已明確將公共安全產(chǎn)業(yè)集群列入著力培育的五大新興產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。2009年6月，合肥市人民政府出臺(tái)了《合肥公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2017年）》，對(duì)合肥市公共安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作了全面規(guī)劃和部署。2010年8月，合肥市公共安全產(chǎn)業(yè)基地在合肥國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市示范區(qū)內(nèi)正式建設(shè)完成，主要為公共安全領(lǐng)域的科研院所和重點(diǎn)企業(yè)提供科技研究、產(chǎn)品開發(fā)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及信息交流等服務(wù)。2011年5月，安徽省科技廳出臺(tái)了《安徽省公共安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展指南（2010-2015年）》，提出了公共安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路。2011年9月，安徽省政府發(fā)布了《安徽省“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要》進(jìn)一步提出優(yōu)先發(fā)展公共安全產(chǎn)業(yè)，圍繞生產(chǎn)安全、社會(huì)安全、食品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，在煤礦、交通運(yùn)載、信息網(wǎng)絡(luò)、食品等行業(yè)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研究。這一系列政策的出臺(tái)為提升我省公共安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，培育新型公共安全產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)和保障我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有非常重要的意義。

4 公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題與制約因素

4.1 產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小，有些行業(yè)尚未形成規(guī)模

與全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相比，2012年公共安全產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占1.1%，高端裝備制造業(yè)占26.4%，電子信息產(chǎn)業(yè)占26%，新材料產(chǎn)業(yè)占20%，生物產(chǎn)業(yè)占13.7%，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)占6.4%，新能源產(chǎn)業(yè)占6.1%，新能源汽車占0.3%?？梢钥闯觯沂」舶踩a(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模均相對(duì)偏小。從我省各類公共安全產(chǎn)業(yè)情況看，生產(chǎn)安全類的企業(yè)規(guī)模相對(duì)較大，食品安全類和防災(zāi)減災(zāi)類企業(yè)規(guī)模很小，這兩類企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全部企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的比重僅2.6%，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較弱。

4.2 我省公共安全產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，產(chǎn)業(yè)鏈不完整

產(chǎn)業(yè)集群是指同處或相關(guān)于某一特定產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）的眾多相互依賴的企業(yè)在一定地理空間上的集聚。目前我省公共安全產(chǎn)業(yè)的要素資源處于分散發(fā)展的狀態(tài)，未形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，完整的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。公共安全企業(yè)絕大部分屬于中小企業(yè)，規(guī)模不大，不具有顯著的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和很高的市場(chǎng)占有率，更是缺乏行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，部分掌握核心技術(shù)的科技型企業(yè)從技術(shù)源、外延生長(zhǎng)、產(chǎn)品制造、產(chǎn)品應(yīng)用、產(chǎn)品流通和服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)缺失，配套不完善，關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，未形成以點(diǎn)帶線，以線帶面的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，因而對(duì)整個(gè)公共安全產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，尚未形成集群效應(yīng)。

4.3 我省公共安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力集中在少數(shù)企業(yè)

我省公共安全企業(yè)的創(chuàng)新投入強(qiáng)度有所下降，其中社會(huì)安全類、防災(zāi)減災(zāi)類公共安全企業(yè)的創(chuàng)新投入2010年比上年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。從企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出情況看，少數(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力比較突出和集中，大多數(shù)企業(yè)的創(chuàng)新能力不足。2012年發(fā)明專利授權(quán)量前3名的企業(yè)，不論是發(fā)明專利申請(qǐng)量還是授權(quán)量占比均都超過了全部公共安全企業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量半數(shù)以上，這也說明了大多數(shù)公共安全企業(yè)的創(chuàng)新能力仍有待提高。

4.4 促進(jìn)公共安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制亟待完善

目前，促進(jìn)我省公共安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新機(jī)制有待完善。產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)性不強(qiáng)，科研院所產(chǎn)業(yè)化動(dòng)力不足，科技研發(fā)和產(chǎn)品推廣缺乏足夠支持，高校、科研院所的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和省市共建科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心的資源及服務(wù)優(yōu)勢(shì)尚未完全發(fā)揮等方面的問題制約了我省公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合肥市雖已成立了“公共安全技術(shù)研究院”，但由于其職責(zé)權(quán)利尚不明確，運(yùn)行機(jī)制尚不完善，其它地市還未建立相關(guān)機(jī)構(gòu)、平臺(tái)，各項(xiàng)工作還未步入正軌，平臺(tái)作用也還未得到有效發(fā)揮，在探索企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作創(chuàng)新機(jī)制方面尚需支持公共安全企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，與境內(nèi)外高校、科研院所共建多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。此外，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)、評(píng)價(jià)等機(jī)制有待完善，需要針對(duì)公共安全產(chǎn)業(yè)建立一個(gè)涉及融資、科技成果評(píng)價(jià)、成果轉(zhuǎn)化、綜合平衡、綜合監(jiān)督、綜合激勵(lì)的機(jī)制體系對(duì)成果轉(zhuǎn)化將起到積極的促進(jìn)作用。

〖STHZ〗〖WTHZ〗4.5 公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才特別是高級(jí)人才資源匱乏

公共安全產(chǎn)業(yè)包括生產(chǎn)安全、社會(huì)安全、防災(zāi)減災(zāi)和食品安全等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，需要集成創(chuàng)新和管理能力的人才隊(duì)伍。目前，從我省公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向看，我省公共安全某些領(lǐng)域技術(shù)和管理的高級(jí)人才匱乏。從研發(fā)角度來看，我省公共安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，用人需求、崗位要求等相對(duì)較高，所需的研發(fā)人員特別的是高層次技術(shù)研發(fā)人員需求量大；從管理角度來看，公共安全企業(yè)急需要高層次的管理人員、營(yíng)銷人員等。目前我省面向公共安全企業(yè)的聯(lián)合辦學(xué)和定向培養(yǎng)很少，尚不能滿足企業(yè)的需求。同時(shí)，引進(jìn)人才優(yōu)惠政策（包括鼓勵(lì)以智力要素、技術(shù)要素參與企業(yè)合法利益分配和股權(quán)分配）等也不明確。

4 公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題與制約因素

4.1 產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小，有些行業(yè)尚未形成規(guī)模

與全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相比，2012年公共安全產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占1.1%，高端裝備制造業(yè)占26.4%，電子信息產(chǎn)業(yè)占26%，新材料產(chǎn)業(yè)占20%，生物產(chǎn)業(yè)占13.7%，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)占6.4%，新能源產(chǎn)業(yè)占6.1%，新能源汽車占0.3%。可以看出，我省公共安全產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模均相對(duì)偏小。從我省各類公共安全產(chǎn)業(yè)情況看，生產(chǎn)安全類的企業(yè)規(guī)模相對(duì)較大，食品安全類和防災(zāi)減災(zāi)類企業(yè)規(guī)模很小，這兩類企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全部企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的比重僅2.6%，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較弱。

4.2 我省公共安全產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，產(chǎn)業(yè)鏈不完整

產(chǎn)業(yè)集群是指同處或相關(guān)于某一特定產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）的眾多相互依賴的企業(yè)在一定地理空間上的集聚。目前我省公共安全產(chǎn)業(yè)的要素資源處于分散發(fā)展的狀態(tài)，未形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，完整的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。公共安全企業(yè)絕大部分屬于中小企業(yè)，規(guī)模不大，不具有顯著的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和很高的市場(chǎng)占有率，更是缺乏行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，部分掌握核心技術(shù)的科技型企業(yè)從技術(shù)源、外延生長(zhǎng)、產(chǎn)品制造、產(chǎn)品應(yīng)用、產(chǎn)品流通和服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)缺失，配套不完善，關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，未形成以點(diǎn)帶線，以線帶面的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，因而對(duì)整個(gè)公共安全產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，尚未形成集群效應(yīng)。

4.3 我省公共安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力集中在少數(shù)企業(yè)

我省公共安全企業(yè)的創(chuàng)新投入強(qiáng)度有所下降，其中社會(huì)安全類、防災(zāi)減災(zāi)類公共安全企業(yè)的創(chuàng)新投入2010年比上年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。從企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出情況看，少數(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力比較突出和集中，大多數(shù)企業(yè)的創(chuàng)新能力不足。2012年發(fā)明專利授權(quán)量前3名的企業(yè)，不論是發(fā)明專利申請(qǐng)量還是授權(quán)量占比均都超過了全部公共安全企業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量半數(shù)以上，這也說明了大多數(shù)公共安全企業(yè)的創(chuàng)新能力仍有待提高。

4.4 促進(jìn)公共安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制亟待完善

目前，促進(jìn)我省公共安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新機(jī)制有待完善。產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)性不強(qiáng)，科研院所產(chǎn)業(yè)化動(dòng)力不足，科技研發(fā)和產(chǎn)品推廣缺乏足夠支持，高校、科研院所的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和省市共建科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心的資源及服務(wù)優(yōu)勢(shì)尚未完全發(fā)揮等方面的問題制約了我省公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合肥市雖已成立了“公共安全技術(shù)研究院”，但由于其職責(zé)權(quán)利尚不明確，運(yùn)行機(jī)制尚不完善，其它地市還未建立相關(guān)機(jī)構(gòu)、平臺(tái)，各項(xiàng)工作還未步入正軌，平臺(tái)作用也還未得到有效發(fā)揮，在探索企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作創(chuàng)新機(jī)制方面尚需支持公共安全企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，與境內(nèi)外高校、科研院所共建多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。此外，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)、評(píng)價(jià)等機(jī)制有待完善，需要針對(duì)公共安全產(chǎn)業(yè)建立一個(gè)涉及融資、科技成果評(píng)價(jià)、成果轉(zhuǎn)化、綜合平衡、綜合監(jiān)督、綜合激勵(lì)的機(jī)制體系對(duì)成果轉(zhuǎn)化將起到積極的促進(jìn)作用。

〖STHZ〗〖WTHZ〗4.5 公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才特別是高級(jí)人才資源匱乏

公共安全產(chǎn)業(yè)包括生產(chǎn)安全、社會(huì)安全、防災(zāi)減災(zāi)和食品安全等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，需要集成創(chuàng)新和管理能力的人才隊(duì)伍。目前，從我省公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向看，我省公共安全某些領(lǐng)域技術(shù)和管理的高級(jí)人才匱乏。從研發(fā)角度來看，我省公共安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，用人需求、崗位要求等相對(duì)較高，所需的研發(fā)人員特別的是高層次技術(shù)研發(fā)人員需求量大；從管理角度來看，公共安全企業(yè)急需要高層次的管理人員、營(yíng)銷人員等。目前我省面向公共安全企業(yè)的聯(lián)合辦學(xué)和定向培養(yǎng)很少，尚不能滿足企業(yè)的需求。同時(shí)，引進(jìn)人才優(yōu)惠政策（包括鼓勵(lì)以智力要素、技術(shù)要素參與企業(yè)合法利益分配和股權(quán)分配）等也不明確。

4 公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題與制約因素

4.1 產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小，有些行業(yè)尚未形成規(guī)模

與全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相比，2012年公共安全產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占1.1%，高端裝備制造業(yè)占26.4%，電子信息產(chǎn)業(yè)占26%，新材料產(chǎn)業(yè)占20%，生物產(chǎn)業(yè)占13.7%，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)占6.4%，新能源產(chǎn)業(yè)占6.1%，新能源汽車占0.3%。可以看出，我省公共安全產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模均相對(duì)偏小。從我省各類公共安全產(chǎn)業(yè)情況看，生產(chǎn)安全類的企業(yè)規(guī)模相對(duì)較大，食品安全類和防災(zāi)減災(zāi)類企業(yè)規(guī)模很小，這兩類企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全部企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的比重僅2.6%，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較弱。

4.2 我省公共安全產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，產(chǎn)業(yè)鏈不完整

產(chǎn)業(yè)集群是指同處或相關(guān)于某一特定產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）的眾多相互依賴的企業(yè)在一定地理空間上的集聚。目前我省公共安全產(chǎn)業(yè)的要素資源處于分散發(fā)展的狀態(tài)，未形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，完整的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。公共安全企業(yè)絕大部分屬于中小企業(yè)，規(guī)模不大，不具有顯著的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和很高的市場(chǎng)占有率，更是缺乏行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，部分掌握核心技術(shù)的科技型企業(yè)從技術(shù)源、外延生長(zhǎng)、產(chǎn)品制造、產(chǎn)品應(yīng)用、產(chǎn)品流通和服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)缺失，配套不完善，關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，未形成以點(diǎn)帶線，以線帶面的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，因而對(duì)整個(gè)公共安全產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，尚未形成集群效應(yīng)。

4.3 我省公共安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力集中在少數(shù)企業(yè)

我省公共安全企業(yè)的創(chuàng)新投入強(qiáng)度有所下降，其中社會(huì)安全類、防災(zāi)減災(zāi)類公共安全企業(yè)的創(chuàng)新投入2010年比上年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。從企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出情況看，少數(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力比較突出和集中，大多數(shù)企業(yè)的創(chuàng)新能力不足。2012年發(fā)明專利授權(quán)量前3名的企業(yè)，不論是發(fā)明專利申請(qǐng)量還是授權(quán)量占比均都超過了全部公共安全企業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量半數(shù)以上，這也說明了大多數(shù)公共安全企業(yè)的創(chuàng)新能力仍有待提高。

4.4 促進(jìn)公共安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制亟待完善

目前，促進(jìn)我省公共安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新機(jī)制有待完善。產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)性不強(qiáng)，科研院所產(chǎn)業(yè)化動(dòng)力不足，科技研發(fā)和產(chǎn)品推廣缺乏足夠支持，高校、科研院所的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和省市共建科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心的資源及服務(wù)優(yōu)勢(shì)尚未完全發(fā)揮等方面的問題制約了我省公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合肥市雖已成立了“公共安全技術(shù)研究院”，但由于其職責(zé)權(quán)利尚不明確，運(yùn)行機(jī)制尚不完善，其它地市還未建立相關(guān)機(jī)構(gòu)、平臺(tái)，各項(xiàng)工作還未步入正軌，平臺(tái)作用也還未得到有效發(fā)揮，在探索企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作創(chuàng)新機(jī)制方面尚需支持公共安全企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，與境內(nèi)外高校、科研院所共建多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。此外，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)、評(píng)價(jià)等機(jī)制有待完善，需要針對(duì)公共安全產(chǎn)業(yè)建立一個(gè)涉及融資、科技成果評(píng)價(jià)、成果轉(zhuǎn)化、綜合平衡、綜合監(jiān)督、綜合激勵(lì)的機(jī)制體系對(duì)成果轉(zhuǎn)化將起到積極的促進(jìn)作用。

〖STHZ〗〖WTHZ〗4.5 公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才特別是高級(jí)人才資源匱乏

公共安全產(chǎn)業(yè)包括生產(chǎn)安全、社會(huì)安全、防災(zāi)減災(zāi)和食品安全等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，需要集成創(chuàng)新和管理能力的人才隊(duì)伍。目前，從我省公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向看，我省公共安全某些領(lǐng)域技術(shù)和管理的高級(jí)人才匱乏。從研發(fā)角度來看，我省公共安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，用人需求、崗位要求等相對(duì)較高，所需的研發(fā)人員特別的是高層次技術(shù)研發(fā)人員需求量大；從管理角度來看，公共安全企業(yè)急需要高層次的管理人員、營(yíng)銷人員等。目前我省面向公共安全企業(yè)的聯(lián)合辦學(xué)和定向培養(yǎng)很少，尚不能滿足企業(yè)的需求。同時(shí)，引進(jìn)人才優(yōu)惠政策（包括鼓勵(lì)以智力要素、技術(shù)要素參與企業(yè)合法利益分配和股權(quán)分配）等也不明確。