湖南省煙葉生產(chǎn)組織與支持政策研究

王紅+曾尚梅+劉文麗+李繼志+劉琳

摘要：

從煙草部門和政府部門對(duì)煙葉生產(chǎn)組織支持的角度就目前政策支持現(xiàn)狀進(jìn)行深入的分析，著力于找出目前政策支持尚存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：

湖南；煙葉生產(chǎn)組織；政策支持

中圖分類號(hào)：

F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2014）01-0044-01

1 煙草部門和政府對(duì)煙葉生產(chǎn)組織的參與現(xiàn)狀

1.1 政策引導(dǎo)

中共中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)多年發(fā)布一號(hào)文件，提出積極發(fā)展和完善農(nóng)村合作制，逐步發(fā)展專業(yè)性的合作組織。同時(shí)又發(fā)布了一系列的政策文件來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展。2002年，農(nóng)業(yè)部正式在全國(guó)組織開(kāi)展了農(nóng)民專業(yè)合作社試點(diǎn)工作；2003年，中央財(cái)政開(kāi)始安排專項(xiàng)資金，用于支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。2006年，十屆全國(guó)人大二十四次會(huì)議通過(guò)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。2010年6月11日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。

湖南省政府也相應(yīng)出具了相關(guān)政策，以引導(dǎo)、培育農(nóng)民專業(yè)合作組織?！逗鲜?shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》文件中也明確對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織給予相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策。

按照中央精神，近年來(lái)，國(guó)家煙草局對(duì)發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社給予積極引導(dǎo)和大力支持。2006年國(guó)家局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煙葉基層建設(shè)的決定》，2007年國(guó)家局又印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。國(guó)家局局長(zhǎng)姜成康連續(xù)在2009、2010、2011、2012年全國(guó)煙草工作會(huì)議上的報(bào)告中提出，要加強(qiáng)煙葉合作組織的發(fā)展。

1.2 具體扶持政策

（1）產(chǎn)業(yè)政策傾斜。

根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施，享有優(yōu)先安排用地計(jì)劃等優(yōu)惠。對(duì)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)國(guó)家與社會(huì)急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持。

（2）財(cái)政扶持。

根據(jù)《2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，煙葉生產(chǎn)用的耕整地機(jī)械等除享受中央財(cái)政資金補(bǔ)貼政策外還享受煙草部門給予的補(bǔ)貼資金。根據(jù)煙草局統(tǒng)計(jì)資料顯示，近年來(lái)湖南省煙草部門已投入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼800萬(wàn)元。煙葉稅返是地方政府對(duì)煙草行業(yè)實(shí)施的另一項(xiàng)重要的財(cái)政扶持政策，不同的地方政府按照收回?zé)熑~稅的一定比例加以返還，返還方式基本有兩種，一種是直接返還給煙農(nóng)專業(yè)合作社，另一種是直接返還給當(dāng)?shù)卣３@兩種主要的扶持政策外，煙草部門還對(duì)提供專業(yè)化服務(wù)給予一定的資金補(bǔ)貼。

（3）稅、費(fèi)優(yōu)惠政策。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社享受國(guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。2008年6月財(cái)政部與國(guó)家稅務(wù)總局（下稱國(guó)稅總局）又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》又明確規(guī)定了對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施的增值稅、印花稅等優(yōu)惠政策。同時(shí)在2010年1月1日實(shí)施的《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》中明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的行政費(fèi)用優(yōu)惠政策。大力度的稅、費(fèi)扶持政策為煙農(nóng)專業(yè)合作組織的發(fā)展提供了保障，促進(jìn)了煙葉產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

1.3 組織各種專業(yè)培訓(xùn)，提高煙農(nóng)及煙農(nóng)專業(yè)合作組織的素質(zhì)

煙草部門和各級(jí)政府在提高煙農(nóng)及煙農(nóng)專業(yè)合作組織素質(zhì)方面組織了一系列圍繞煙農(nóng)專業(yè)合作社專業(yè)化服務(wù)與設(shè)施管護(hù)，兩場(chǎng)設(shè)施綜合利用技術(shù)與市場(chǎng)運(yùn)作，合作社綜合管理信息軟件運(yùn)用等業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)。僅2012年湖南省就舉辦了2期合作社管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，市、縣兩級(jí)分別舉辦了48期合作社專題培訓(xùn)，合作社自行組織了237期內(nèi)部培訓(xùn)，參訓(xùn)人員達(dá)到2.94萬(wàn)人次。培養(yǎng)了一大批擁有專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)，具有合作意識(shí)、民主意識(shí)與責(zé)任意識(shí)的新型職業(yè)煙農(nóng)，促進(jìn)了煙農(nóng)組織化自身素質(zhì)的提高，為煙農(nóng)專業(yè)合作社的健康發(fā)展提供了人力資源支持。

2 目前煙草部門和政府在煙葉生產(chǎn)組織的參與過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

2.1 煙草部門和政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制構(gòu)建的參與度不高

目前對(duì)于煙農(nóng)而言，最頭疼的是如何應(yīng)對(duì)天災(zāi)。一場(chǎng)天災(zāi)會(huì)讓其顆粒無(wú)收，煙農(nóng)迫切希望能夠較準(zhǔn)確地獲取災(zāi)前預(yù)報(bào)信息，以便于提前做好災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范，同時(shí)也渴望在災(zāi)后能享受一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼，盡量減少災(zāi)害損失。而據(jù)調(diào)研情況來(lái)看，煙草部門和政府在構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制方面行動(dòng)不足。目前對(duì)于煙農(nóng)而言，獲取災(zāi)前信息的渠道主要是煙農(nóng)合作社的電子屏和“村村通”工程架設(shè)的網(wǎng)絡(luò)，而電子屏因涉及范圍極其有限，因此基本上起不到什么作用。廣播線路又因一些特殊的原因遭到破壞，同時(shí)因?yàn)闊熮r(nóng)居住得比較分散，信息無(wú)法及時(shí)反饋給煙農(nóng)，使煙農(nóng)無(wú)法做到事前防范，而災(zāi)后巨大的損失，缺乏賠償渠道，使得煙農(nóng)對(duì)種煙心存余悸。

2.2 培訓(xùn)力度不夠

由于絕大多數(shù)煙農(nóng)文化素質(zhì)普遍較低，缺乏專業(yè)的種煙知識(shí)，而目前各部門組織的培訓(xùn)主要是針對(duì)選取的少數(shù)有代表性的煙農(nóng)及部分合作社領(lǐng)導(dǎo)參加，而合作社由于資金等多方面原因也難以針對(duì)絕大多數(shù)煙農(nóng)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)面不夠，使煙農(nóng)素質(zhì)難以普遍提高。另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)具有獲取信息快捷的優(yōu)越性，越來(lái)越成為一種主流的信息渠道，大部分煙農(nóng)對(duì)于計(jì)算機(jī)的知識(shí)近乎為零，而目前的培訓(xùn)內(nèi)容基本上不包含計(jì)算機(jī)操作與網(wǎng)絡(luò)方面的知識(shí)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的缺乏，使煙農(nóng)少了一條向外界及時(shí)獲取信息的渠道，從而影響了煙葉產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 社會(huì)保障制度不健全

人無(wú)后顧之憂，才能放手拼搏，目前針對(duì)煙農(nóng)而言，社會(huì)保障制度不健全，醫(yī)療保險(xiǎn)及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不完善使其缺乏安全感，無(wú)法做到專心進(jìn)行煙葉生產(chǎn)。另一方面由于目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度在煙葉保險(xiǎn)上的缺失，使得當(dāng)煙葉生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)重大災(zāi)害損失時(shí)，煙農(nóng)難以從保險(xiǎn)公司獲得賠償，導(dǎo)致很多煙農(nóng)不愿從事高風(fēng)險(xiǎn)的煙葉生產(chǎn)。

2.4 土地流轉(zhuǎn)制度不暢

當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，既影響戶均種植規(guī)模提升，又嚴(yán)重影響煙農(nóng)合作社的健康發(fā)展，通過(guò)合作社開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)是一種有效途徑。然而目前很多煙農(nóng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)性質(zhì)不理解，以為土地流轉(zhuǎn)出去后就再也不屬于自己了，因此不愿將土地交給合作社參與流轉(zhuǎn)，而政府相關(guān)部門在土地流轉(zhuǎn)制度上沒(méi)有明確的規(guī)定，態(tài)度不明確，又不加以宣傳解釋，難以消除煙農(nóng)心中疑惑，阻礙了土地的順暢流轉(zhuǎn)。

3 相關(guān)對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)對(duì)煙農(nóng)及煙農(nóng)專業(yè)合作社的培訓(xùn)

各級(jí)各有關(guān)部門要采取以會(huì)代訓(xùn)、辦學(xué)習(xí)班等多種形式，集中開(kāi)展宣傳培訓(xùn)。要以基層村組為主戰(zhàn)場(chǎng)，以各級(jí)黨校、行政院校、職業(yè)學(xué)校為培訓(xùn)陣地，以烤煙主產(chǎn)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組三級(jí)干部和煙農(nóng)合作社骨干為主要對(duì)象，并盡可能地?cái)U(kuò)大培訓(xùn)群體，并根據(jù)煙農(nóng)需要提供計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)等方面的知識(shí)培訓(xùn)，提高煙農(nóng)及煙農(nóng)專業(yè)合作社素質(zhì)。同時(shí)以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及其知識(shí)問(wèn)答為基本教材，落實(shí)一級(jí)負(fù)責(zé)一級(jí)的分級(jí)培訓(xùn)責(zé)任制，努力提高煙農(nóng)專業(yè)合作指導(dǎo)服務(wù)和實(shí)際操作能力。各新聞媒體要采取多種形式，廣泛宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及成功典型、經(jīng)驗(yàn)做法，努力營(yíng)造發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社的良好氛圍。

3.2 健全社會(huì)保障體系

社會(huì)保障體系的完善，可以消除煙農(nóng)的生存焦慮感，使其能安定的工作和生活，作為弱勢(shì)群體的煙農(nóng)，個(gè)人根本無(wú)能力承擔(dān)重大自然災(zāi)害造成的損失及遭遇各種重大疾病后的高額治療費(fèi)用和喪失勞動(dòng)能力后的后期養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，盡管目前社會(huì)保障體系得到了很大程度的發(fā)展，但仍然難以保證煙農(nóng)的需要，自然災(zāi)害損失難以得到補(bǔ)償，“大病看不起”現(xiàn)象普遍存在。因此政府部門和煙草部門應(yīng)協(xié)同健全保障體系，讓煙農(nóng)無(wú)后顧之憂，安心于生產(chǎn)，確保煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

3.3 多方協(xié)調(diào)，加快土地流轉(zhuǎn)

要想實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，必須解決土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，以獲得相對(duì)集中連片的土地。因此，政府部門應(yīng)盡快建立明確的土地流轉(zhuǎn)制度，出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，并利用各種渠道加以宣傳、解釋以消除煙農(nóng)心中的疑惑，順應(yīng)規(guī)模化發(fā)展的要求，促進(jìn)煙葉專業(yè)化生產(chǎn)，確保煙農(nóng)專業(yè)合作組織優(yōu)越性作用的充分發(fā)揮。

3.4 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建立

當(dāng)前煙葉生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，賠付率高，商保經(jīng)營(yíng)難度大，合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是合作社持續(xù)健康發(fā)展的保障。而建立“災(zāi)前預(yù)先防范、災(zāi)后迅速、有效處理”的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制非常重要，因此煙草部門和各級(jí)政府部門應(yīng)該共同建立一個(gè)災(zāi)前預(yù)警系統(tǒng)，要做到能將信息迅速傳遞給煙農(nóng)，使其對(duì)災(zāi)害能快速做出反應(yīng)，做到提前預(yù)防。另外，可以由政府、煙草部門及煙農(nóng)共同出資建立風(fēng)險(xiǎn)防范基金，最大限度的彌補(bǔ)災(zāi)農(nóng)損失，減少其對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。